园林局市政园林事业创新会讲话
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同志们：
今天召开全市市政园林工作会议，主要任务是在国内外经济环境发生重大变化的背景下，按照中央经济工作会议和市委十二届六次全会作出的重要部署，全面回顾总结20*年工作，科学谋划新一年发展，动员全系统广大干部职工继续保持奋发有为、昂扬向上的发展势头，创新作为，加压奋进，全力推动我市市政园林事业又好又快发展。下面，我讲三方面意见。
一、充分肯定20*年的工作
20*年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“*”规划承上启下、举办北京奥运会的一年，也是我们贯彻落实省委“两创”总战略、推进*市政园林事业新发展的关键之年。一年来，在上级党委、政府的领导下，在市人大、政协的监督、支持下，全市市政园林系统广大干部职工认真实践科学发展观，紧紧围绕年初制订的工作思路，突出重点，狠抓落实，攻坚破难，赢得了新业绩，开创了新局面，为市政园林事业“*”发展奠定了良好的基础。
第一，重点工程建设强势推进。20*年，我们以提升城市功能为目标，切实加快了关系民生的城市重点基础设施项目建设，城市供水、污水收集、垃圾处理等各项重点工程均取得突破性进展。
在市区集镇供水工程建设方面，解决了阻碍江北水厂二期工程建设达5年之久的征地问题，累计完成投资额1485万元；市区管线工程完成八个片区现状管线分区分类总图编制和管网改造工程立项，其中东片区（莘塍、*、望东）进入施工图设计阶段，瑞祥大道管网工程进场施工，经济开发区北区给水干管工程完成600万元投资额，南区完成工程招投标；另外*、*、*、曹村和陶山等5个乡镇水厂企业兼并工作得以圆满完成。
在城市污水处理工程建设方面，完成了地下污水管线探测630公里，占管网普查总工程量的75%以上，超额实现年度普查目标；启动了旧城区四团块1.6平方公里（包括瑞光大道、上埠工业区、松甬河、丰湖河、牛伏岭截污综合治理）的截污纳管工程，莘塍和上望团块分别完成招投标工作和工程初步设计，山前河工程着手开工建设，沙河绿化工程和厂前路建设前期工作圆满完成，年度目标任务基本实现；同时确保了市污水处理厂污水收集量达到4.2万吨。
在垃圾焚烧发电厂工程建设方面，开始实施工程一、二期规模合并，一次性上1000吨/日建设规模的规划选址顺利通过省建设厅审批，环评工作正式进入审批环节；水电管线项目得以先行启动，进入施工阶段。同时，成立BOT项目规模调整补签协议谈判小组，就工程规模调整后的单价、特许权期限、土地划拨等问题，与伟明集团积极进行协商，并签订相关补充协议。
在城乡垃圾无害化项目实施方面，积极协助市政府制定并《关于*市推进垃圾无害化处理工作的实施意见》，开始初步运行“村居清扫收集、乡镇集中待转、市转运处理”的城乡垃圾处理三级管理机制。20*年，6个已建中转站的乡镇从11月份开始实行垃圾统一转运和处置，市区*、*及*、*、*、*、*等各乡镇的15座垃圾中转设施全面开展建设。另外，《*市环境卫生专项规划（20*—2020年）》修编工作正式进入实施阶段。
第二，市政设施管养有效实施。投资200万元实施安阳路、万松路、虹桥路路灯改造建设工程，完成扩初设计和施工图设计。出台玉海停车场委托论证初步方案，并委托城建规划设计院进行可行性论证工作。开展旧城区道路、桥梁、下水道、窨井盖等市政基础设施的日常维护，全年共修复路面3000平方米、人行道3000平方米，疏通下水道14786米，清洁污雨水井995座，更换窨井盖334个，有效维护了市政设施的完好，确保市政设施正常使用。加大环境卫生投入，日清扫保洁覆盖市区60条主要道路，面积达到201.4万平方米，全部实行18小时保洁，主要道路添置1385只果壳箱，同时继续实施“免费开放市区49座公厕”，方便了广大市民。加强管道燃气工程建设，对罗阳大道、*大道、*后街、虹桥北路等四条道路燃气管道实施竣工验收，全年新增市政燃气管网4公里、管道燃气用户2000户。
