农业局发展市委农机化座谈会讲话
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同志们：
这次会议，主要是学习传达全省农机局长座谈会精神，总结半年以来全市农机化工作情况，研究部署下半年重点工作任务，推动新一轮解放思想大讨论活动深入开展。会上各县区农机局、市局各科室和局属各单位汇报交流了上半年农机化工作情况，市局各位班子成员就分管的重点工作讲了意见，我完全同意。根据会议的安排，我讲三点意见。
一、上半年全市农机化情况
（一）以实施农机购置补贴政策为重点，农机化整体水平得以新提升
*年共争取市以上农机购置补贴(助)资金1878万元(购机补贴资金1443万元、农机推进项目资金435万元)，其中中央补贴资金1435万元，省补贴资金293万元，市补贴资金150万元,农机补贴资金总规模较上年增长62%。截至目前，农机购置补贴资金已完成1439.5万元，完成计划的99.76%。农机装备推进项目已全面完成工作计划。全市农机项目共补贴农机具1433台(套)，其中新增玉米联合收获机456台，免耕播种机189台,大型拖拉机299台。全市共有1107户农民享受到农机购置补贴政策。在农机购置补贴政策落实中同财政部门密切合作，严格按制度、按程序办事，保证了农机补贴工作的顺利开展。农机购置补贴政策调动了农民的购机用机热情，大型农业机械迅速增加，农机化水平得到进一步提升。
（二）以“平安农机”创建和“隐患治理年”活动为重点，农机安全工作迈上新台阶
今年以来,全市农机监理部门认真组织开展农机安全“一十百千”、“文明监理、优质服务”、“三整顿、五加强”创建平安畅通县区活动。多措并举保安全，源头治理抓关键，大力推行承诺服务和“一站式”、“一条龙”服务模式，提高了工作效率，受到了农机手的普遍欢迎。全市已建成1个农机安全示范县，16个农机安全示范乡镇，160个农机安全示范村，1400个农机安全示范户。全市上半年累计考核拖拉机驾驶员2420人，新挂拖拉机号牌4944副，新换联合收割机号牌584副，年检拖拉机和联合收割机10495台。全市办理农机保单5767份，接险225起，保险理赔71.47万元，切实维护了农机手的合法权益。
为全面做好“隐患治理年”活动，全市农机系统共组织16个安全督查组，由局领导带队对全市农机安全工作进行监督检查136次，出动检查人员403人次，检查单位162个，完善农机安全应急救援预案8个，签定安全生产责任书60份，全面排查治理各类农机安全隐患1024处，对于排查出来的安全隐患及时进行了整改，整改率达100%，共落实整改资金25万元。按照市政府安委会部署，我局先后参加全市五个县区的全国“两会”期间、“隐患治理年”五大战役、安全生产百日督查专项行动等安全生产的督导督查工作。通过周密安排部署，市县区部门的密切配合，出色的完成了各项安全督查工作任务。在全市道路交通安全百日专项整治活动中，滨州市农机局被市政府表彰为先进单位。
（三）以农机跨区作业为重点，农机社会化服务水平有了新提高
一是加强领导，认真做好三夏农机准备工作。市农机局成立了“三夏”农机生产领导小组，实行局领导班子成员分工包县区制度。及时下发了《关于做好三夏农机工作的通知》，召开三夏农机生产跨区作业工作会议,发放《跨区作业证》2700个，发放指挥调度车和技术服务车免费通行证24个。全市举办农机驾驶员培训班40期，培训农机手11360人，检修各类机具5.5万台套，组织农机跨区作业服务队248个。二是开通三夏农机服务热线，实行24小时值班制度，遇到问题及时帮助解决。三是做好农机跨区作业宣传工作。通过滨州电视台、《滨州日报》等新闻媒体进行广泛宣传，通报麦收进度，强化农业机械安全管理，宣传推广秸秆还田和保护性耕作技术，禁止焚烧秸秆，号召机手积极参加三夏农机跨区作业活动。市农机局在滨城区举行了“三夏小麦机收跨区作业出征仪式”，在滨城区堡集镇丛家村召开了全市保护性耕作现场观摩会。邹平、沾化、滨城等县区农机局分别召开了保护性耕作推广会议。今年以来，市政府补贴50万元专项资金，新建保护性耕作示范基地8处，全市已建立示范基地18处。三夏期间，全市农机部门在市以上媒体共组织宣传42条次。