林业局加快发展现代林业会讲话
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同志们：
省委省政府决定召开这次全省林业工作会议，主要任务是以党的*大和省九次党代会精神为指导，贯彻落实全国林业厅局长会议、全省农村工作会议精神，围绕发展现代林业、建设生态文明这个主题，回顾总结近五年来的林业工作，部署安排今后一个时期林业生产和当前抗灾救灾、恢复重建工作。等会，杨松副书记还要作重要讲话，请同志们抓好贯彻落实。我先讲几点意见，供大家讨论。
一、近几年来林业建设的成绩和经验
党的十六大胜利召开后的五年多来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在国家林业局的大力支持下，全省林业系统坚持以中央和省委《关于加快林业发展的决定》精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，采取得力措施，加快林业发展，取得了显著成绩：
——通过狠抓营造林重点工程，大大提升了造林绿化的速度。五年来全省累计造林2000多万亩。特别是退耕还林工程累计完成453万亩，宜林荒山荒地造林830万亩，有170多万农户、600多万农民从中受益，不仅使大批的宜林荒山、陡坡耕地和疏林地披上绿装，森林郁闭度明显提高，不少过去曾经是生态脆弱的地方，现在生态恶化的局面得到了有效遏制，局部地区水土流失严重的问题开始得到缓解，而且促进了农村产业结构调整，增加了农民收入。
——林业产业步入加速发展快车道，在推动县域经济发展中发挥了重要作用。省委、省政府作出县域经济发展“一主三化”的战略部署后，我省林业坚持把生态工程建设同产业开发紧密结合起来，面向市场需求，大力培育后续产业，林业产业化经营快速发展，特别是以杨树、国外松为代表的产业基地建设、林产加工一体化经营发展迅猛。*年，全省林业总产值达到440亿元，比*年的155亿元增长183.7%。全省人造板加工业已经形成了一定的规模，去年全省人造板产量突破了190万立方米，林产工业总产值达到165亿元。花卉苗木、林果加工和森林旅游业也得到快速发展。
——野生动植物和湿地保护管理工作进一步加强，森林资源得到有效保护。截至*年底，全省共建立自然保护（小）区225个，其中国家级保护区有5个，保护（小）区总面积达到110万亩，占全省国土面积的5.9%，神农架、后河、星斗山、龙感湖、洪湖、梁子湖等重点区域内的野生动植物资源和湿地资源得到了有效保护。森林资源管护明显加强，特别是实施天保工程后，极大的促进了森林蓄积增长和生态环境改善，如昔日鄂西林海的秀美森林景观正在得到逐步恢复和重现。
——林业基础工作得到有力加强，为林业持续快速健康发展提供了良好条件。森林防火基础设施进一步改善，防火扑火能力显著加强。*年以来的5年，森林火灾受害面积呈逐年下降趋势，受害率始终控制在0.2‰以内。科教兴林不断加强，科技进步对林业的贡献率提高到30%左右。建立了一批林木良种壮苗生产基地，良种使用率从*年的20%提高到目前的30%左右，苗木生产能力也从8亿株提高到10亿株。
从我这两年接触林业的实际情况来看，林业部门的一些重点和亮点工作给我印象很深刻：一是集体林权制度改革势头良好。集体林权改革是解放和发展林业生产力的重要举措，是林业发展由靠输血向自身造血的根本性转变。省委、省政府对林改工作十分重视，林业部门逐级开展试点工作，认真研究新情况、新问题，积极为党委、政府当好参谋，较好地发挥了示范带动作用。林权制度改革不仅调动了农民发展林业的积极性，盘活了森林资源资产，增强了林业发展活力。而且使林地经营水平和林地效益显著提高，促进了农民收入的增加。二是新农村绿色家园建设成效明显。新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大战略决策。林业是一项重要的公益事业和基础产业，是大农业的重要组成部分，在建设社会主义新农村这一新的重大历史任务面前，林业肩负着崇高的历史使命。省林业局率先在全国开展了新农村绿色家园建设活动，找准了林业服务于新农村建设的结合点，彰显了林业在新农村建设的重要地位和作用。去年，全国林业推进新农村建设现场会在我省召开，是对这项工作的充分肯定，也极大地提升了湖北林业在全国的地位和影响。