粮食局业务会议上讲话

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一、20*年全市粮食业务工作回顾

去年，全市各级粮食部门坚持以科学发展观统领全局，以创新推进粮食业务工作，圆满完成了既定任务目标，实现了“十一五”时期的良好开局。

（一）地方储备粮规范化管理工作再上新台阶。一年来，各级粮食部门围绕“建一流设施、创一流管理，加快构建地方储备粮管理新体系”的工作思路，不断完善地方储备粮规范化、科学化和精细化管理措施，强化粮食仓储设施和企业文化建设，保证了地方储备粮“数量真实、质量良好、储存安全”，全市储备粮管理工作整体水平进一步提高。在储粮硬件建设上，各市继续加大地方储备中心粮库建设力度，目前，全市已建成4座中心库，仓库容量17万吨，并全部配备了“微机测温、机械通风、环流熏蒸”等储粮新装备。乳山市粮食局把中心粮库建设作为加强调控、促进发展的重要措施紧抓不放，粮库规划科学，建设工期短、质量优良、设施完善，粮食集并工作已于4月末展开。在软件建设上，坚持以推进储备粮规范化、精细化管理为抓手，通过组织外出参观学习，对照先进找差距，促进管理水平的提高。各储备库围绕实现科学化、规范化和精细化管理目标，进一步修订完善储备粮管理制度，落实责任主体、管理标准和奖惩措施，形成了以制度规范仓储工作、约束管理行为的局面。同时，着力建设企业文化，提高职工素质，树立了储粮企业新形象。在争创省级地方储备粮规范化管理“示范库”活动中，*、文登国家储备库先后通过省粮食局组织的考核验收。文登储备库制度建设扎实深入，管理工作细致入微，受到了省局领导的好评。*储备库组织职工进行了2周军事训练，着力培养团队精神，凝心聚力，职工精神面貌焕然一新，主人翁意识明显增强。在科学保粮上，各级始终把加强仓储管理、确保储粮安全作为粮食工作的重要任务来抓，指导各储粮单位在严格按照《粮油储藏技术规范》要求加大粮情监管力度的同时，积极推广、应用储粮新技术，大力开展“绿色储粮”活动。全市应用“双低、机械通风、电子和微机测温”等科学技术储粮比率继续保持在97%以上，实现了储备粮无缝隙监管，库存粮油全部达到“一符、三专、四落实”的要求。文登储备库开展的计算机粮情分析系统、书虱子防治等研究活动，都取得了较好效果。

（二）粮食宏观调控能力进一步增强。一是建立健全了粮食安全预警和应急保障机制。市局在已出台全市粮食安全预警及保障方案、突发粮食事件应急预案的基础上，制订了《*市突发粮食事件二级预警实施细则》，明确了预案启动后的具体工作内容、组织领导、工作机构和责任；深入落实市场粮价测报、社会粮食统计等制度，成立了粮食统计信息中心，启动了*粮食网站，认定了34个应急加工企业和供应网点。特别是针对去年11月份新一轮粮价上涨的形势，冷静分析，沉着应对，通过提前启动市级储备粮轮换和参与托市收购小麦竞买，增加小麦市场投放量，保证了供应，抑制了粮价持续上涨的势头，得到了市政府的肯定。二是千方百计抓好粮食收购与轮换。按照国家实施小麦最低收购价政策要求，及时组织协调会议，落实了“托市”收购企业和仓容、资金。收购期间，针对我市小麦生芽霉变严重的实际，在严格执行“托市”政策、最大限度地掌握地产小麦资源的同时，加大了跨区域采购力度，满足了储备粮轮换需要。全市按国家最低保护价收购小麦2.6万吨。围绕切实解决农民“芽麦”卖难问题，采取组织营销队伍外销、协调加工企业转化和开展代农储存、代农加工等措施，销售芽麦3万吨，帮助农民实现收入4000多万元。荣成市通过完善农村购销网络布局、转换经营机制和加强经纪人队伍建设，全年收购粮食创历史新高，荣成粮食购销中心被省局授予全省粮食行业“十大购销企业”称号；环翠分局和市储备粮管理中心从促进农民增收出发，积极开展芽麦购销经营，全年购销芽麦5000多吨，取得了较好的经济效益和社会效益。三是加强粮食经纪人队伍建设。我市在全省率先建立了粮食经纪人制度，举办经纪人培训班5期，700名经纪人取得了执业资格，并在去年的小麦收购中发挥生力军作用，参与收购粮食5万吨。四是精心组织军粮供应工作。在保质保量地完成军供任务的基础上，以部队后勤保障社会化改革为契机，借助“军供”品牌延伸服务领域。“远山润谷”牌小杂粮经营、馒头和面粉加工等已成为军供企业新的经济增长点。