四是建立信息平台，合理调度机械，避免机械盲目流动造成经济损失。五是采取各种措施，努力保障三夏农机用油供应。面对今年柴油供应紧张的严峻形势，市农机局主动联合石油部门下发文件提前进行部署，积极向市政府反映情况，提建议当参谋。市政府召开专题会议进行部署，设立农机加油专供站40座，要求各加油站设立小麦收割机加油“绿色通道”，并组成联合督查组每天到各农机加油专供站进行检查。全市累计发放《优先加油卡》3700个，在有关部门密切配合下，保障了三夏农机用油供应，确保了三夏生产顺利开展，受到了市领导及社会各界的好评。六是做好联合收割机跨区作业服务工作。全市共组织农机跨区作业服务队248个，成立三夏农机接待服务站30个，及时帮助外来机手协调解决遇到的突发性问题。今年三夏期间全市共组织3000多台小麦联合收割机分赴安徽省、河南省、胶东地区等参加跨区作业，跨区机收小麦216万亩，跨区作业总收入达7670万元，比去年增长30%。由于今年三夏农机服务工作及时到位，农机跨区作业规模大，三夏生产实现了又好又快。全市麦收仅用10天时间全部完成收获任务，全市小麦机收率达到99.3%。
(四)以农机合作服务组织建设为重点，农机服务产业化实现新突破
实施农机服务社会化、产业化是农机化事业发展的方向。发展农机服务社会化、产业化，关键是要根据市场的需求，大力培育和发展不同层次、不同经济成分、不同组织形式的新型农机经营服务组织，满足农民对农机服务多样化的要求，不断推进农机服务产业化。根据这一工作思路，我们把发展农机合作组织作为实现农机产业化和促进农民增收的重要环节来抓。加强政策引导，注重培养典型，搞好示范宣传，逐步规范完善，促进农机合作服务组织在市场经营中不断发展壮大。目前，全市已建立农机合作社5个，正在申报的10个；建立农机合作服务组织287个。农机合作组织的发展必将进一步整合全市农机资源，拉长农机作业链条，让广大农民得到更加便利、更加优惠的农机服务。
(五)以维护农机手利益为重点，农机修配管理和职业技能鉴定工作取得新成绩
全市农机修配管理部门以维护农机消费者利益为己任,认真组织开展农机维修市场规范治理活动,加强农机产品质量监督检查,严格市场准入,打击假冒伪劣农机产品,为农机维修服务业和农机职业技能鉴定工作的开展创造条件。今年上半年,全市共检验农机维修网点987处,配件供应点108处,完成农机职业鉴定1490人。同时积极参与全省“阳光政务热线”电台直播节目，回答和解决群众提出的问题，共受理农机投诉案件5起。维护了农机户的合法权益，推动了农机维修服务业的健康发展。
（六）农机科研、教学及信息宣传工作富有新成效
今年以来，农机校按照“一个中心、二个下移、三个突破”的指导思想，转变观念，创新思路，探索农机培训新路子。加大宣传力度，广开生源渠道，加强教学管理，提高经济效益和社会效益。上半年实现预报名学生815人。
市农机科研所积极开发农机新产品，搞好农机新技术示范基地建设，取得了可喜成绩。与博昌农机集团开发研制的多功能田园管理机已批量生产并开始推广，上半年已生产5000多台。在开发区杜店办事处刘六村建立了保护性耕作示范基地，基地规模为连片粮田1500亩。自行研制开发的高效免耕播种机，在保护性耕作示范基地进行了玉米免耕播种1236亩，收到了预期的示范推广效果，被市科技局评为“全市科技工作先进集体”。
办公室在做好政务服务和事务管理的同时，把信息宣传工作作为重点来抓，半年来在市级新闻媒体上宣传30余次；在市委、市政府两办信息宣传上保持在前20位的好成绩；在市政府门户网站宣传上处在前8名的好位次。
今年以来，在全市农机系统的共同努力下，各项农机管理工作都取得了很大成绩，特别是各个县区农机部门做了大量的、富有成效的工作。市委、市政府和省农机办领导对我市农机化工作，特别是三夏农机工作给予了充分肯定。尚龙江副市长在几次农口会议上对三夏农机工作给予了表扬。在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到存在的问题和不足。除去反复强调的农机具存在“三多三少”的现象外,一是农机服务社会化还需进一步加强。服务组织基础比较脆弱、服务领域窄，抗击市场风险能力差。二是部分干部职工存在思想不解放、安于现状、不思进取、因循守旧、创新创业及服务意识差的问题。三是基层特别是乡镇一级农业机械管理服务体系不健全，部分乡镇在农机推广体系方面长期处于线断网破的局面。四是有的地方对重点工作重视不够。如对农机化创新示范工作、农机化示范区建设等缺乏研究和指导。五是全市农机中介服务组织建设缺乏力度。特别是三夏机收中的中介服务组织还不健全和完善，不能满足机收市场的需要。六是农机执法不规范的情况仍然存在。由于农机管理人员素质问题，影响了以法管机的质量。七是农忙季节供油出现了困难。以上问题，我们都要高度重视，加强调查研究，找到科学的解决办法。
