农业局加强农田建设发展讲话

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同志们：

今年是全省开展高产基本农田建设的第二年，省委、省政府高度重视这项工作。市委、市政府决定召开这次专题会议，会议的主题是：传达贯彻省委、省政府关于高产基本农田建设的有关会议精神，认真分析我市开展高产基本农田建设工作面临的新形势、新情况，动员各地、各有关部门紧急行动起来，抢抓机遇，真抓实干，迅速掀起我市高产基本农田建设的高潮。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，深刻认识高产基本农田建设的重要性与紧迫性

中央向粮食主产区倾斜政策和去年国务院28号文件出台后，国土资源部迅速提出了土地有偿使用收入投入土地整理项目主要放在粮食主产区和基本农田建设的政策措施，基本农田建设的主要任务按照“田成方、路相通、渠相连、林成网、土肥沃、灌得进、排得出”的要求，以基本农田土地整理项目和农业综合开发项目为依托，周密规划，科学布局，狠抓项目的申报与实施，全面提高基本农田的投入与产出水平。省委、省政府非常重视这一工作，俞书记、罗省长多次专题研究高产农田建设工作，并亲自带队到国家有关部委沟通协商。5月份，省政府在蕲春召开高产农田建设现场会；8月份，省政府把包括仙桃市在内的20个重点粮食主产县（市、区）的分管领导组织起来，赴日本、韩国考察学习国土整治的做法和经验；9月29日，省政府专题召开了20个县（市、区）高产农田建设工作座谈会；11月26日，省政府又在荆州召开全省高产农田建设现场会，考察了公安藕池高产基本农田整理现场，会上公安、京山、南漳等地介绍了他们的典型经验。省政府开展的这一系列活动，充分说明高产农田建设工作的重要性。同时，也要找出我们工作上的差距，形成紧迫感，认清形势，迎头赶上，迅速形成对高产基本农田建设的高度共识。

1、加强高产基本农田建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。

党的十六届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件，《建议》明确的提出要围绕建设社会主义新农村，加强高产基本农田建设工作，提高农业的综合生产能力。省委、省政府认真贯彻党的十六届五中全会精神，罗清泉省长11月25日就高产农田建设专门作出批示：“高产农田建设是贯彻落实党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，工业反哺农业，促进农业增效，农民增收，农村发展，构建社会主义和谐社会的重大举措。高产农田建设关系到国家粮食安全，关系到中央向粮食主产区倾斜政策的落实，关系到中部崛起战略的实施，关系到耕地保护尤其是基本农田保护政策的贯彻落实，关系到农民的切身利益”。罗省长的批示深刻阐明了高产基本农田建设的重要意义，要求我们站在贯彻十六届五中全会精神的高度，正确认识和理解高产基本农田建设工作。

第一，高产基本农田建设是支持社会主义新农村建设的重大举措，十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步的加以推进。利用高产农田建设这个极好的结合点，通过土地整理，把村庄搬迁改造、农田水利建设、提高农业综合生产能力等工作有机结合起来，对全面改善农村生产、生活条件、改善村容村貌、提高生产能力都有着十分重要的意义。

第二，高产农田建设工作是工业反哺农业、城市支持农村的重要途径，通过高产农田建设，增加有效耕地面积，缓解用地瓶颈，制约对形成农业支持工业、工业反哺农业的良性循环，改善农业生产条件，巩固农业基础地位，不断促进经济社会持续、快速、协调、健康发展具有十分重要的意义。

第三，高产农田建设工作是确保国家粮食安全的重要前提。在现有生产力的水平下，除必须保证有一定数量的耕地外，增加粮食综合生产能力就是通过高产农田建设，提高耕地质量，改善农业生产条件，我国作为一个人口大国，粮食供给尤其是口粮不能过度依靠国际市场，粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上，应切实保护和稳定提高粮食综合生产能力，大力加强高产农田建设，确保粮食供求基本平衡。因此，各地各部门必须把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到省委、省政府加强高产农田建设的战略决策上来。

2、加强高产基本农田建设是改善我市农村生产生活条件的重大机遇。

建国以来，国家一直没有放松对农业、农村的投入。但是，着力于改善农田基础设施条件的投入都很有限。当前，中央、省里下了大决心要加强基本农田建设的投入。国土资源部已明确指出，基本农田整理工作作为全国土地整理的六大重点工程之一，工作重点主要放在粮食生产区和基本农田。按目前的规模，近两年国家、省级投资平均每年为8个亿左右。第一，高产基本农田建设是严格保护耕地、保障农民生活的有效机制。土地整理项目不同于其它的基本建设投资项目，基本建设项目要征用农民的土地，而土地整理项目是国家向农村无偿投入的项目，不仅不征用耕地，反而还要增加耕地。第二，高产农田建设是推动农业集约化、规模化、专业化生产的有效举措。土地整理项目立项的重要原则是集中成片，每个项目要达到3万亩的规模，全省国家和省级投资项目每年只能安排17个左右，而我省现在有46个粮食主产县（市、区），有20个重点县（市、区），省政府已明确提出建立激励机制，不搞“一刀切”终身制，项目的申报和建设不搞“普惠制”，而我市的农田大多数是低湖田，旱涝雨灌，由市情决定必须加强对基本农田建设与改造。第三，高产农田建设是调动农民生产积极性的有效途径。从已实施的项目情况来看，通顺河项目国家全额无偿投资，平均每亩1200多元，既不要地方投工投劳，又不硬性规定地方配套资金的数量和比例，面对这样造福子孙的好事，机遇和挑战摆在我们面前，这就需要我们抢抓机遇，迎刃而上，争取每年得到几千万的资金投入高产基本农田建设，改善农村生产生活条件，提高农业综合效率和竞争力。