三是低产林改造工作开始纳入林业重点工程建设。我省森林资源总量不足、质量不高，人均森林面积和森林蓄积量在全国排名靠后，主要原因是低产林比重较大，还有大面积的山地和丘陵岗地没有发挥应有的效益，发展林业有着十分有利的条件和广阔的空间。林业部门适时提出实施低产林改造，并将其作为今后我省营造林工作的一个重点，思路很对，时机很好，顺应了当前发展设施林业和效益林业的需要，并得到了省委省政府的高度重视，决定用5－7年时间全省完成800万亩低丘岗地和低产林改造任务。从去年黄冈、孝感、随州、咸宁等地“双低”改造试点情况来看，效果不错，反响很好，林地条件得到了极大改善，真正实现了地当田种、树当粮管。四是非公有制林业发展迅猛。全社会办林业的积极性明显提升，全民搞绿化的局面初步形成。通过深化经营机制改革，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种方式，加快了非公有制林业发展步伐。全省非公有制造林比例逐年提高，去年达到了87%。特别是民营林业异军突起、发展很快，已成为许多地方林业建设的主体，带动了林业产业的发展，带来了生态环境的改善。五是林业队伍素质明显提高。近几年来，林业系统干部职工结合部门实际和行业特点，先后开展了行风建设和规范化管理年活动，队伍素质有了明显提高，精神面貌焕然一新，有力推动了林业又好又快发展。特别是我们的国有林场职工，在目前林场改革相对滞后、经济比较困难、条件比较艰苦的情况下，尽心尽职，努力工作，实属不易。
可以说，十六大以来的这五年，是我省林业改革力度最大、发展变化最快的五年，也是建设投资最多、综合效益最好的五年。我省林业既为国家经济建设和生态状况的改善作出了重要贡献，又为“十一五”发展奠定了良好基础。这些成绩的取得，是省委、省政府对林业工作高度重视的结果，也是全省各级林业部门和广大干部职工艰苦奋斗、扎实工作的结果。实践证明，林业系统干部职工是一支素质高、大局观念强、特别能吃苦、特别能战斗的队伍。借此机会，我代表省委、省政府，向全省林业系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾这五年的实践，有不少好的经验值得认真总结。归结起来，主要有以下五个方面：一是林业工作必须紧紧围绕党的中心工作，找准切入点和结合点，才能更好地发挥职能作用，提高林业的社会影响。二是必须发扬创新精神，坚持与时俱进，开拓新思路，采取新措施，才能解决好改革与发展中遇到的新情况、新问题，不断开创林业发展新局面。三是必须突出重点，突破难点，集中精力办好事关全局发展的几件大事，才能紧紧抓住全盘工作的关键，带动各项工作全面开展。四是必须牢固树立务实作风，说实话、办实事、求实效，才能一步一个脚印，干出实实在在的工作成绩。五是必须因地制宜，发挥自身优势，充分尊重社情民情林情，才能减少失误，少走弯路，步入健康发展的“快车道”。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我省林业发展还存在着一些突出问题和不利条件，值得我们认真思考，深入研究，着力解决。一是思想不够解放，发展机制不活。主要表现为林业凝聚社会资源的能力不强，体制不顺、流转不畅等问题依然存在，束缚林业发展的体制性障碍尚未根本消除。二是森林经营方式粗放，生态质量不高。突出表现在单位面积蓄积量偏低，林分质量较差，林地产出率不高。三是林业科研与生产实际结合不够紧密，科技手段滞后于林业生产。四是生态产品、物质产品、生态文化产品有效供给明显不足。此外，国家集中投资林业的黄金时期已经过去，以往依靠大工程项目带动发展的工作思路和相应的工作方法也需要进行调整。对于这些问题和不利条件，我们要认真审视，理性分析。既要正视问题，增强忧患意识，明确努力方向；又要认清形势，把握机遇，坚定信心，强化措施，克难奋进。
二、围绕建设生态文明的历史使命，努力推进湖北现代林业又好又快发展