二、抓住机遇，攻坚克难，加快推进我市农机化由中级阶段向高级阶段跨越
当前，我国现代农业发展已经进入了农业机械化发展的中级阶段。到*年上半年，全国农作物综合机械化水平达到43.8%，农业劳动力占全社会从业人员比重为39.53％。我省农作物耕种收综合机械化水平已达到62.2％，其中粮食作物耕种收综合机械化水平已达到72.9％，农业劳动力占全社会从业人员的比重已降至40％。我市农作物耕种收机械化水平和粮食作物耕种收机械化水平分别达到了73.6%和76.5%，农业劳动力占全社会从业人员比重已降至35.96%，两项指标均高居于全省平均水平。标志着我市农机化发展进入到由中级阶段向高级阶段跨越的历史时期。从我市农机化发展的情况看，近几年来，在农机化总量快速增长的同时，农机结构趋于合理，大中型拖拉机增速加快，小型拖拉机增速减缓，大型、联合、复式、多功能技术含量高的作业机械迅速增加，农机具有效利用率进一步提高，农民购机用机积极性空前高涨，各级政府对农机化的重视程度日益增强。这些因素都对加快农机化发展产生了积极的促进作用。在看到有利因素的同时，更应该关注我市农机化发展进程中存在的问题和矛盾。在全省农机局长学习座谈会上省办研究提出了农机化发展中的问题和矛盾，基本符合滨州实际，提出来供大家分析研究，探讨解决的思路和办法。
一是在农机装备发展上要解决好“快与慢”的矛盾和问题。目前，我市农业装备的发展存在着大中型常规机械发展速度较快，而高技术含量、多功能机具发展较慢的问题，制约了滨州农机化结构的优化，影响了农机化又好又快发展。要解决好这一矛盾和问题，就要加快农机化科技创新步伐，进一步转变农机化发展方式，加快发展高科技含量和多功能机械，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级。确保常规机械稳步增长，高技术、多功能机械快速发展，推进装备结构不断优化。要结合我市实际，对重点农机具组织开展联合攻关，进行重点支持，另外，要密切与财政、金融、税务、科技等部门的合作，积极争取农机科技创新方面的政策，加快农业机械的创新发展步伐。
二是在机械化作业水平上解决好“高与低”的矛盾和问题。当前，我市机械化作业存在着粮食生产机械化水平较高、经济作物生产机械化水平偏低和粮食作物中小麦生产机械化水平高、玉米生产机械化水平低的问题。棉花、牧草等经济作物生产机械化刚刚起步，蔬菜生产和果树的收获机械还是空白。小麦生产实现了全程机械化，但玉米机收水平才32%，还是全市农机化发展的一个“瓶颈”。因此，要在继续大力发展粮食生产特别是玉米收获机械化的基础上，加快经济作物机械化发展步伐。要继续深入实施农机化创新示范工程，突出地方特色，加快棉花、牧草、蔬菜、水果及设施农业机械化、新技术的创新、示范和推广。通过抓重点、破难点，推动全市农业机械化的全面、协调发展。
三是在农机化扶持措施上解决好“多与少”的矛盾和问题。目前，各级对农机化的扶持力度不断加大，在农机化资金投入上，用于补贴农民购买农机的资金增加较多，而对农机化发展方面的公共服务和基础设施建设投入资金太少。由于对农机库房、存放场所、机耕道、政策性保险等方面公共服务和基础设施投入少，造成了农机的财产损失，影响了农机化生产。由于对农机推广、培训、维修、质量鉴定、安全监理等农机化发展支撑保障体系投入较少，影响了农机化事业的发展和农机化水平的快速提高。因此，在积极争取加大购置补贴资金政策力度的同时，还要认真落实好国家农机化促进法和省促进条例规定的各项扶持措施，积极争取市、县区、乡镇各级农机化投入的专项资金，用于农机化公共服务和基础设施等建设。今年省农机办提出重点扶持村级农机合作服务组织，提高对村农机合作服务组织的农机补贴比例，就是为了调动乡村财政积极性，增加建设农机库房、停车场等公共设施资金投入，满足农机化发展需要。