（三）粮食行政执法工作实现了突破。去年是粮食部门依法行政的开局年。全市各级粮食部门围绕加快构建粮食执法体系，从实际出发，研究制定了一系列行之有效的工作措施，全市粮食行政执法工作取得了新成效。粮食执法社会舆论日渐浓厚。各级通过集中开展“宣传月”活动和送法进社区、镇村，为依法管粮营造了良好环境。全年共组织宣传活动10场次，发放宣传材料近2万份。执法工作机构建设力度加大。市及三市粮食局全部设立了监督检查科，市局成立了粮食稽查大队和质量检测中心；荣成市粮食局积极争取市委、政府领导支持，在三市率先成立了副科级粮食稽查大队，落实了6人编制和办公经费，为开展粮食流通监管奠定基础。人员培训得到进一步加强。通过组织人员参加国家和省局组织的执法资格培训，全市34名执法人员全部持证上岗。执法程序完善。通过对相关法规政策进行梳理，完成了对23项执法权的审查确认，建立了行政执法责任制，执法主体清晰、依据充分、责任明确。粮食流通监督检查开始步入正轨。全年，先后开展了粮食收购资格、夏粮收购、粮食库存质量和统计管理等4次专项检查活动，共检查市场主体162家，有力规范了流通秩序。粮食收购资格行政许可和社会粮食统计制度得到较好落实，社会粮食管理进一步加强。目前，全市累计为78个经营主体办理了收购许可证，完成了对全市255个社会粮食经营主体的调查摸底，将37个规模以上企业全部纳入了统计范围，为加强和改进粮食宏观调控创造了条件。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前全市粮食业务工作面临的问题和薄弱环节。集中表现在：粮食安全调控体系不够健全，安全预警和应急保障机制需要进一步完善，调控粮食市场的难度和压力不断增大；储备粮信息化管理基础薄弱，仓储硬件设施还不能完全适应新形势的需要，管理整体水平离全省一流还有一定差距；粮食行政执法工作进展不平衡，执法体系不健全，执法机构、经费尚未全部落实；随着粮食流通主体多元化格局的形成和粮食市场流通量的提高,市场监管压力增大,市场经营环境有待于进一步完善；粮食购销市场主渠道作用发挥不够充分，粮食经纪人制度有待完善，市场发育程度低等等。对这些问题，我们一定要高度重视，尽快解决。

二、明确目标，落实措施，努力做好今年的业务工作。

20*年是深化粮食流通体制改革、全面加快粮食事业发展的重要一年。根据全市粮食工作会议要求，今年全市粮食业务工作总的思路是：以确保全市粮食安全为中心，健全调控体系，掌握调控粮源，加快构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系；以健全制度、加强培训、强化规范化执法为重点，进一步完善粮食执法体系；围绕管住管好地方储备粮和服务新农村建设，深入开展地方储备粮规范化管理活动，认真做好农户科学储粮技术推广工作，进一步完善储备粮科学化、规范化和信息化管理体系，促进全市粮食事业又好又快发展。