3、加强高产基本农田建设是促进粮食增产、农业增效、农民增收的有效途径。

上世纪90年代后期，我国具备了1万亿斤的粮食综合生产能力，然而从*年到20*年期间，全国耕地面积减少1亿亩，粮食生产能力损失500亿斤，到20*年粮食播种面积下降到建国以来的最低水平，产量下降到14年来的最低点，保障粮食安全和农业增效农民增收成为重大课题。20*年，党中央、国务院把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，而基本农田作为粮食生产的重要载体与平台，今年提出要完善农田基础设施，切实加强农业综合生产能力建设的要求，总理指出：“加强高产基本农田建设，保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。”国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定，对耕地特别是基本农田保护提出了“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的总要求，在全国基本农田保护大检查的基础上，七部委联合下发了《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》，要求加大基本农田质量建设力度，采取各种有效措施提高耕地产出水平，推广绿肥种植、秸秆还田技术，加大对使用有机肥料的支持力度，培肥基本农田地力；加大对基本农田水利建设的投入，改造和配套水利灌溉排水设施，增加基本农田的有效灌溉面积，坚持“多予少取放活”的方针，完善和强化基本农田建设，切实加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

二、强化措施，切实加强我市高产基本农田建设的力度

当前和今后一个时期，要把加强高产基本农田建设，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，这既是确保我市粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾和迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。目前，高产基本农田建设我市已完成了一个国家投资项目，就是通顺河排灌区项目；正在实施的有两个项目，一个是涉及到郑场、毛嘴、胡场、干河四个镇办的国家项目，另外一个是在沙湖原种场的省级项目；即将招标实施的一个位于长口莲兴垸、张沟隆兴院的国家项目，国家批复投资2928万元；即将接受核查的一个位于胡场荣林湖、郑场汉丰河的国家项目。从这些已经实施，正在实施和即将实施的项目来看，暴露出一些问题：已经实施的项目还未验收，由于管护不到位、不及时，部分设施已严重破坏；正在实施的项目中，一部分镇办迟迟不能成立指挥部，涉及到房屋拆迁、坟墓搬迁、杂树砍伐、施工抽水等工作还未启动，出现了个别地方老百姓就在施工范围内栽种新的农作物，希望能够得到政府的补偿，还有的村庄搬迁的新址得不到落实，部分水利设施选址无法迅速定位，村与村、组与组的土地权属存在着争议等问题；即将实施的项目在规划范围内却大规模开挖鳝鱼池。争对这些问题，省里已多次提出严肃批评，这些问题如不能迅速得到纠正，将严重影响到今后我市的项目申报，甚至造成批复的项目被收回的后果，希望引起各地各部门的高度重视。现采取以下几点措施：

1、精心编制，规划先行。土地利用总体规划修编中要坚持以严格保护耕地特别是基本农田为重点，保证现有基本农田总量不减少，依据土地利用总体规划划定的高产基本农田保护区，任何单位和个人不得违法改变或占用，高产农田建设不可能一蹴而就，必须有科学合理的全盘规划。前不久，国土部就基本农田土地整理重大工程制定了一个实施方案，但这一方案只是应急性、临时性的，我市在这个方案的基础上，综合考虑城市建设、农村建设、产业结构调整、土地利用布局调整、大型农田水利设施建设、交通建设等多方面的因素后，制定和实施土地利用总体规划，必须将保护耕地特别是基本农田作为重要原则，城市各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内；单独选址建设项目选址、选线要尽可能避免占用基本农田，农业建设用地布局要符合土地利用总体规划，不得以农业结构调整的名义改变基本农田数量和布局，对全市高产基本农田建设作出专题的规划，用以规范、指导高产农田建设工作。

2、积极争取，狠抓实施。由于项目申报和建设不搞“普惠制”，这就要求我们主动积极争取项目。前两年，我市争取国家投资的项目起步早和力度大，现在项目规模总面积、投资额度处于领先的水平。目前，已实施、正在实施和已立项的项目总规模达到36.5万亩，总投资额度达到了8200万元。但是，据了解兄弟县市在项目争取上来势很猛，力度更大，大有赶超之势。在投资总量一定的前提下，不进则退、慢进亦退，我市按照确保每年有2个项目，力争3个以上项目的目标，超前运作、精心组织，每一个项目的申报，市国土局投入非常大的工作量，希望相关部门和地方在技术、人员、预审等方面给予大力的支持与配合。当前我市高产农田建设的根本性问题是项目实施质量不高、进度较慢，这种局面将极大地增加今后申报项目的难度。对此，狠抓项目的实施有如下做法。