四是在农机化经营效益上解决好“升与降”的矛盾和问题。当前，由于农用柴油等农资价格的不断提高，使农机经营效益出现了经营总收入大幅提升，但经营利润率却显著下降的现象。加之钢材等原材料和劳动力价格的上升和今年6月份农用柴油再次大幅度涨价，致使农机作业成本大幅提高，利润持续下降。要解决这一问题，必须坚持“多予少取”的原则，积极为农机手和农机经营服务组织提供宽松的发展环境。同时，要加强新型农机服务组织建设，引导农机手加入到农机合作社中来，整合农机资源，提高农机共同利用率，依靠规模降低成本、增加效益。
五是在农机化重视程度上解决好“热与冷”的矛盾和问题。全市农机化发展不平衡，存在着有些地方“热”，有些地方“冷”的问题；也有些地方还存在着农机部门工作热情越来越高，但得不到地方政府及领导重视支持的问题，农机化发展的环境有待进一步优化。要解决好这一问题，一方面要进一步增强农机工作者的事业心和责任感，积极主动地做好宣传领导、宣传社会的工作。更重要的是在关键时期，农机部门要做到拉得出、冲得上、做得好，依靠“有为”，做到“有位”。同时，要积极争取把农机化发展指标列入各级政府经济工作考核指标体系之中，使农机化工作成为各级政府的重点工作，开创农机化工作新局面。
三、真抓实干，创新进取，全面完成全年农机化工作任务
下半年，全市农机部门要根据年初制定的工作目标和省农机办的部署，突出工作重点，狠抓落实，全面完成工作任务。重点抓好以下几方面的工作。
第一，组织好三秋农机跨区作业，推进玉米收获机械化大发展。玉米收获机械化是全市农机化工作的重点，也是三秋农机化生产的重头戏。今年上半年，全市玉米联合收获机械发展很快，全市新增玉米联合收获机约500台，预计今年我市玉米联合收获机保有量将突破2000台。玉米联合收获机数量的快速增长，为玉米收获机械化实现大发展，完成今年的目标任务，奠定了良好的机械装备基础。要实现玉米收获机械化大发展，首先要搞好示范带动。今年继续召开全市玉米收获和保护性耕作机械化演示现场会。各县区也要层层召开玉米收获保护性耕作现场会，市局将派人参加各县区召开的现场会。为进一步促进全市重点工作的开展，市局领导班子成员结合大讨论活动实行包县区制度，沉到基层抓落实，各县区要积极配合。其次要积极培育玉米机收作业市场，组织好农机跨区作业，发挥新型农机服务组织、农机大户的带头作用，搞好接机、派机的有关服务工作，调动农民发展玉米收获机械化的积极性。全市确保完成玉米机收面积120万亩，玉米机收率达到45%的目标任务。
第二，建立规范化示范基地，推进保护性耕作机械化实现大跨越。加快保护性耕作机械化发展，是今后一个时期全市农机化发展的重要任务。各县区要在原有500亩以上保护性耕作机械化示范基地的基础上，扩大规模，提高档次，规范化操作。力争每个乡镇都建立保护性耕作示范基地，发挥辐射带动作用。要把保护性耕作与玉米收获机械化有机地结合起来，大力推行玉米联合收获、秸秆还田、小麦免耕播种“一条龙”作业，促进玉米收获机械化和保护性耕作机械化的共同发展。今年三秋期间，全市要组织一次保护性耕作观摩会，并排出名次，看一看各县区近几年玉米机收、保护性耕作的发展成果，看规模、看规范化程度、看社会效果，相互交流，促进工作开展。全市力争完成保护性耕作15万亩的工作任务。
第三，扎实做好农机化示范区和农机服务组织建设工作。上半年省农机办专门召开了农机化示范区建设会议，明确了示范区建设的思路和任务，在前几天召开的全省农机局长学习座谈会上林主任又做了重点要求，农机化示范区不是今年、明年的工作重点，也不是某项农机化工作的示范。而是整个农机化发展模式、发展机制、发展道路的示范，是一项系统工程，是一项长期的农机化重点工作。一是抓好农机化示范区建设的基础工作。要着力建设好保障农机化发展的“六大”体系，在农机管理、推广、培训、社会化服务、安全监督和修配管理体系等建设方面，力争各项重点工作和农机化发展水平走在全省前列。二是因地制宜，突出地方特色。要探索符合当地实际的农机化发展机制、路子和模式。三是搞好典型示范和政策引导。博兴县作为我市省级农机化示范区，要高点定位、快发展，率先在全市探讨示范区建设的思路和方法。各县区也要按照要求，选择一个基础条件好、农机化水平高的乡镇作为市级农机化示范区，工作上加强指导，政策上给予倾斜，促进其快速发展，三秋期间的观摩会，这也要作为观摩内容之一。四是加快农机服务组织建设。积极创造条件，主动协调工商等部门，用足用活扶持政策，调动农机户参加农机服务组织的积极性。力争全市今年新增各类农机服务组织150个，总数达到1400个，其中新增农机合作社6个。