（一）以管理和服务全社会粮食流通为职责，进一步完善粮食行政执法体系。加强粮食行政执法体系建设，依法管理全社会粮食流通是新形势下粮食行政管理部门的一项重要职能。各级粮食部门要适应形势发展要求，积极探索加强和改进全社会粮食流通管理的有效途径，加快建立“职责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的粮食行政执法体系，努力营造稳定、开放、公平的市场环境。要建立健全执法组织机构。各地要在20*年12月31日前，核定并落实粮食行政管理部门行政执法、监督检查、统计调查的职责、机构和人员，并将其工作经费纳入同级财政预算。我们要抓住机遇，积极争取政府支持，及早建立执法工作机构，落实人员、编制和经费，添置执法办案、办公所必须设备。年内，市级将重点建立和完善市粮食统计信息中心、粮油质量检测中心、军粮供应中心和粮食稽查大队，确保正常运转；三市要抓好“五个一”的落实，完善一局、一科、一队、一站、一车的粮食执法网络。年底前，各级要真正建立起较为完善的粮食执法、质量检验、社会统计和军粮供应工作体系。要进一步加大执法宣传力度。今年是《粮食流通条例》颁布3周年。各级要充分利用舆论宣传工具，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，大力宣传粮食政策法规，宣传粮食行政执法内容，宣传粮食事业发展的成绩，扩大执法工作影响，使粮食经营者熟悉粮食法规政策，自觉接受粮食部门的监管；使社会各界了解粮食执法工作的重要性，理解和支持粮食工作，为依法管粮营造社会氛围。要推进粮食执法规范化。加强对行政执法工作的管理，制定和完善管理制度，确保在执法工作中做到“语言规范、程序规范、处罚规范、执行规范”；切实强化粮食行政执法人员培训，积极参加上级组织的培训活动，不断提高执法能力；本着“公开、公正、便民、高效”原则，深入落实粮食收购行政许可制度，建立行之有效的制约机制和工作流程，切实履行粮食收购行政许可职责。要依法开展粮食流通监督检查。今年，省局将对夏粮收购、粮食统计制度执行情况、粮食库存和粮食质量卫生等情况开展专项检查。按照省局的部署，结合我市实际，市局将着重抓好夏秋两季粮食收购监督检查、社会粮食统计专项检查、地方储备粮监督检查，集中开展2次统一执法检查活动，以维护正常的粮食流通秩序。工作中，要本着“既要搞好监督检查，又要促进粮食流通”的原则，推进监督检查与整合社会粮食经纪人队伍、加强社会粮食统计体系建设相结合，并认真抓好执法听证和行政复议工作，以增强执法效果。要切实加强粮食质量监管。一方面，加快质检站建设，通过购置必要的检测设备仪器，强化人员培训，提升工作能力；另一方面，按照《*省实验室资质认定管理办法》要求，做好认定的各项准备，争取尽早通过省级计量认证，取得质量监测法定资质。与此同时，要履行质量监管职能，逐步完善粮食质量信息和服务体系，积极开展日常性监管工作，重点抓好储备粮和政策性用粮的质量监管，探索开展社会粮食质量监管，确保粮食质量安全。