第三，城市园林绿化水平日益提升。加强城市绿化养护工作，对市区道路绿化带、行道树进行了全面整理和补植，共计补植苗木8762株、地被植物4405平方米。元旦、春节、国庆、奥运会期间，在广场、主要街道摆放鲜花28多万盆，采用植物造型17余种，营造了浓厚的节日氛围。加强对松桥街心绿地、虹桥北路绿地和万松西路绿地的管理力度，为市民休息和锻炼创造了良好环境。理顺园林绿化管理体制，古树名木保护区域由市中心区向周边延伸，同时公园管理不断加强，更新了玉海广场喷泉、护拦，启动了榕树保护性驳坎工程，解决了西山公园排水排污问题，完成了隆山公园百步井亭廊、休闲广场、视频监控设施等的建设，实施了万松山公园白蚁防治项目，各大公园的绿化档次和景观效果有了较大提升。全年市区建成区新增绿地面积14.29公顷，绿地率达到24.62%。
第四，市政园林行业管理日趋规范。不断健全清扫保洁长效管理机制，实施城市主干道18小时保洁制度和卫生死角路段负责制，确保垃圾日产日清，日处理生活垃圾达到700吨。初步规范建筑渣土运输消纳管理，严格审查各建筑渣土运输单位的运营资质，实行车辆一车一证准运制，对无证运输和随意倾倒建筑渣土的运输单位和个人进行严肃查处。加强市政施工企业资质管理和施工许可管理，全年共办理道路挖掘许可证60件、排水许可证40件、外地企业进瑞备案登记18件，核发施工许可证16件，实施住宅小区市政公用设施和绿地综合验收15件。全面整合城建监察队伍，通过严格考试考核，全市143名建制镇差额编制城建监察队员过渡为全额事业编制，同时扩充大队职能，精减调整各中队班子，组建成立市区三中队，深入开展“整队伍、严纪律、创一流”主题活动，继续实施无空挡时间管理，全市城建监察队伍执行力得到全面强化，城市综合管理能力得到有效提升。
第五，公用行业监管不断强化。加强小液化气经营点整治和规范，在全市开展瓶装燃气经营许可工作，结合*实际确定了“整合、整改、整治”三步走方案，对全市经营户进行登记造册，并通过大量压缩、整合，将原来的999家经营户数减少到280家，取缔无证无照经营户61家，目前正在重新发证中。加强市区供水工作，重点抓好了一户一表的安装和水质安全工作，一户一表新增7316户，水质综合合格率达到98.5%；全年供水量达到4748万吨，实现售水量3629.8万吨，销售收入8617万元，日平均供水量达到13.12万吨，基本满足市区供水需求。加强城市节约用水工作，科学合理制订用水指标，加大节水管理力度，将莘塍、*、飞云等镇纳入节水管理范围，增加节水单位近600家，进一步提高了全社会的节水意识。
第六，安全生产工作落实有力。严格落实安全生产目标责任制，完善安全生产量化考核和细化考核办法，分别与局属10个单位和23家市政、园林、燃气、供水企业签订了安全生产目标管理责任书，形成“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系。完善市政园林各企业的安全生产管理基础台帐资料，进一步规范了企业安全生产管理行为。持续开展安全生产大检查，以“安全生产隐患排查治理年”活动为载体，全年共组织3次全行业安全生产大检查和多次市政工程、燃气、城镇供水等专项安全生产大检查。全面加大安全隐患排查和整治力度，通过检查和整治，各项安全生产隐患均得到了有效排查和整改，特别是针对户外广告设置中存在的安全隐患，共计发放限期整改通知书361份，拆除户外广告369处4160平方米。
第七，作风建设切实加强。加强市审批中心窗口建设，启用“行政审批专用章”，全局31项行政许可全部进入中心，实行一个窗口对外、一个窗口收受、一个窗口发放，有效提升了局系统对外服务质量，全年共受理行政许可1143件，办结1109件。开展“阳光行动”，广泛接受群众来电、来信和来访，切实解决群众和企业反映强烈的热点、难点问题，全年共受理来电投诉177件、来信34件、来访4起、效能投诉4件和市长公开电话受理中心交办单18件，均予以了满意答复和办理。重视信息公开工作，落实专人对2004年以来的文件、政务动态、办事指南等资料进行集中梳理，并按规定时间在市政府网站予以公开，信息公开量现已达到701条，位居全市各部门前列。完善《局效能监察督查制度》，多次开展了效能建设明查暗访和督促检查，通过效能督查与整改，推诿扯皮、敷衍塞责等不良行为得到了坚决克服和纠正，办事效率和服务水平进一步提高。
