林业局集体林权制度改革会讲话

前言：本站为你精心整理了林业局集体林权制度改革会讲话范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

同志们：

经市委、市政府同意，今天我们在*召开全市集体林权制度改革现场经验交流会，主要是分析集体林权制度改革形势，总结试点经验，再动员、再部署全市集体林权制度改革工作。今天，大家参观了李集镇林改工作现场，听取了*和*区两地政府负责人关于林改试点经验介绍，他们的经验很好，希望大家认真学习借鉴。等一会，*副市长和*副书记还将在会上作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，在工作中贯彻落实。下面，我就全市林改试点工作情况和下一步的工作要求讲二点意见，供大家参考。

一、总结经验，正视问题，进一步坚定深化集体林权制度改革的信心和决心

全省集体林权制度改革工作动员会之后，市委、市政府抓紧启动林改工作，去年4月29日，市人民政府成立了以市长为组长的集体林权制度改革工作领导小组，6月6日，出台了《中共*市委*市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的通知》。6月8日，召开了全市集体林权制度改革工作动员会。省市动员会以后，各区迅速传达贯彻会议精神，成立工作机构，研究改革方案，深入宣传发动，开展调查摸底，积极先行试点。据统计，去年黄陂、新洲、江夏、*、汉南等区共选择了15个乡镇（街），每个乡镇（街）确定1到2个村进行了林改试点，已完成确权面积76万亩、完成率为41％，其中,*完成60.3万亩,完成率62.16％;发证126本、面积1417亩、涉及8个村；全市开展林权抵押贷款11宗，抵押贷款金额5398万元。如*泉盛投资有限公司在*抵押1500.3亩林地，贷款2100万元,用于林业基地开发；全市取消了“两金”收费，落实林改工作经费100万元。全市林改工作正在有序推进、健康发展。其主要作法：

（一）加强领导，人员组织到位。深化集体林权制度改革是林业生产关系的又一次重大调整，牵一发而动全局。全市林改动员会议之后，各级党委、政府把这项改革作为了事关林业发展和社会主义新农村建设大局的战略任务，提上了重要议事日程。切实把省委、省政府和市委、市政府的各项改革要求，分解成具体任务，明确责任，落实到人。做到措施到位，深入研究和探索集体林业改革发展的新体制、新机制、新政策、新思路，建立起了“区级直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，各部门搞好服务”的工作机制。10月8日,市委副书记*亲自到市级林改试点区*就集体林权制度改革工作进行专题调研。在*,*副书记深入到*镇和李集镇的部分村组，与基层干部群众交心谈心，了解山情、林情、民情。*副市长在10月30日召开的全市林业工作会议上对林改又作了特别强调。省林业局督导组多次到我市指导检查工作。黄陂、*等区区委、区政府多次召开林改专题会议，研究部署工作。市林业局实行了局党组成员和各处室参加的联系各区制度，*、*和*区林业局负责同志进驻试点村实行包村指导。为确保林改试点工作的扎实、有效开展，各区抽调有丰富乡镇工作经验和懂林业业务技术的人员共100余人投入到林改试点工作的第一线。

（二）广泛宣传，思想认识到位。各级党委、政府以及林业部门坚持舆论先行，采用多种形式进行宣传、教育和培训，大力宣传林改工作的目的、意义和有关政策，使集体林权制度改革政策进村入户、家喻户晓，调动了广大林农参与改革的积极性，为顺利推进改革创造了良好的舆论氛围。市林业局于6月26日在*人民广播电台《行风连线》节目进行了集体林权制度改革专题的上线工作，增强了广大市民对林改工作的了解。市林改办还于七月底编写并印发了《*市集体林权制度改革政策问答》3000本。全市各区举办林改培训15期，参加培训人员713人次，印发宣传资料5.5万份，出动宣传车20台次，开办宣传栏50个，拉横幅50余条。湖北日报、长江日报、*电视台和*、*区电视台等新闻媒体对林改工作进行了广泛的报道。

（三）依法依规，政策落实到位。全市集体林权制度改革试点工作，严格执行《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《村民自治条例》等法律法规，保证林业经营主体的知情权、参与权和决策权，有效防止暗箱操作、以权谋私，做到了公开、公平、公正。这次改革从林改方案制定到林权确定都充分体现了“农民的事农民自己说了算”，专门成立的集体林权改革机构不具体参与林权确定，村民委员会、村民代表大会才是集体林权改革的最高权力机构。