（二）以不断提高应急保障能力为着力点，进一步完善粮食安全调控体系。粮食流通体制改革的深入推进，使粮食购销市场化、经营主体多元化、流通秩序规范化、粮食管理法制化的格局开始形成。随着国际国内粮食供求形势的变化，粮食市场不安定因素增加，粮食宏观调控面临着许多新情况、新问题，需要我们高度重视和密切关注。从全国来看，去年粮食总产达到9949亿斤，产需基本平衡。今年预计粮食消费将突破1万亿斤，小麦、大米供需基本平衡，但玉米缺口较大。从我省来看，去年粮食总产达到809.6亿斤，当年产需略有节余，预计今年消费量在800亿斤以上，其中小麦消费320亿斤左右，当年平衡有余；玉米消费由于加工转化继续快速增长，预计当年产需缺口40亿斤。从粮食价格看，我省小麦销售价格约为0.78元/斤，保持在一个有利于增加农民收入和城镇居民可承受的合理区间内。从我市情况看，去年全市社会粮食总供给量21.02亿斤，总产量为19.25亿斤，其中小麦产量为8.97亿斤，玉米产量为8.38亿斤。年社会粮食消费量25.19亿斤，产需略有缺口。目前小麦收购均价为0.74元/斤，玉米为0.75元/斤，在夏粮接新前，如果不发生大的自然灾害，粮食供求关系不会有大的变化，价格也不会出现大幅度波动。今年，粮食调控工作面临的困难和压力，主要来自五个方面：一是国家仍将依托中国储备粮管理总公司实施“托市收购”政策，市场粮源必将明显减少，阶段性供求失衡反映在粮价上将越来越敏感；二是商品粮库存结构发生改变，地方商品粮库存减少，购销企业即购即销，用粮企业即用即买，加工企业周转库存主要依赖于粮食购销企业，抗衡粮价波动的能力较弱；三是玉米需求量增速较快，新增加工能力超过产量增速，促使玉米继续在高价位运行，相关粮食品种之间的价格影响扩大；四是粮食市场放开后，粮食小生产和大市场的矛盾，农民售粮自主性和粮食消费常年性的矛盾，加大了掌握粮源和调控市场的难度；五是国内粮食价格的波动幅度和波动频率受国际粮食市场价格的影响越来越明显。各级各单位一定要用辩证的观点看待新形势，增强信心，把握机遇，冷静应对，根据市场变化及时调整工作思路，完善工作措施，确保全市粮食市场基本稳定。

一要进一步完善落实粮食安全预警和应急保障机制。粮食安全粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略性问题，各级党委、政府高度重视。春节后，韩寓群省长三次批示粮食调控工作，并在省长办公会上专题研究粮食市场安排问题。市委、市政府分管领导多次过问粮食安全预警机制建立情况，并强调要保持粮食市场稳定。各级粮食部门一定要从讲政治和构建社会主义和谐社会出发，认真履行职责，不断完善粮食安全保障措施。要以建立“统一领导、各负其责、预防为主、科学监测、快速反应、注重实效”的粮食安全调控体系为目标，根据《*省粮食应急预案》的要求和分级负责原则，进一步完善市县两级突发粮食公共事件应急保障方案，细化相关部门职责，明确责任分工，并强化应急指挥成员单位间的联系与沟通，适时开展应急演练；要建立健全粮食应急保障和市场预警监测系统，抓紧认定和落实掌握一批骨干粮油储运、加工和供应单位，不断完善市场粮价监测网络，深入落实价格监测报告制度，提高应对突发事件的能力。上半年，市局要制订完善*市突发粮食事件应急保障方案，出台《*市突发粮食事件二级预警实施细则》，各市也要结合实际，抓紧建立和完善应急保障体系和措施，努力保持粮食供求总量和区域、品种结构的基本平衡，保持市场粮价基本稳定。

二要发挥国有购销企业主渠道作用，千方百计掌握稳定的粮源。国有粮食购销企业作为政府实施粮食宏观调控的重要载体，能否按政府的要求执行政策，直接影响着宏观调控的效果和市场的稳定。因此，各级粮食行政管理部门要切实做好政府委托的粮食收购和政策性用粮的购销工作。要不断完善以集团化为方向，以县级粮食购销中心和骨干企业为龙头、以社会相关企业为补充的新型粮食购销体系，积极主导收购，引导价格，稳定市场。要根据本地粮源分布实际，从最大限度的掌握粮源出发，对现有粮食购销企业的分布、仓库资源配置和人员等要素进行调整重组，增强粮食吞吐实力，占领粮源阵地。要以健全的粮食购销网络和贴近“三农”的服务，建立市场化形势下新的竞争优势，真正承担起粮食流通的市场主渠道重任。要继续按照国家的统一部署，执行好小麦最低保护价收购政策。从去年托市收购的实践来看，尽管因我市小麦生芽影响了收购，但荣成、文登等托市收购量大的地方都尝到了甜头，掌握了工作的主动权。今年，国家仍将实行小麦最低收购价政策，各级要在总结去年经验教训的基础上，及早制定今年的托市小麦收购计划，做好收购准备工作，切实履行好组织、管理和监督的职责，妥善处理好托市收购与正常收购的关系。为保证今年托市收购仓库的需要，国家粮食局将协调解决仓库维修资金。在目前各市区已上报的26个最低收购价收储库点中，约6万吨仓库需要维修，约需资金144万元，市局已转报省局。各单位要抓紧组织仓库维修，满足托市收购对仓库的需要。同时要进一步加强与中储粮系统的沟通协调，确保政策执行到位。