同志们，过去的一年，我们市政园林系统全体干部职工，以强烈的事业心和高度的责任感，精诚团结，齐心协力，奋力拼搏，取得了较为显著的工作成效，得到了上级领导和广大群众的肯定。这些成绩的取得，是市委、市人大、市政府、市政协领导重视、支持的结果，是社会各界理解、关心的结果，也是全市市政园林系统广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表局党委对关心和支持市政园林工作的各级领导、社会各界以及全系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
取得的成绩令人鼓舞，存在的问题和不足也不容忽视，主要表现在：城市市政园林基础设施欠账项目多，历史遗留问题的解决所面临的压力仍然很大；城市管理体制、机制不健全，多头管理、职能不清的现象较为突出；城乡结合部脏、乱、差现象依然突出，市容环境卫生面貌急需改善；部分建设项目中市政园林设施不足，对城市建设过程中的调控力度还需加强；市政园林工程质量和市场监管须进一步规范，安全生产形势依然严峻；市政园林队伍的整体素质有待于进一步提升等等。这些问题和困难，需要我们在今后的工作中努力加以改进。
二、2009年工作目标和任务
2009年是新中国成立60周年，也是推进“*”规划顺利实施和保持经济社会稳定发展的关键一年。做好今年的市政园林工作，对于维护全市改革发展稳定大局，推进全面建设小康社会进程，意义十分重大。我们要直面矛盾，攻坚克难，创新作为，加压奋进，努力实现各项确定的目标任务。
今年全市市政园林工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力于解决群众关注的热点、难点问题，全面加快市政园林基础设施建设，不断规范行业行为、优化行业服务、推动行业创新，振奋精神，真抓实干，努力开创市政园林事业又好又快发展的新局面，实现市政园林事业与*经济社会协调发展。按照上述总体思路和要求，我们着重要做好以下三方面工作：
第一，加快基础设施建设，促进城市功能不断完善
市政园林基础设施是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系着公众生活质量，是重要的民生问题。2009年，我们要继续围绕垃圾处理、供水、污水收集等重点工程建设，明确目标，落实责任，积极推进市政园林基础设施的建设和改造，进一步完善城市功能。
扎实推进垃圾无害化处理工程。一方面，要抓紧开工建设市垃圾焚烧发电厂工程，尽快与伟明集团就工程规模调整后的单价、特许权期限、土地划拨等问题进行协商，并签订相关补充协议。同时，做好工程项目的配套基础设施建设，包括供水排水管道、道路网与临时电网的建设。另一方面，要全面实施《关于*市推进垃圾无害化处理工作的实施意见》，完成《*市环境卫生专业规划（20*—2020）》修编工作，努力在今年初步建立起全市“村居清扫收集、乡镇集中待转、市转运处理”的城乡垃圾处理三级管理运转机制。加大投入，推进市区及各乡镇的垃圾中转站建设，确保今年上半年完成*中转站新建项目和*中转站改建项目的建设并投入使用，实现*、*、*、*、*、碧山、平阳坑等镇和飞云镇林垟办事处9座垃圾中转站竣工投用，开工并完成阁巷办事处原垃圾堆放场扩建工程和莘塍、桐浦、潘岱街道的垃圾中转站新、改建工程；年内完成上望街道和*、营前、顺泰、荆谷、梅屿、枫岭、宁益、东岩等乡9座垃圾中转站新建工程。同时，进一步完善管理模式，对建成中转站并投用的乡镇实行垃圾统一转运和处置，推进城乡垃圾处理无害化进程。
加速实施城镇供水工程。继续推进市区集镇供水续建工程及管网改造项目。加快江北水厂二期工程及凤山水厂净水工程建设，努力完成市区管网续建工程，重点是完成因政策处理和资金不到位延误的瑞祥大道二期延伸输水工程和开发区南北给水干管工程，抓紧实施市区东片（上望、莘塍、*）给水干管工程。同时，确保完成集镇供水新建工程3900万元投资额，全力加大中心乡镇水厂和供水管网建设力度，实施*、*水厂改造项目，开工并完成*、*、陶山、*、曹村五镇的供水管网改造工程，开展新建陶山水厂各项前期准备工作，推进桐浦、碧山、龙湖、平阳坑等乡镇水厂企业兼并，力争上半年完成兼并和资产移交等工作。