当前，我省林业同全国林业发展形势一样，正在进入一个极好的战略机遇期。首先，党中央、国务院高度重视生态建设。党的*大明确把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，提到了了全党的面前。总书记在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上，提出了应对气候变化的“森林方案”，倡议建立亚太森林恢复与可持续管理网络，减缓气候变化，并将森林减排和发展森林生物质能源纳入了国家行动方案。这一系列的重大战略决策，使林业成为国家发展全局的战略重点，成为维护生态安全、木材安全、物种安全、能源安全、淡水安全和粮食安全的重要途径，对发挥林业多种功能、满足社会多样化需求提出了前所未有的新要求，为林业发展指明了方向。其次，在历届省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过几代务林人艰苦不懈的努力和奋斗，我省林业建设得到了迅猛发展，森林资源增长速度明显加快，城乡绿化环境明显改善，已经奠定了比较好的生态基础。第三，我省地处三江（*）四山（*、*、*、*），特别是作为三峡库区、南水北调中线水源区两大世界级工程所在地，生态建设与保护的重要性已经得到广泛认同。国家林业局和有关部门一直以来都把我省作为生态建设的重点省份给予支持。社会各界对林业工作也越来越理解，越来越关注，这一切都为林业发展创造了极好的外部环境。第四，我省林业发展蕴藏着巨大的潜力。全省可利用的林业用地约为1.29亿亩，是耕地的两倍多，其中相当部分林地的潜力还没有得到有效发挥。在耕地潜力有限的情况下，通过充分利用非耕地资源发展林业，不仅将极大地提高林地产出率，而且将创造巨大的生态、经济和社会效益。去年开始实施的“双低”改造，已经在部分地方掀起了新一轮的林业开发热潮，呈现出非常可喜的局面。第五，随着林业改革特别是集体林权制度改革的不断深入，体制机制逐步放活，全社会造林的积极性日益提高，造林主体日趋多元化，社会投资林业的热情正在不断高涨，这将成为林业持续、快速发展的不竭动力。
省九次党代会和上个月闭幕的省“两会”，提出了今后五年湖北经济、社会发展的奋斗目标，就是要通过努力，把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点，这是在新的历史时期向全省提出的新目标、新要求。我们林业工作就是要以这个大的目标为指导，分析形势，准确定位，进一步增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感，做到加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业的各项工作不松懈，切实推进湖北现代林业又好又快发展。
按照省委省政府的总体部署，今后一个时期我省林业工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态文明的历史使命，继续解放思想，全面深化改革，着力转变发展方式，大力提高林业建设质量和效益，不断增强林业聚集社会资源的能力，努力实现全省现代林业又好又快发展。力争到2012年，集体林权制度改革和国有林场改革圆满结束，全省森林覆盖率达到35%以上，林地最低保有量达到846万公顷，活立木蓄积量达到3.2亿立方米，林业总产值达到650亿元，森林质量效益明显提升，林业三大功能明显增强，全社会生态文明观念逐步树立。*年，全省完成人工造林200万亩，低产林改造75万亩，义务植树1亿株，实现林业产值480亿元。
根据上述指导思想和工作目标，当前和今后一个时期，要突出抓好以下几个方面的重点工作：
（一）全面推进集体林权制度改革和国有林场改革。继续推进集体林权制度改革，是*大对进一步深化林业改革提出的新要求。省委、省政府对这项工作高度重视，先后召开了两次重要会议进行部署，印发了两个重要文件加强指导，并提出用三年左右时间基本完成集体林权制度改革任务，初步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效的现代林业产权制度。*年，是集体林权制度改革全面铺开的一年，也是推进这项改革最关键的一年。按照省委、省政府要求，今年全省集体林地确权发证率要达到80%以上，各项配套改革措施得到落实。围绕实现这一目标，各地要在学习借鉴去年试点经验的基础上，全力抓好明晰产权和发证到户工作，对纳入改革范围的集体山林，因地制宜搞好确权到户，并及时签订合同，进行林权勘验，做好林权登记发证工作。