三要完善粮食收购经纪人制度，促进订单收购工作开展。去年，我市建立了粮食经纪人制度。从一年的实践看，很多方面还不成熟，需要进一步完善。前段时间，市粮食局和工商局联合下发了《关于开展粮食经纪人制度运行情况调研活动的通知》，各市要按照要求，主动加强与工商部门的配合与协作，做好调查研究，拿出有问题、有观点、有分析、有对策的调研报告。要加强对已与企业签约的经纪人的管理，通过落实经纪人定期联系等制度和印发致经纪人公开信等形式，强化粮食政策法规宣传，引导其守法经营，发挥应有作用。同时，要按照省局要求，从服务于新农村建设和发挥市场主渠道作用出发，把订单粮食作为今后一个时期粮食购销工作的重点来抓，以推行粮食经纪人制度为抓手，鼓励企业通过引入“公司+基地”、“公司+经纪人+农户”等模式，在粮食主产镇村发展优质粮食订单生产，推进优质粮食品种产业化；要借鉴“一次收购、二次结算”和“粮食比价”等定价经验，建立订单粮食的利益分配机制，调动农民积极性，不断提高订单覆盖率、履约率和品种优质率。

四要进一步做好社会粮食统计和军粮供应工作。要建立健全统计机构，以市粮食统计信息中心为依托，以*粮食网为平台，不断完善统计信息网络，深入落实社会粮食统计制度，全市规模以上企业统计覆盖面保持100%。要切实做好新形势下的军粮供应工作。继续坚持“为军服务、借军发展”的工作思路，精心组织军用购粮卡改革，不断改进管理方式和工作方法，积极探索有利于提高军供服务保障能力，推动军粮供应工作可持续发展的新型管理模式。要以积极开展创建省级军供规范化管理“示范站”和“全国百强军供站”活动为契机，大力推行标准化、规范化服务，大力支持军供站建设，强化业务培训和岗位练兵，促进军粮供应工作整体水平的提高，保质保量完成供应任务。要用足用好“军供”这个金字招牌，不断拓宽供应范围，丰富供应品种，改进供应方式，发展联合经营，培植新的经济增长点。要认真落实军粮供应领导责任制，把军供工作列为领导班子和领导干部考核的内容，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