加大污水收集管网工程建设力度。继续推进市区各项截污工程建设，完成山前河综合治理工程，抓好旧城区四块截污工程施工，对相关河道实施清淤。抓紧实施莘塘片污水收集干管二三期工程、上望片截污纳管一期工程和污水收集管网工程、莘塍镇截污纳管综合整治一期工程建设；开工建设安阳新区截污纳管二期工程、罗阳大道四期污水管网工程和*工业区截污纳管综合整治工程；完成*镇“四宅一村”截污纳管综合整治工程前期工作；江北片污水处理厂在进水量稳定达到4.2万吨/日后，适时启动运行第二套生物处理系统，确保出水达标。同时，根据市政府重点工作要求，全面实施市域范围污水处理厂建设工作，抓紧启动市区江南片和*片污水处理项目前期工作，基本完成*片污水处理项目前期工作，力争获得上级部门的资金补贴和政策支持。
继续完善城市基础设施。加大力度促进市政道路建设，全面完成安阳路三期路灯新建工程、虹桥路及万松路路灯改造工程和虹桥北路架空电线工程，完善城市道路交通网络。积极开展园林绿化建设，改善城市生态功能。以出精品、上档次为目标，实施街头绿化精品工程建设，对市区街心公园、虹桥北路绿地、万松西路绿地等主要道路和重点景观结点、树池进行精品化改造和管理。在重要节假日及各类迎检庆典活动期间，组织好广场、主要街道的鲜花造型摆放，妆点城市，靓化街容，营造浓厚的节日氛围。同时，强化公园设施建设，因地制宜实施景观改造，着手治理隆山公园地质灾害，实施西山公园四贤祠周边地段改造，改善公园景区面貌，提高公园档次。
第二，提高行业监管水平，推动城市管理再上台阶
城市建设“三分建、七分管”，良好的城市秩序是靠管出来的。2009年，我们要紧紧围绕城市发展建设的要求，以规范市政园林行业秩序和强化质量安全监督为抓手，严格管理，坚持公平，加大行业监管力度，确保市政园林系统健康稳定发展。
加强建设市场监管。规范企业行为，通过加强企业资质和施工招投标市场管理，严格工程建设过程中的施工许可、招投标、质量安全监督、竣工验收等各个环节的控制和管理，确保工程质量。积极扶持市政园林企业发展，结合*实际，进一步完善市政园林行业市场准入机制，维护市场秩序。同时，实施市政园林企业定期检查制度，加大对市政园林市场不良行为的查处力度，实施农民工工资支付保障金缴纳制度，做好清理拖欠工程款工作，增强企业诚信经营意识。
加强公用行业监管。加强节约用水管理，大力开展节水宣传，营造良好节水氛围；积极推进“一户一表”改造工程步伐，为创建节水型城市做好基础工作。继续开展水质安全监管工作，加强供水水质检测，保证城乡居民喝上安全卫生的自来水；切实加强对燃气行业的安全监管力度，继续做好瓶装燃气经营许可证发放和小液化气供应站点整治与规范工作，在20*年玉海办事处、*镇开展试点并基本完成整合工作的基础上，全面开展燃气经营许可证的发放工作。同时按照“十小”行业整治要求，结合整合、整改和整治“三步走”的方案，全面开展小液化气供应站点整治与规范工作，规范瓶装液化气市场经营秩序。
加强安全生产管理工作。严格落实各项安全生产责任制，完善各类应急预案和应急事件处置制度，实行安全生产动态管理，开展好每季度一次及重要节假日前后的安全生产大检查及安全生产专项整治，加大隐患排查、监控和治理力度，坚决有效地对各类事故隐患进行整改，确保整改到位。强化安全生产基础性工作，加强全行业的安全生产宣传教育培训工作和监管队伍建设，积极开展安全生产信息化建设，全面提高行业安全和质量管理水平，推动安全生产管理工作上层次、上水平。
加强社会稳定工作。进一步增强维稳工作责任，健全和完善信访工作责任制，坚持和完善领导干部下访和约访等制度，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，以负责、公正的态度确保市政园林系统信访工作件件有回音、件件有落实。同时，各单位要认真分析、预测稳定工作形势，及时做好因征地、拆迁、拖欠农民工工资等引发的不稳定因素的排解，确保市政园林系统稳定、安全。
第三，深化文明城市创建，切实改善城市人居环境
城市形象是城市的“门面”，也是衡量一座城市文明程度的直接体现。2009年，我们要以继续加强和深化文明城市创建为抓手，因地制宜，科学实施，不断强化城市日常管理，切实改善人居环境，提高市民满意度。
抓好城市环境卫生管理。在巩固市区公厕免费开放、完善城市主干道18小时保洁制度的基础上，进一步发挥市容督查队的作用，完善机制、强化监管、严格考核，全面提高清扫保洁质量，使市区主要道路的环境卫生和保洁质量有一个新的飞跃。着手接管市区次干道清扫保洁工作，以全面提高市区环境卫生水平。同时，加强建筑垃圾运输消纳管理，拓展建筑垃圾消纳场所及管理范围，强化空档时间管理力度，坚决制止建筑垃圾违章倾倒行为，规范建筑垃圾运输处置活动，重点是对建筑工地落实有关设施建设，对从事泥浆运输消纳的单位实施统一管理，切实改善市容市貌。