同时，积极推进各项配套改革，认真落实“两金”减征政策，切实减轻林农涉林负担；抓好林业要素市场建设，完善森林资源评估体系，逐步规范森林资源流转行为；完善森林资源抵押贷款办法，扎实开展林权抵押贷款工作，不断拓宽新形势下林业融资渠道；加快林业管理体制改革，加强林业社会化服务体系建设，不断探索适应林改新形势的林业管理方式；完善林业产业发展规划布局，把林改与“双低”改造和林业产业发展有机结合起来，通过林改真正实现资源增量、林业增效、农民增收的目标。需要强调的是，林改工作事关广大群众的切身利益，各地在林改中必须严格执行政策，规范操作程序，确保改革既积极又稳妥地向前推进。目前，各地推进林改的主要政策依据就是省委省政府下发的两个文件（鄂发〔*〕23号和鄂办发〔*〕27号文件），而在具体操作上，最根本的一条就是要充分尊重群众意愿。各地必须把握好“确权、减负、流转、配套、管理、发展”等关键环节，充分尊重历史，听取农民意见，切忌行政命令，更不能包办代替、强制执行。对改革方案的制定、利益的分配、历史遗留问题的处理等重大问题和事项，都必须经三分之二以上村民或者农户表决同意后方可实施。同时，要认真做好林权纠纷调处工作，妥善处理各种历史遗留问题，防止因工作失误而出现不稳定因素和造成森林资源的破坏。省林业局和省林改办要加强对全省林改工作的督导检查，及时总结经验，发现问题，研究对策，确保林改工作顺利推进。
对国有林场改革，省委、省政府一直以来也很重视，要求加大工作力度，加快改革步伐。目前看来，总体上有进展，但改革攻坚的任务还很艰巨，还有不少国有林场仍然处于比较困难的境地。各级党委、政府和林业主管部门务必予以高度重视，要真正重视林场改革，真正支持林场发展，真正关心林场建设，帮助林场尽快走出困境、加快发展。今年，要选择一批重点国有林场开展改革试点。各地要认真开展调研，摸清底数，按照分类经营的要求，划分好两类林场（生态公益型和商品经营型），科学制定改革实施方案，明确林场发展方向。要尽快落实林场职工的各项社会统筹政策，妥善处理好人员分流、安置等工作。要制定切实可行的政策措施推进林场经济发展，发挥资源优势，挖掘发展潜力，加强基础设施建设，加大扶持力度，真正把国有林场建成生态建设的骨干、兴林富民的示范、科技兴林的样板、生态文明的典范。
（二）高标准实施“双低”改造。“双低”改造是省委、省政府迄今为止对林业投资最大的一项工程，也是我省今后一个时期农业农村经济发展的一个新的重要增长点。清泉书记、鸿忠省长对这项工作高度关注，专门作了重要指示，提出了明确要求，杨松副书记一直是亲自抓，年前在红安县专门召开了现场会作了动员部署。在今年全省农村工作会议上和省委省政府出台的1号文件中，明确提出：从*年起，用5年至7年时间完成“双低”改造800万亩。其中：低产林改造500万亩，低丘岗地改造300万亩。省财政每年将安排5000万元以上资金用于低产林改造。省政府正在研究制定《关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》，并准备将这一工作纳入政府责任目标，实行年度考核。各级政府要切实加强领导，建立起主要领导负总责、分管领导具体抓的责任机制。各级财政也要落实必要的工作经费，用于开展规划设计、工程监理和检查验收，确保工程的顺利推进。今年是“双低”改造的起步年，全省要完成低产林改造75万亩。时间紧，任务重，各地必须高起点定位，高标准规划，严要求推进，高质量落实。要严格按规划设计，按设计施工，严把种苗、整地、栽植、管护质量关。这里要特别强调的是，低产林改造一定要因地制宜，规范管理，坚决防止出现“剃光头”和“一刀切”的现象，必须是“头上戴帽子，腰里系带子，脚上穿鞋子”，确保不出现乱砍滥伐，不出现林地流失，不造成环境破坏。同时，要注重统筹安排，协调推进，重点是抓好“六个结合”，着力打造生态工程、惠民工程和致富工程。一是与推进新农村建设紧密结合，着力改变农村生产生活条件，美化人居环境。二是与能源林和碳汇林建设紧密结合，促进节能减排。三是与林业特色板块基地建设紧密结合，发挥资源优势，体现地方特色，突出规模效应，重点发展名、优、特、新品种，实现高产高效。四是与推动林产工业发展紧密结合，建设一批工业原料林和速生丰产林基地。五是与发展农村集体经济紧密结合，着力增加集体收入，增强村集体经济的发展后劲。六是与放活林业发展机制紧密结合，制定有利于“双低”改造和林地流转的相关政策，鼓励参与主体多元化、资金筹措多元化、经营方式多样化，合理引导社会资源向林业建设聚集。