（四）分类实施，改革措施到位。在这次林改中，全市各试点村没有搞一刀切，对不同的村因地制宜实行不同的改革模式。在调查摸底的基础上，将人口、户口、山林状况进行公示。集中讨论林改方案，并以专栏形式公布，最后交付村民代表大会表决通过。林地林木落实产权登记后，再次张榜公布，无异议的才依法签订集体林承包合同书，确保林农的合法权益。*试行了五种改革模式，一是稳权均山改革模式，二是清理流转改革模式，三是生态公益林改革模式，四是集体林场改革模式，五是纠纷林地改革模式。*区永安街曹河村林改的对象是市级重点生态公益林，该村在广泛征求农民的意见的基础上，采取“分股不分山、分利不分林”的改革模式。

（五）专班努力，资料整理到位。全市各试点乡镇专班做了大量细致的工作，他们逐村逐块调查摸底，踏勘山头，核查面积，调解纠纷，掌握了第一手数据，为确权发证打下了基础。*李集镇以村组为单位，将自留山、责任山、集体林、流转林分类整理资料，并装订成册。林改方案、讨论记录、资源调查汇总表、分户调查表、承包合同书等资料一应俱全，基本上做到了内容齐全、要素完整、规范有序。*区永安街曹河村和长征村坚持高标准、严要求，反复完善资料，规范整理，做到了数据上下一致，地形图勾绘准确，四至表述具体。

全市林改工作虽然有一定进展，但存在的问题不容忽视。就全市而言，一是思想认识上有差距。有的区认为林地不多，林改工作量不大，没有把林改纳入农村工作的重要内容；有的把林改与营林体制改革等同起来，对林改的意义、政策把握不准，精神没有吃透；宣传发动不到位，许多林农还不知晓林权改革这件事。二是工作进展缓慢。部分区还停留在发文件、开动员会阶段，只有少数地方开展了调查摸底。三是工作措施不具体。大多数区仅出台了林改方案，没有全局性的工作措施和阶段性具体安排。上述问题如果不认真加以解决，势必会影响林改工作的进度和质量，影响林改工作的效果和作用，个别地方甚至可能要走过场。

深化集体林权制度改革是党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府的一项重大决策，是继家庭联产承包责任制之后农村土地经营制度的又一次重大改革，是学习贯彻*大关于“改革集体林权制度”精神，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要举措，是繁荣农村经济、增加农民收入的有效途径。各地要把思想认识统一到中央、省文件精神和市委、市政府要求上来，进一步增强责任感，坚定做好林改工作的信心，再动员、再部署，扎扎实实地全面推进林改工作。

二、突出重点，狠抓落实，全面推进集体林权制度改革工作

市委、市政府要求2009年全面完成全市林改工作今年全面完成确权发证到户，明年完成各项配套改革和检查验收工作。各地要积极探索和完善符合本地实际的模式和方法，抓好工作落实。根据市委、市政府总体要求和确定的林改工作重点，今年要从以下几方面全面推进林改工作：

（一）加大政策宣传力度，充分发动群众参与。任何一项改革，只有群众被充分地发动，主动参与，才能顺利推进。集体林权制度改革是农村家庭承包经营体制的丰富和完善，是农村生产关系的一次再调整，是农村特别是山区生产资料的一次再分配，是农民利益格局的一次再调节，涉及千家万户，必须深入发动群众。宣传工作要在提高广度和深度上下功夫，让广大农民全面了解林改的政策法规、决策程序、操作办法、确权形式、利益分配、配套措施等。从试点乡镇的情况看，一些乡村干部对集体林权制度改革的精神领会不深，重视程度不够，存在模糊认识，主要表现为“四个担心”：一是担心林业经营效益较低，群众参与林改的积极性不高；二是担心明晰集体林业产权将触及许多历史遗留问题，引发社会不稳定因素；三是担心林改后集体资产和收入减少，影响基层政权正常运转；四是担心林改后森林资源管理难度增大，可能会引发乱砍滥伐。这些担心和疑虑在一定程度上影响了林改工作的整体推进力度。一些群众由于对集体林权制度改革不了解，加之近年来果树经营效益较低，所以他们对林改政策不关心，群众参与林改的积极性和热情远远没有调动起来。去年各地虽然开展了形式多样的宣传活动，但由于时间紧，加之外出打工较多，宣传力度、深度、广度都不够，群众对林改的知晓程度不高。宣传发动工作要贯穿林改工作的全过程。只有深入宣传党的林业政策和法律法规，才能增强广大林农的法律意识和自我维权意识；只有群众掌握了政策法规，才能消除思想疑虑和模糊认识，才能统一思想，顺利地推进改革。