（三）以科学化、规范化、精细化管理为目标，进一步完善储备粮管理体系。地方储备粮是“政治粮、民心粮”，是各级政府调控粮食市场的重要手段。各单位要全面落实地方储备粮管理责任制，积极探索加强储备粮管理的新途径，促进储备粮管理再上新台阶。年内，全市已建成的地方储备粮库要力争全部达到“*省规范化管理示范粮库”标准；推广农户科学储粮示范户300个；全年不发生安全储粮和安全生产责任事故。一是，要全面提升地方储备粮管理水平。今年，省局提出地方储备粮食管理工作实现争创全国一流的目标，我市作为省内地方储备管理的先进市之一，应该走在争创工作的前列。各级各单位要在深入学习和贯彻执行《*省地方储备粮管理办法》、《*市地方储备粮油管理办法》的基础上，积极开展“建一流设施、创一流管理”活动。要进一步巩固前两年开展的“规范化管理年”和“精细化管理年”活动成果，不断加强“管理机构、制度建设、工作标准、员工队伍、内部分配、财务管理、库存管理、质量管理、仓储设施管理、库容库貌”十项规范建设，实现管理行为规范化、管理制度科学化、业务操作标准化、工作流程程序化和管理手段信息化。已经获得省级“示范库”称号的单位，要对照先进找差距，做好创新和完善工作，提升管理水平；准备申报“示范库”的桥头、乳山中心库，要严格按照省局“规范化管理示范粮库”标准，从基础工作做起，从思想观念、制度建设、管理措施、科学储粮技术应用、企业文化建设、队伍素质提高等方面强化措施，认真整改，力争年内通过省局检查验收。要完善设施，科学储粮，夯实储备粮管理基础。各地储备库建设要高起点、高标准、严要求，配足配齐环流熏蒸设备、机械通风设备、电子检测、库区监视系统，积极推广储粮新技术，大力推广应用“低温”“机械通风”等绿色储粮技术，确保库存粮油安全。对各基层收储库点，各级要从实际出发，及时理顺管理机制，加大维修、改造力度，提高综合效益。要进一步完善储备粮管理制度体系，完善储备粮出入库、保管、轮换、经济责任考核奖惩机制，狠抓制度落实，使各项管理制度既要写在纸上、挂在墙上，更要记在心中、落实在行动上，发挥机制在加强储备粮监管中的作用。要以库区园林化、队伍专业化为目标，集中开展粮库环境整治和员工培训活动，树立企业新形象。要适应粮食市场化新形势，积极探索储备粮管理和经营相结合的路子，以周转促管理，提升储备品质，提高储备综合效益。二是，要切实加强对农户科学储粮工作的指导与服务。去年底，全省进行的农户储粮损失调查显示，我省农户储粮损失率小麦平均为6.64％，我市为2％。按我市现有农户户均存粮1000公斤计算，理论上全市农民可存粮44万吨，按2%储粮损失率计算，我市农村每年损失粮食约8800吨，数字惊人。为降低农户储粮损失，近两年来，国家对“农村科学储粮工程”十分重视，总理对此也有专门批示，省局决定今年开展“农户科学储粮工程”，最近要在东营和潍坊举行“农户科学储粮科技周”活动启动仪式和农户科学储粮现场会。前几天，我市也上报了250户科技储粮示范户名单。市政府也非常重视这项工作，要求加强组织领导，从服务于新农村建设出发，把实施农户科学储粮工作列入重要议事日程，结合发展粮食订单收购和中介组织，积极开展“农户科学储粮下乡服务活动”，加强舆论宣传工作，引导农民改变重收轻储的思想，接受推广储粮新装具和技术，并为农户提供技术支持，最大限度减少粮食在储存环节的损失。三是，要常抓不懈，确保全年粮食安全无事故。今年是安全生产政策措施“落实年”和深化重点领域安全整治的“攻坚年”。各级粮食主管部门要切实落实安全生产责任制，建立严格的激励与约束机制，在防火防汛、储粮药剂和储粮安全等重点领域，深入开展各项整治活动。要结合春季、雨季、冬季粮油安全普查，对所有地方储备粮进行一次质量、数量和原粮卫生的全面检查。对防火防汛设施、物资、人员配备等内容，要进行拉网式检查，发现问题限期整改；对储粮药剂，要狠抓保管、运输、使用、销毁等关键环节的安全整治，防止发生药剂丢失、泄漏、伤人事故。

同志们，今年是全面贯彻落实科学发展观、积极构建和谐社会的重要一年，做好全年粮食业务工作意义重大。我们坚信，有各级党委和有关部门的大力支持，有全系统广大干部职工的共同努力，我市粮食工作一定能不断开创工作新局面，实现粮食事业又好又快发展的目标，为构建和谐社会和新农村建设做出新的更大的贡献！