（三）着力抓好林业碳汇和生物质能源开发。大力开展植树造林，强化森林吸收二氧化碳、开发替代能源的功能，是节能减排的有效途径，是林业部门服务于全党工作大局的着力点，也是拓宽林业建设领域的一个新亮点。当前，我省经济正处于快速增长的发展阶段，重工业比重很大，在超排放、高耗能问题一时难以解决之前，重工业一方面支撑着我省经济的快速运行，另一方面又给能源供应和环境保护造成了极大的压力，使节能减排任务变得异常艰巨。面对重重困难，正确的抉择就是在抓好工业降耗减排的同时，充分发挥林业的生态功能和节能减排作用，以有效缓解工业增长所带来的资源环境压力。一是要利用有利的国际环境，着力推进碳汇造林项目。实践证明，碳汇造林是目前间接节排最经济、最有效的途径。去年，省林业局在争取碳汇项目上做了大量工作，取得了突破性进展。今后，要继续坚持多条腿走路，加大争取力度，抓好世界银行碳基金项目，开发京都、欧盟碳汇造林市场，多渠道筹措林业碳汇项目资金。*年，要组织技术力量着手编制碳汇项目的管理办法和有关技术规程，严格按照项目方案和作业设计实施好现有的中国绿色碳基金武汉市碳汇林项目。二是要大力发展林业生物质能源。我省气候温暖湿润，乌桕、黄连木、油桐、油茶等高能量的木本油料植物资源丰富，具备发展林业生物质能源的有利条件。各地要抓住国家高度重视发展可再生能源的重要战略机遇，着手开展林木生物质能源资源的调查工作，并结合本地区林业生产力布局和技术支持基础，制定发展规划。同时，积极开展能源树种选育和种植模式研究，优选出最适合我省种植和产油率高的能源树种，因地制宜地开展能源示范林基地建设。力争到“十一五”期末，全省建成300万亩、年产量达50万吨生物柴油的能源原料林基地。省林业局提出今年计划在全省新造10万亩的乌桕能源示范林，示范带动，试点起步，并鼓励相关企业参与原料基地建设，我认为思路很对。今后，就是要充分发挥林业的行业特点，不断创新林业生物质能源的发展模式。要支持各种所有制经济主体参与林业生物质能源的开发利用。要积极与相关企业开展发展林业生物质能源的战略合作，充分利用企业的资金、技术与开发利用优势，加快推进能源林基地建设，积极探索从原料培育、加工生产到销售利用的“林油一体化”、“林电一体化”林业生物质能源发展新模式。
（四）全面加强资源培育与经营管护。一是要继续抓好退耕还林、天然林保护、长江防护林、林业血防等重点工程，以大工程推动营造林，扩大森林面积，提高资源存量。要进一步规范对重点工程的管理，提高建设水平，确保建设质量。在依托大工程带动营造林的同时，继续办好义务植树基地，提高义务植树尽责率。要深入推进“绿色家园”创建，继续开展四旁植树和“万树村”活动，加快“绿色通道”和城乡绿化一体化进程。二是转变发展方式，加强森林经营。加强森林经营是转变林业发展方式的根本途径和内在要求，是现代林业建设的永恒主题，也是我省林业发展的潜力所在。要切实把森林经营贯穿到林业建设的全过程，推进林业由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变。要坚持良种壮苗，全面推行造林专业化和造林业主制，加强造林监理，提高造林质量。要全面推进抚育改造，制定《全省重点公益林经营工程规划》，实施森林经营工程，重点强化中幼林抚育。要建立健全森林经营政策体系，加强技术研究和应用，规范森林经营行为，要科学编制实施森林经营方案，将不同类型森林的经营措施落实到山头地块，引导经营者科学经营。要抓好森林经营试点示范工作，开发和总结多种森林经营模式，全面提高森林经营水平。三是着力抓好资源管护。要采取最为严格的措施，加强林地用途管制，实行林地定额管理，切实防止林地非法逆转，尽快建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制，切实保住全省林地资源“红线”，抓好林权登记发证管理。今年，要组织力量严肃查处一批林地管理失控的典型案件，以遏制当前非法侵占林地案件日益上升的高发势态。要继续完善森林采伐利用管理政策，严格控制不合理消耗，使该采的能够及时采，不该采的严格保护好。在采伐审批上，要减少中间环节，简化申报手续和审批程序，方便林农群众，实行采伐公示制度，依法保障中小经营者和林农平等获得采伐的权利。要认真组织开展全省森林资源二类调查，完成林业发展三级区划编制和矿区植被保护与生态恢复规划，建立健全森林资源与生态状况综合监测体系。要切实抓好野生动植物保护建设和防沙治沙工作，扩大湿地、自然保护区和沙区植被面积。继续完善森林火灾、森林病虫害、野生动物疫源疫病的监测预警及突发自然灾害应急防控体系，尤其要防止发生重特大森林火灾和群死群伤事故。