（二）坚持因地制宜原则，狠抓确权发证环节。林改的核心问题是明晰产权，落实经营主体，关键是林权证发放到户，目的是调动农民的积极性，促进林业又好又快发展。林权证是林农取得林木、林地经营权的重要法律依据，直接关系到林业经营者的合法权益和农村的和谐稳定。各地要围绕确权发证这个中心环节，加强对林权登记发证工作技术人员的配备和培训，加大对林权登记发证工作的人力、物力、财力投入，切实把林权登记工作抓落实。一是要进一步明确发证的意义。根据《森林法》和《林木和林地权属登记管理办法》规定，林权证是确认森林、林木和林地所有权和使用权的唯一法律凭证。林地、林木权属都要清楚明确，由县级以上人民政府依法界定权属，明确林地使用性质，颁发林地林木权属证书。林地林木所有权和使用权的登记发证，是林业产权制度改革的重要组成部分，对于保护森林资源，明晰林业产权，减少林权纠纷，实现森林资源有序流转，保护经营者的合法权益具有重要意义。为了推动林权制度改革的不断深入，把林权所有人的合法权益以林权证的形式确定下来，依法予以保护。二是规范林权证发放。检验林改工作的重要标准是颁发林权证。按照省委、省政府的要求，林权证的发放率要达到90%以上。林权证制发的基本要求是确保图、表、册一致，人、地、证相符，特别是林权勘验外业调查表、林地承包合同、林农办证申请表、林权证四个横向资料以及区、乡镇、村、户四级纵向资料要求务必做到数据、表述既准确又一致，形成对历史负责的资料。坚决防止出现数据不一、表述含糊、四至不清的问题，以免为以后林权流转带来纠纷隐患，要将林改工作与已经进行的二类调查的成果内容和正在进行的二类调查结合在一起。三是加强档案管理。建立健全林权档案管理制度，林改过程中的各种记录和文件资料都要分类归档，做到有专柜存放，有专人管理，为今后林权流转与日常变更登记提供依据。

（三）把握文件精神实质，注重研究实际问题。*年9月1日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进集体林权制度改革若干问题的意见》（鄂办发〔*〕27号），该文件明确了林改的有关政策，具有一定的普遍性、代表性和针对性，各区在政策的把握上要特别注意以下几个方面：

1、林改中村民民主决策的方式。鄂发23号文件规定，集体山林承包经营权和经营管理方式的确定，都要经过三分之二以上村民同意，这一原则必须坚持。考虑到当前农村的实际，对外出打工人员较多的地方，可以按照“三分之二以上农户同意”的方式执行，并切实做到林改政策、程序、方法、结果“四公开”。

2、乡镇林场和国乡合作林场的确权。这次林改中，对乡镇林场应在保持稳定的基础上，分类对待，做好确权工作。对于上个世纪80年代以前建立的社（乡镇）办林场，应维持现行体制和权属关系，由乡镇人民政府确定具体的经营管理形式。对于上个世纪80年代以后建立的乡镇林场，凡乡镇人民政府与林地原所属的村组签订了有关协议的，按协议的规定执行；未签订协议的，如果目前林场管理机构健全、经营管理较好，原则上保持林场的稳定；林场管理机构不健全，经营管理不善的，可以在妥善处理债权债务后，将林地归还给原所属的村组确权到户。对于上个世纪80年代以来兴办的国乡合作林场，原则上按照“维持协议，还利于民”的要求，在保持现有经营方式不变的前提下，对村组集体经济组织收益部分确定合理的分配方式，分利到户；协议期满后，由林场与集体协商，并经三分之二以上的村民或者农户同意后，决定林地的处置方式和经营权属问题。

