林业局加强生态城市建设考察会讲话

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同志们：

省里就要召开生态省建设领导小组会议，明确20*年生态省建设的目标和任务。这次来*考察调研，主要是了解*的经济社会发展情况特别是生态建设情况。今天看了*自然保护区、*林学院，一路上听了王坚同志的情况介绍，刚才又听了工作汇报，感觉*的生态条件比较好。

*东毗*、西接*，是连接浙皖省际的边界市，地理位置十分重要。*物产丰富，有“老三宝”、“新三宝”，人文荟萃，很有特色，素有“中国竹子之乡”、“中国山核桃之乡”和“中国民间书画艺术之乡”等美誉，是中国优秀旅游城市。改革开放以来特别是近年来，*围绕全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地的奋斗目标，大力推进工业强市、城市化、环境立市、科教兴市、开放带动等五大战略，实现了经济快速发展和社会全面进步。20*年，*被列为全省17个经济强县（市）之一。长期以来特别是近几年，你们高度重视生态建设，做了很多工作。通过这次考察，给我印象深刻、启发很大。

一是起步早、见效快。*地处西*区，是*和*两大水系的源头，境内拥有*、*峰两个国家级自然保护区，以及青山湖国家级森林公园和大明山省级风景名胜区。你们充分认识到，良好的生态环境是自己最大的比较优势。*年，国家环保总局决定在全国开展生态示范区建设试点工作后，*就迅速提出申请，并于*年被列入全国第一批生态示范区建设试点城市，*年又被命名为首批国家级生态示范区。省委、省政府提出“建设生态省、打造绿色浙江”要求后，*积极响应，又提出了建设生态市的宏伟目标，并及时召开了生态市建设动员大会，编制了生态市建设规划。生态省建设领导小组办公室编的简报，我很注意看，印象中*是行动比较快的县（市）。

二是投入大。在生态市建设中，*坚持政府引导、市场运作，在加大财政资金投入的同时，通过出台一系列优惠政策，调动方方面面积极性，逐步形成了多元化的投资格局。5年来，全市仅用于生态示范区建设的资金就超过20亿元，着手实施生态重点项目92个，项目实施率达87.6%。目前，投资1.6亿元的*和投资6700万元的马溪环境综合整治工程基本完工，投资12亿元的青山湖流域综合整治工程初见成效，投资8000万元的*污水处理厂一期工程投入运行，投资1.28亿元的二期工程已开工建设。这些生态重点项目的实施，对*生态建设起到了积极推动作用。

三是举措实。5年来，*大力实施“碧水、蓝天、绿色、宁静、洁净”五大工程，采取各种有效措施，扎实推进生态建设，通过实施“碧水”工程，先后关停各类污染企业150多家，加大工业调整力度，推进清洁生产，开展河道整治，有效地改善了水环境质量。通过实施“蓝天”工程，实施酸雨控制区和烟尘控制区管理办法，推广清洁能源，采取集中供热等措施，空气环境质量主要指标保持和优于国家二级标准。通过实施“绿色”工程，加大城市绿化投入力度，建设“百公里绿色经济长廊”，森林覆盖率达到74.9%。通过实施“宁静”工程，噪声达标区内平均等效声级达到规定要求。通过实施“洁净”工程，加强城乡环境综合整治，城市生活垃圾无害化处理率达95%，农村卫生状况明显好转。

总的看，*市委、市政府立足良好的生态环境和优越的生态资源，积极探索生态保护与经济发展相结合的可持续发展道路，全市水、气质量和城乡环境得到明显改善，高效能、循环型的生态型工业体系初步形成，以生产绿色、有机、无公害产品为主的生态农业迅速崛起，长三角区域生态旅游大市的地位基本确立，绿色产业对经济的贡献率不断提高，实现了经济、生态和社会效益的同步推进，为全省的生态建设积累了一些有益的经验，*市的生态建设走在了全省、全国前列。

建设生态省，是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然要求；是实施可持续发展战略，从根本上转变经济增长方式的具体行动；是再创新优势、增强综合实力和国际竞争力的必由之路；也是充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”的重要内容。省委、省政府高度重视生态省建设，这是我省再上新台阶的必由之路。去年出台了生态省建设规划纲要，专门召开了生态省建设动员大会，省人大还通过了关于生态省建设的一项决议，把生态省建设摆到了经济社会发展的突出位置来抓。各级党委、政府认真贯彻省委、省政府的决策部署，坚定不移地实施可持续发展战略，加大环境污染治理力度，加强环保基础设施建设，积极发展生态经济，培育生态文化，生态省建设进展顺利，取得了初步成效。*市在这方面做得不错，把迎接国家环境保护模范城市复检与建设生态市有机结合起来，提出“三步走”目标〔今年初8个城区通过“创模”复检、2010年主城区（不包括*、*）达到生态市考核要求、2015年全市实现生态市建设目标〕，思路清晰，重点突出，措施有力。