第四，认真落实好农机购置补贴各项任务。一是在上半年工作的基础上，进一步加大工作力度，善始善终地完成补贴资金的落实工作，确保玉米收获、保护性耕作等重点补贴计划的顺利完成。二是加强与农机生产企业的联系，保证补贴机具在三秋前全部到位。三是要对各县区农机补贴工作进行一次检查，及时发现和纠正违规操作的现象。四是要做好对农机购置补贴政策实施情况的总结与调研，搞好政策执行情况的评估。对明年农机购置补贴需求情况进行摸底和预测，为进一步做好明年的农机购置补贴资金争取和实施工作做好准备。
第五，深入推进“平安农机”建设。要把农机安全生产监管始终作为农机管理工作的一项重要任务来抓，决不能有丝毫的麻痹大意。特别是当前，北京奥运会即将举行，我省作为协办省份之一，我市又是通往北京和青岛的要道之一，确保农机安全生产对于维护奥运期间的安全与稳定具有重要的意义。各县区农机局要深入开展“平安农机”创建活动，结合正在进行的“隐患治理年”活动，在抓源头、查隐患、补漏洞上下功夫，进一步建立健全农机安全生产的长效机制。努力提高挂牌率、持证率、检审率，认真纠正和处理违章作业，努力消除农机作业事故隐患。另外，各县区要按照要求，认真做好第二批省级“农机安全一十百千”示范县、乡镇、村、户先进单位申报和评定工作以及全国“平安农机”示范县考评推荐工作。
第六，进一步加强农机规范化管理和行风建设。一是加强农机教育培训规范化建设。以拖拉机驾驶培训机构监管为重点，进一步规范培训工作程序，切实提高培训质量，做到培训与发证有机衔接。决不允许只收费、不培训或少培训、多发证的情况发生。二是加强农机修配规范化管理。严格“星级文明农机维修网点”评选标准，完善农机职业技能鉴定程序。进一步规范农机市场秩序；继续开展补贴机具可靠性跟踪考核；认真组织好第三届“农民满意农机产品”评选活动。三是严格规范农机监理执法行为。认真贯彻执行农机化法律法规，切实将相关规定落实到农机管理的各个环节，防止发生权力滥用和不作为、乱作为现象，切实做到依法行政、依法监理。四是搞好行风建设。认真搞好政务信息公开工作，切实增强行政管理工作的透明度。把做好“阳光政务热线”上线工作作为转变行风的切入点，努力转变作风，提高全系统的服务质量和水平。
另外，我再强调一下农机信息宣传工作。有人认为农机部门的职能弱、社会影响力小，如何改变这种现状，扩大我们的社会影响力。一是靠干。真抓实干，只有有为，才能有位。二是靠宣传。只有干好再加上宣传好，才能逐步提高农机部门的影响力和社会地位。从目前情况看，沾化县、阳信县和滨城区农机局信息宣传较以前有所起色，其他县区局很少上报信息。各县区农机化工作开展情况、一些典型经验和做法反映不上来，领导无法了解基层工作开展情况。从市局情况看，办公室、管理科、人事科比较重视信息宣传工作，其他各科室抓得也不够，我看主要是领导问题。在这里我重申，要像抓农机化重点工作一样去抓好农机信息宣传工作，完成局办公室制定的信息报送任务，加强对各媒体的联系，大造社会舆论，广泛宣传农机化重点工作和做法。深入开展调查研究，倡导农机化发展理论探讨与学术研究的浓厚氛围，为加快我市农机化发展献计献策。把信息宣传工作任务完成情况作为考核各县区农机化工作的指标。
同志们，当前我市正在轰轰烈烈地开展新一轮解放思想大讨论活动，我们要以此为契机，反骄破满查不足，知难而进上水平，要以拼搏的精神迎接挑战，以超前的思维把握机遇，以更高的标准谋划发展，以更严的要求推动工作，以更实的作风抓好落实，努力在发展上走出新路、在工作上打破常规、在重点上取得突破，各方面工作走在全省的前列，推动全市农机化工作又好又快地发展。