3、划入生态公益林的集体山林的确权。目前尚未确权到户的，如群众对确权到户积极性不高，可以继续由集体统一经营，但应落实管护人员，明确管护责任；大多数村民要求分户承包经营的，应确权到户承包经营，但在享受生态公益林补偿政策期间，承包者必须严格执行国家的有关管理规定。划入国家和省级公益林的集体山林确权到户后，应及时与农户签订管护合同，并将补偿资金落实到户。

4、划入自然保护区和风景名胜区的集体山林的确权。对划入自然保护区和风景名胜区的集体山林，凡自然保护区或风景名胜区管理机构与村组签订了有关合同的，按合同规定执行。通过土地置换、移民安置等方式将集体山林转让给自然保护区或风景名胜区的，应维持现状。通过行政手段将集体山林划入自然保护区或风景名胜区，且未对集体经济组织和村民给予任何补偿的，应当协商处理好自然保护区、风景名胜区与村组及农户的利益关系，将国家对农民的各项扶持、补偿政策落实到位；自然保护区和风景名胜区有旅游等经营性收入的，应当给村组和农户一定的利益分成。

5、集体山林流转的评估。集体统一经营的山林的林地使用权和林木所有权的流转，必须进行森林资源资产评估。评估可以委托财政部门颁发资产评估资格的评估机构进行，也可以由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。森林资源资产评估收费，按照省物价部门的相关文件规定执行。

6、集体山林的流转方式。集体统一经营的山林的林地使用权和林木所有权的流转，应当在所在地依法设立的林业生产要素市场采取拍卖或者招标的方式公开进行；对造林难度大的宜林荒山荒地使用权的流转，经集体经济组织三分之二以上村民或者农户同意，也可以采取其他方式进行。

（四）强化质量管理，提高工作水平。林改是一项复杂的系统工程，法律和政策性非常强，涉及千家万农民的根本利益。如果我们的林改工作没有从本地实际出发，不能解决群众关心的实际问题，极有可能使改革流于形式，成为劳民伤财的“花架子”,甚至会激化农村社会矛盾，影响农村社会稳定。所以各地一定要高度重视质量管理，认真扎实地做好每一步工作。保证林改工作质量，要坚持做到以下几个方面。一要规范程序，依法操作。要严格遵守《农村土地承包法》的规定制定改革方案和改革措施，严格遵守《村民委员会组织法》的规定召开村民会议或村民代表大会，该表决的要表决，该公示的要公示，做到林改程序、方案、内容、结果四公开。改革的重大决策都必须经过村民会议或村民代表会议三分之二以上通过，保证群众的知情权、参与权与决策权。要重视档案管理，主要过程都要尽可能地留下记录材料，特别是召开村民会议时，一定要做会议记录，要有会议决议，要有村民签名。所有材料都要收集完整，科学分类，妥善保存。二要因地施策，科学定案。要根据山区、半山区、平原区等不同地理条件和不同的社情、林情、民情，因地制宜地提出指导意见，科学合理地拟定林改方案。林改方案既要符合有关法律和上级政策的规定，又要切合当地实际；既能保证改革取得实效，又简单明确，容易操作。改革方式要多种多样，改革措施要配套，要有连续性，切忌“一分了之”、“一卖了之”、“一包了之”的简单化倾向。不能搞“一刀切”，不能照抄照搬，不能应付差事。三要善于协调，化解矛盾。改革过程就是发现问题、解决问题、调处矛盾、总结经验的过程。问题暴露得越多，解决得越彻底，总结出的经验就越实用，越有效。因此，各地对林改中出现的问题和矛盾绝不能回避，要依据法律和政策，依靠基层干部和农民群众的智慧，靠老同志的力量，积极协调各方因素，找出解决问题的办法，总结出鲜活的实际经验。

同志们，林改形势时不我待，林改责任重大。我们面临的工作任务艰巨而繁重，光荣而神圣。我们要积极努力地工作，进一步提高认识，加大力度，加快进度，加倍努力，扎扎实实地做好林改的每一项工作，向全市人民交上一份合格的答卷，为推进全市集体林业又好又快发展，促进现代林业建设做出新的更大的贡献！

谢谢大家！