当然，回顾生态省建设过程，我们也发现存在的一些差距，主要表现在：思想认识有待提高。有的地方把生态省建设片面地等同于生态环境建设；有的地方把生态建设与经济发展对立起来，认为发展经济就不能考虑生态、考虑生态就不能发展经济，还是老一套的经济发展模式；有的地方对生态省建设的长期性、艰巨性认识不足，认为生态省建设只要提一提、抓一抓就算了，是一时新鲜、一阵口号。工作进度还不平衡。有的地方虽然建立了领导机构、召开了动员大会，但没有实质性的行动和举措，不符合同志提出的求真务实要求；有的地方虽然明确了目标任务，但没有分解落实目标责任；有的地方虽然制定了原则性的规划纲要，但没有具体的政策措施。工作机制不够健全。抓生态建设的投融资机制尚未形成，管理体制尚未理顺，生态补偿机制尚未完全建立。对此，我们要引起高度重视，切实采取措施认真加以解决。

下面，我结合调研的感受，对进一步推进生态省建设提几点要求。

第一，以科学的发展观指导生态省建设。党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议都提出了全面、协调、可持续的科学发展观。这一科学发展观，继承和发展了马克思主义的发展观，吸收了世界文明的最新成果，体现了“三个代表”重要思想的本质要求，符合时展的潮流和我国现代化建设的实际，是一种新的发展理念，我们一定要深刻领会、全面把握，用科学发展观统揽全局，并把它贯穿到改革开放和现代化建设的整个进程中去，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径，努力实现更快更好地发展。树立和落实科学的发展观，前提是全面发展，中心是协调发展，根本是可持续发展。长期以来，我省走的是一条传统工业化道路，经济发展模式基本上是资本驱动型、资源消耗型，这种发展模式最大的弊端是对自然资源的过度消耗，造成对生态环境的破坏。随着经济增长同资源保障、环境保护之间的矛盾日益尖锐，这种粗放型的发展模式已经难以为继。以科学的发展观指导建设生态省，就是要将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，切实转变经济增长方式，以最小资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路，实现经济社会全面、协调、可持续发展。*的实践告诉我们，环境也是生产力。环境越好，越能吸引更多的外地投资者。环境本身也是产业，良好的环境能带动旅游业、休闲业和房地产业的发展。*以实施可持续发展战略为目标，不仅有效保护和合理开发利用了自然资源，而且推动了经济结构的不断优化和综合实力的不断增强。我们在*看到，这样一个生态型的县（市），同样也是全国百强县（市），是全省17个经济强县（市）之一；西天目这样一个以农业为主的乡，农民人均年收入同样可以达到5000多元，也能过上富裕日子。这些，都给了我们很好的启发。

第二，以改革创新的精神推进生态省建设。生态省建设在我省起步只有一年，对我们各级干部来说，是一个全新的课题。我们只有坚持改革创新、与时俱进，才能把生态省建设推向一个新水平。要创新工作思路，寓生态建设于经济建设、社会发展之中，把生态建设与调整产业结构结合起来，与推进城市化结合起来，与加快农村劳动力转移结合起来，与提高全社会教育科技文化水平结合起来，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。要创新工作载体，认真总结近几年来各地在创建国家环境保护模范城市、国家园林城市、环境优美城镇、生态示范园区、绿色社区、绿色企业等活动中的好做法、好经验。在此基础上，结合本地实际，创造性地开展工作，扎实有效地推进生态建设。要把这些载体切实抓好抓实，不要搞形式主义。*这些年来，通过举办森博会，开展国家卫生城市、国家环境保护模范城市、“清洁*”创建活动等载体，生态建设搞得有声有色。要创新工作机制，积极引导和鼓励更多的社会资金投向生态建设，建立和完善政府主导、市场推动、公众参与的多元化投资机制。通过异地开发区建设、财政转移支付、排污权有偿使用等途径，探索建立生态补偿机制。打破生态建设中部门、地区分割的格局，建立生态建设的综合管理体制。探索建立以考核绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系，调整和完善对各级领导干部的政绩考核机制。