（五）加快发展林业产业。林业产业链很长，从林木种子到苗木花卉，从木材供给、干鲜果品，再到林产品的深加工、精加工，可以实现多次增值，同时可以带动相关产业的发展。近几年，我省林业产业虽然有较大发展，但产业发展的总体规模、质量和效益仍不尽人意，必须下大力气来抓，力争在较短时间内取得较大突破。一是继续抓好板栗、食用菌、森林药材、油茶、油桐、五倍子、白果、桂花、木瓜、栀子等十大特色林产品优势产业基地的建设，加快特色优势林产品规模化与集约化经营步伐。二是加快对传统林业产业改造步伐，逐步淘汰小作坊式的木材加工企业，提高林产品精深加工水平和附加值。三是重点支持林桨纸一体化项目建设，鼓励发展大规模的工业原料林基地，办好“第一车间”，带动地方经济发展。四是扶持龙头企业做大做强，继续开展省级林业龙头企业评选，用活用好用足支持政策。五是加快培育特色品牌企业和品牌产品步伐，挖掘一批具有原产地特色的企业和品牌，切实发挥示范带动作用。六是进一步加强林产品质量安全监测，切实把好食用林产品安全源头关。七是扶持林业专业经济合作组织发展，提高林农进入市场的组织化程度，鼓励社会力量在大中城市和林产品集中产区建立林产品专业市场。八是优化产业结构，加快推进生物质能源、生物材料、生物制药等高新技术产业发展，积极培育生态旅游、林产品流通、森林资产评估、技术推广咨询等服务业。今年，全省林业产值要在去年基础上增长10%，达到480亿元，新增省级林业产业化龙头企业50个。
三、切实抓好灾后恢复生产，确保今年各项林业建设任务全面完成
1月中旬以来，受极端天气影响，历史罕见的特大雨雪冰冻灾害给我省人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。从当前的情况来看，林业的损失尤其惨重，全省林业受灾面积2310.34万亩，压断林木4.27亿株，受灾及被困人数20463人，从林木、种苗到房屋、道路、输电线路、监测设施等，林业基础设施普遍受损，直接经济损失23.65亿元，占到全省经济损失的30%。特别是楠竹、柑橘、苗木、中幼林等遭受严重损毁。丹江库区、三峡库区等退耕还林区75%的柑橘损毁，去年秋冬“双低”改造新植80万亩幼林全部损毁，30%的楠竹被折断、撕裂，15%的楠竹被连根拔起，准备用于今年春季造林的苗木遭受毁灭性打击，近几年新营造的竹林、速生丰产林、工业原料林甚至中龄林被冻死、冻伤的情况十分严重。
面对这场突如其来的特大雨雪冰冻灾害，省林业局党组和全省林业系统干部职工紧急行动，采取一系列有效措施积极应对，科学救灾，努力把林业损失降到最低程度，为夺取抗击雨雪冰冻灾害的阶段性胜利作出了重大贡献，体现出林业系统干部职工高度的政治责任感和真挚的爱民情怀。在这场特别重大的自然灾害面前，全省各级林业部门经受了严峻的考验，取得了阶段性胜利，赢得了人民的信任。据我了解，省林业局和有关县市林业局的许多干部职工在春节期间没有休息一天，主动加班加点，以超常规的姿态、超常规的措施全力投入抗雪救灾，率先在全国制定了《主要造林树种雪灾救护技术要点》，并派出了137个林业科技小组深入基层，培训指导林农救灾减灾。这种积极主动、迎难而上、无私奉献、高度负责、开拓创新、一心为民的精神，是全省林业系统干部职工政治品质和精神面貌的集中展示，是推动湖北林业又好又快发展的强大动力，我们要始终坚持、大力发扬，进一步把全省林业系统干部职工的精神振奋起来、潜力激发出来、力量凝聚起来，力争把灾害对林业造成的损失降低到最低程度。
当前，抗击雨雪冰冻灾害由应急抢险抗灾转入全面恢复重建，这是党中央、国务院全面把握抢险抗灾工作进展情况，审时度势作出的重大部署。省委省政府根据我省实际，明确要求突出抓好“救灾、复产、保目标”三件大事。各级党委政府和林业部门要深刻领会、认真贯彻落实，切实加强组织领导，在思想上、行动上继续高度重视。要深入林业灾区一线了解情况、指导工作，毫不松懈地抓好林业抗灾救灾和恢复建设工作，确保今年各项林业生产既定目标的实现。