加强市容环境综合整治。结合元旦实施的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，深化三级道路管理模式和门前三包管理工作，严格实行“五定一查”制度，长效化抓市容环境整治工作。坚持“严管主干道、控制次干道、规范背街小巷”的原则，在确保主要街道管理力度的基础上，强化对小街小巷违章行为的管理。充分发挥队伍职能作用，加强一般程序案件的查处，强化对户外广告审批、给排水、燃气、绿化、建筑垃圾等行业执法职能的履行，不断提高城市管理水平。
落实市政园林设施管养。按照文明城市的要求，以加强市政园林基础设施、市容市貌、环境卫生的日常维护和管养为抓手，落实日常管养的巡查维护责任制，及时进行排查、修复市政园林设施，不断提高养护作业水平，确保设施完好和市民出行方便安全。同时，要加强科学指导，强化城市中心区和城郊结合部的绿化建设，确保公共绿地卫生整洁，创造良好生态环境。
三、深入开展作风建设，全面提高依法行政能力
市政园林工作事关千家万户,与经济社会发展紧密相连,与市民生产生活息息相关。做好市政园林工作，必须继续以开展作风建设为载体，坚持“为民、务实、清廉”原则，高标准、严要求，紧抓不懈地加强干部队伍建设，努力提高队伍的综合素质和系统的行风建设水平。
强化思想素质教育。推进理论学习制度化、规范化，以深入学习贯彻十七大、十七届三中全会精神和科学发展观为重点，注重理论联系实际，开展形式多样的理论学习活动，切实提高广大干部职工的政治理论素质和明辨是非的能力。继续深化职业道德教育，围绕“内增素质，外树形象”，从思想、业务、技术、管理等方面不断提高队伍的整体素质，尤其要提高广大干部职工的服务意识。继续抓好各类业务教育培训，结合“五五”普法工作，在局系统广泛组织开展多种形式的法律法规知识培训、专业技术培训，使广大干部职工的专业知识水平和法制意识不断得到提高。
强化系统作风建设。进一步规范局系统内部管理和工作人员办事行为，推进岗位责任制，提升机关整体效能。各级干部要坚持深入基层、深入实际，了解真实情况，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，逐步解决群众最关心、最直接、最现实的问题。要坚持胸怀大局、统筹兼顾，密切联系实际，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，把各项部署落到实处，抓出实效。要抓好窗口服务建设，进一步规范窗口办事流程，提高办事效率，深化为民服务全程代办体系。要严格依法实施政府信息公开工作，及时主动公开应主动公开的各类政务信息，增加工作透明度。
强化主动服务能力。要坚持以群众满意为第一标准，及时了解群众需求，强化换位思考和群众利益无小事理念，拓宽渠道，广开言路，倾听群众意见，着力在主动服务、优质服务、高效服务上下功夫。要改进服务方法，进一步落实和完善服务承诺制、首问责任制和一次性告知制等制度，开通绿色通道，实行“一站式”审批和“一条龙”服务，提高服务质量，方便群众办事。要落实工作监督，建立健全受理群众举报的工作机制，畅通群众投诉和举报渠道，自觉接受社会监督。
强化党风廉政建设。要深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新的精神抓好《*市市政园林局惩治和预防腐败体系建设20*—2012年实施方案》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强督查，着力解决党员干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为我市改革发展稳定做出应有的贡献。
同志们，2009年的任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们必须坚持全局一盘棋、上下一股劲，调动各方面的积极性，创造性地开展工作，振奋精神，迎难而上，把各项任务落到实处，促进市政园林事业又好又快发展