第三，以雄厚的科技和人才资源支撑生态省建设。生态省建设的推进，需要各个领域的科学技术来支撑，需要方方面面的人才来保证。要加大对生态建设的科技投入力度，加强自主技术创新和对先进技术引进、消化、吸收，组织高等院校和科研院所围绕清洁生产、循环经济等领域中的重点、难点问题，开展城镇生活垃圾综合处置、畜禽养殖废弃物资源化处置、城镇污水高效处理新技术及装备国产化、食品安全关键技术等重大科技项目的攻关和示范。完善科技服务体系，选择具备条件的地区或企业，扶持建立若干生态和环保研发中心，加强环境保护和生态建设方面共性技术和关键技术的研究。加大生态建设方面人才培养力度，鼓励高等院校加强与生态建设密切相关的重点学科建设，大力发展职业教育和职业培训，重点培养生态建设所需的专门人才和实用人才。通过项目合作、兼职、考察讲学、技术顾问等途径，大力引进省外人才和智力。这次实地考察的浙江林学院，原来是一所以农林学科为主的学院，现在发展到了涵盖农学、工学、理学等八大门类的多学科高校。浙江林学院师资力量雄厚、科研实力较强，尤其是林学、木材科学与工程、园林等专业在省内乃至国内具有一定地位。45年来，浙江林学院为我省经济社会发展培养了大批优秀人才。建设生态省，浙江林学院大有可为、责任重大。省有关部门和*、*市委、市政府要关心支持浙江林学院，为其发展创造良好的条件。现在条件已经很好，今后关键要在产、学、研结合方面进一步创造条件。很多农业、林业方面的工作都可以与浙江林学院结合起来，使它既成为研究所，也成为生产基地。浙江林学院要围绕全省和*、*的发展战略，加强科技攻关，加强人才培养，为全省经济发展和生态省建设作出更大贡献。

第四，以强有力的组织领导保障生态省建设。我省生态省建设开局良好，全省上下很快形成共识，进展顺利。全国现有8个省在建设生态省，我们是第5个，走在全国前列。但我们必须看到，生态省建设是一项长远的战略任务、是一项宏大的系统工程。各级党委、政府必须把科学的发展观和正确的政绩观结合起来，以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导。要健全工作机制，落实目标责任。已经建立机构、制定规划、签订目标责任制的地方，要在深化上下功夫，确保各项目标任务落到实处。尚未建立机构、制定规划、签订目标责任制的地方，要抓紧做好启动工作，确保生态建设各项工作有人管、有机构抓。要制定和完善相关的法规和规章，加大执法检查力度，强化环境保护和生态建设执法监督管理，保证生态省建设的权威性、严肃性和延续性。要加强生态建设的宣传教育，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，不断增强各级领导和广大群众的可持续发展意识，使生态省建设家喻户晓、深入人心。建立社会公众参与的有效机制，形成生态建设人人有责的良好氛围，充分调动和发挥人民群众的积极性和创造性，使生态省建设成为各级各部门和全社会的自觉行动。

这次到*看看生态、讲讲生态，下一步要推动生态建设在20*年取得新成绩。这说明省委、省政府抓“八项举措”，不是说说算了，是要狠抓落实的。“八项举措”要一件一件抓落实、一年一年抓落实，年年都有新成效。各地对省委十一届五次全会精神和“八项举措”，必须认真领会、认真贯彻、认真落实，我们也要认真检查。去年，各地对“八项举措”已形成共识，有的已经启动、有了成效，有的还没有启动。在新的一年里，有成效的要大见成效，没有成效的要尽快启动见成效。春节以后，围绕“八项举措”，有几项工作要做好。我们将召开全省民营经济工作会议。因为民营经济代表了体制机制优势，是推动混合经济成为国有经济有效实现形式的重要力量。在全国“两会”或省“两会”前后，还要召开全省开放型经济会议，进一步落实我省与世界、与全国、与上海的接轨，提高对内对外开放程度，特别是要出台增强应对出口退税政策调整和国际反倾销能力的措施。春节就要到了，希望*把节日期间的春运、安全生产、节日供应、后勤保障等工作做好，让人民群众过上一个欢乐、祥和、健康的春节。

最后，祝*的全体干部群众新年愉快、身体健康、万事如意！