一是要全面做好灾害评估。由于灾后恢复林业生产所需周期较长，这次雨雪冰冻灾害不仅给当前的林业生产造成了巨大损失，还将对今后一个时期的林业发展产生重要影响。为此，各地必须结合本地抗灾救灾工作的具体安排，科学制定林木、竹林、经济林、花卉、野生动植物种群灾害评估方案和操作细则，尽快组织专家和技术工作人员开展调查评估，争取早出结果。要进一步核实雨雪冰冻灾害对林木种苗、林区基础设施、林业生产造成的损失和林农经济损失。林木资源受灾评估工作，要充分利用现有森林资源资料，在实地详查的基础上，落实到山头地块，既要有对现有损失的统计，又要考虑对长远发展的影响。评估分析结果要定性定量、真实准确，为灾后重建提供科学依据。
二是科学制定重建规划。春节期间，省林业局的同志们克服困难，夜以继日研究制定了我省《特大雨雪冰冻灾害林业生产重建规划方案》的初稿，并按期上报有关部门。国家林业局和有关部门明确表示，将对我省林业救灾工作给予优先考虑和大力扶持。省林业局要对《重建规划方案》初稿进一步细化完善，积极争取国家在政策和救灾资金上的支持。各地林业部门也要科学制订本地林业灾后恢复重建规划方案，以人为本、重视民生，突出重点、着眼长远。要积极主动向当地党委政府汇报，各级政府要统筹部署，安排林业抗灾恢复重建工作。
三是全力抓好灾后重建。关键是要抓好“一清理、三恢复、五加强”。“一清理”，就是要科学清理受灾林地林木。要尽快制定雪压倒木竹的清理方案，确保在不破坏现有存活树木、不影响来年竹笋正常萌发的前提下，及时清理倒木倒竹，减少木竹经济损失。全面实行“六禁止三防止”：即禁止重灾县市采伐非受损木竹，禁止采伐能继续生长的受损木竹，禁止采伐补植补造更新困难的林木，禁止采挖春笋，禁止重灾林分采割松脂，禁止采挖古树名木；防止无证采伐，防止超限额、超计划采伐，防止越权审批，严防借机乱砍滥伐和偷砍盗伐，尽可能让森林休养生息，促进森林生态系统的快速恢复。“三恢复”。一要尽快恢复群众生产生活条件，抓紧修缮因灾受损的供水、送电、通讯及房屋设施，确保群众生产生活需要；二要尽快恢复林区基础设施设备，重点抓好国有林场、国有苗圃、自然保护区、林业工作站、木材检查站、防火、防虫、野外生态监测以及集体林区基础设施等恢复重建工作。三要认真做好受灾林地恢复。要结合林地清理和抚育管护，切实抓好造林更新和补植补造，确保受灾林地得到及时有效恢复，林业建设成果得到切实巩固。“五加强”。一要着力加强种子、苗木调配供应。要大力开展容器育苗和大田育苗，抓好苗木的余缺调剂，保障种苗生产和造林所需。二要着力加强造林管理。当前，正值春季植树造林的黄金季节，要抓住高强度降雪带来的有利墒情，认真抓好造林前的组织协调、计划安排和作业设计，严格全过程质量管理。受灾严重、苗木生产供应短期难以恢复的地区，要及时调整造林绿化生产计划和作业设计，提前做好育苗、预整地等工作，为秋季造林做好准备。三要着力加强动植物资源监测、保护抢救和繁育。四要着力加强次生、衍生灾害的防控工作。冰冻融化后林业灾情和损失还可能进一步扩大，各地丝毫不能松懈麻痹，要制定预案，严防塌方、泥石流等次生灾害发生，严防森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害发生、蔓延。五要着力加强灾后重建的管理。要继续完善应急值守和信息报送，加大执法力度，坚决打击各类侵占林地资源、盗伐滥伐森林等违法犯罪行为。要严格监督管理救灾资金，确保专款专用，一旦发现截留、挤占、挪用等问题，要严肃处理。
四是切实抓好科技救灾。科技兴林是林业建设的一项基本方针，科学技术对于林业救灾减灾和灾后重建具有关键作用。在前一阶段的抗灾救灾中，我省林业科技队伍为全省林业救灾工作作出了积极贡献，应该给予充分肯定。各地各部门要进一步加大科技支撑力度，围绕林业工作重点，做好全方位的科技服务。要抓紧重建受灾的科研、推广试验示范基地，确保科技项目的正常开展。要继续开展“科技下乡进村入户”活动，已经派出去的专家组和科技小分队要深入重灾区，了解和掌握林业冰雪灾害发生发展规律和灾后重建的技术需求，遴选和组装现有科技成果，有针对性地提出技术方案，做好技术指导和技术服务，帮助基层林业生产单位和广大林农解决生产自救的技术难题。要选择好样地、样本，对受灾树种进行救治性试验、开展抗冻优良树种和品系调查，为冻灾防治和树种选择积累经验。
五是加紧研究惠民利林的救灾政策。这次雨雪冰冻灾害给林业带来了巨大的损失，暴露出我省林业抵御特大自然灾害的能力还很弱，各项基础设施建设的标准很低，特别是一些政策体系还不够完善，不利于保障林农群众的利益。为此，我们一定要认真总结和深刻反思林业应对灾害的经验教训，深入研究加强林业抗灾能力的途径和办法，以农民增收为核心，制定出台切实可行的惠民利林政策，充分调动广大林农造林、育林、护林的积极性。省委、省政府对林业救灾重建非常重视，鸿忠省长已经要求省直有关部门研究林业减免政策，并提出将对种苗、低产林改造等方面给予扶持。省政府原则同意将补助6000万元，用于解决灾后容器育苗2亿袋和损毁新造林的补植补造。如果可能的话，今年将全部减免两金，切实减轻受灾林农负担。各地也要加大财政支持力度，建立和完善支林惠农政策。要把救灾资金重点投向林业基础设施建设，重点解决林木、竹林、经济林的培育管理问题。要合理调整并优先保证受灾地区的采伐指标，优先保证林农清理因灾损毁木竹的需要。要鼓励竹木加工企业收购受灾林地清理的竹木，特别是受损严重的竹木，支持企业开展灾害产品的综合加工利用。要指定和公布收购加工企业，对林农销售受损木竹实行临时保护价。要研究和制定灾害产品收购加工企业的税收优惠政策，加强价格监督，禁止压价伤农。要引导林农建立各种防灾减灾的合作经济组织。省林业局要抓紧组织修订林业基础设施建设标准，积极协调金融部门加快建立和实施林业灾害保险制度，提高林业抗御严重自然灾害的能力，降低林业生产风险，确保林业经营者的利益，促进林业可持续健康发展。
六是加大宣传引导力度。抓好林业抗灾减灾和灾后重建，事关人民群众的根本福祉，事关林业的长远发展，需要全社会的共同行动。为此，要运用多种教育手段和大众传媒工具，大力宣传党委、政府的重大部署和各项政策，大力宣传林业抗灾救灾的先进典型和感人事迹，及时总结推广各地灾后重建的好经验、好做法，为灾后重建和恢复生产营造良好氛围。要把宣传林业抗灾救灾与宣传林业发展结合起来，广泛宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用，广泛宣传人与自然和谐的价值观和生态文明观，增强国民生态意识和责任意识。要切实加强森林文化设施建设，保护好风景林、古树名木和革命纪念林，建设一批生态文明教育示范基地，努力在全社会形成关心支持林业、爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。
七是继续加强队伍作风建设。林业工作是党在农村工作的重要组成部分，林业部门干部队伍的素质和作风在很大程度上代表了党委政府在农民心目中的地位和形象。因此，必须始终绷紧加强队伍作风建设这根弦，持之以恒，常抓不懈。尤其在大灾之年，要更加突出地把加强队伍作风建设摆在重要位置，坚定不移地抓实抓好。要切实加强领导班子建设，进一步建立行政责任制、问责制和责任追究制。要进一步倡导“亲民、务实、高效”的工作作风，真心贴近群众，心系群众疾苦，增强服务意识，认真解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题。要倡导说实话、办实事，出实招，求实效，坚决克服办事拖拉、推诿的不良习气，增强大局意识，确保政令畅通，不断提高服务质量和工作效率。林业系统各级领导干部要切实加强自身建设，勤政为民，廉洁奉公，发挥好带头作用。广大林业工作者要勇挑重担，乐于奉献。要有计划地开展业务培训，鼓励干部职工加快知识更新，改善知识结构，提高知识素养。要不断完善县乡林业管理与服务组织，认真落实好森林公安、林业工作站的定机构、定编制、定岗位等工作。要深入推进规范化管理活动，不断完善各项管理制度，把各项工作置于严格的制度约束和监督之下，坚决查处各种违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，树立林业系统干部队伍的良好形象。
同志们，面对严重灾情和林业发展的新形势和新任务，我们一定要再接再厉，排除万难，振奋精神，开拓进取，科学谋划，扎实工作，坚决夺取林业抗灾救灾和恢复重建的全面胜利，确保全年林业生产任务的圆满完成，为推进我省现代林业又好又快发展，实现建设生态文明宏伟目标做出新的更大贡献。
谢谢大家!