第一，作为项目主体单位，土地、财政等部门在项目实施过程中严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制。每个项目都要明确项目法人，项目法人对项目进度、工程质量、资金管理等全过程负责。项目的施工必须通过公开招投标确定施工单位。要依法选定有资质的监理单位，对施工过程进行全程监理，杜绝豆腐渣工程。项目施工中，项目法人要通过新闻媒体，将项目位置、范围、投资额、规划设计方案、土地权属向项目所在地公告，接受社会监督。项目施工单位须与项目实施单位签定施工合同，约定双方的权利和义务。

第二，要切实提高项目建设的质量和资金管理水平。工程质量事关农民的切身利益，事关工程的长远效益，要本着对党、对人民、对事业和对历史高度负责的态度，坚定不移地把工程质量作为项目实施的重中之重，摆在突出位置，长抓不放，一抓到底。要严格按照项目规划设计和施工设计组织项目的实施，不得随意减少工程建设内容，降低工程施工标准，简化施工工序，切实维护项目规划设计的权威性和法律地位。确需变更的项目必须经充分论证后，按规定审批程序和权限报批。要加强工程建设材料和设备的检验，不符合设计标准的材料和设备不得进场施工安装。各单位工程完工后，要及时组织验收，不合格的必须坚决返工。要按照专人、专帐、单独核算、专款专用的要求，设置项目资金专帐，加强项目资金成本核算，严格按照项目预算规定的开支范围控制项目资金支出。

第三，项目实施过程中，各镇办要全力抓好协调配合工作，项目所在镇办要

相应成立指挥部，做好清障、权属调整、拆迁等方面的工作，认真宣传高产农田建设的投资效益和长远意义，耐心细致地做好群众的思想工作，保障施工的顺利进行。需要说明的是，土地整理项目预算中是没有青苗补偿和拆迁补偿的，对拆迁也只叫补助，而非补偿。实施的项目不是国家、省里硬压下来的，而是我们主动积极争取的，希望各地理解这一政策，重点做好这方面的宣传工作，确保项目的顺利实施。

3、创新机制，协调发展。高产农田建设工作起步时间不长，配套的管理制度和运行机制还不完善，我们要在实践中加强探索和创新，注意做好几个方面的结合：一是与日常土地整理相结合，国家和省级投资项目在拆迁方面的补偿有限，但出地率要求相对较低。我市有自己的特点，地处平原，过去村庄建设不规范，如何把日常占补平衡土地整理出地率高的要求与国家、省级项目出地率低的特点有机结合，在实施国家、省级项目的同时，创新配套实施一些占补平衡的项目，这样既可以解决配套资金不足的问题，又可以全面提高高产农田建设的规模和水平。二是与迁村腾地结合起来。创新把改善农业生产条件，改善农民居住生活条件和生活水平，促进农村城镇化、城乡统筹一体化发展的工作结合起来进行规划和布局。三是与农田水利设施管护结合起来。过去的沟渠、泵站、机站等农田水利基础设施，现在多数已经荒废或损毁，重要原因在于这些设施维护或运行机制不能适应市场经济的要求。高产农田建设项目的管护问题要进行深入的探讨，探索项目后期管护措施，明确管护责任主体，落实管护资金渠道，确保建成项目长效运行。

三、加强领导，保障我市高产基本农田建设措施的落实

在高产农田建设的问题上，责任重大、农民利益是第一位的，地方政府和部门利益摆在次要位置。因此，大家要强化责任意识，本着对群众、对事业、对历史高度负责的精神，认认真真、扎扎实实的开展工作。

一是强化领导责任。按照省政府的统一要求，市政府已经明确提出，将高产农田建设领导小组办公室从农业局调整到国土局，赵丽华同志任办公室主任，办公室要切实负起责任，迅速制订办公室的工作规程、成员单位责任分工、工作目标、真正发挥职能、保证高产农田建设工作的正常运行，正在实施项目所在的镇办，一把手要亲自来抓好开局的工作，要指定得力领导组成得力专班全程进行协调服务，重点抓好除障、拆迁、施工抽水、权属纠纷调处等方面的协调工作，对协调不力的领导，造成施工进度缓慢，影响到今后项目申报的，市政府要严肃追究责任，已经实施了项目的地方，领导要迅速对工程管护问题拿出切实可行的措施，规划设计准备施工的地方，要按照规划设计要求强化土地管理、结构调整要与规划设计相互协调。

二是强化部门配合。财政、国土部门要认真做好项目申报和实施工作，强化工程管理，财政部门加强资金管理，水利、环保、农业、林业等部门在项目规划设计、投资预算、论证过程中，要从大局出发，尽可能地提供便利条件，依法、科学的为高产农田建设工作提供支持和服务。

三是强化检查督办。检查督办是确保高产基本农田建设的关键环节，市政府督导组要重点督查项目责任是否落实、各项措施是否到位、突出问题是否得到解决、项目成效是否明显、各项工作是否顺利进展，领导小组办公室要定期通报各个项目的进展情况，有关镇办在协调工作中好的经验、存在的问题，以现场会、战地会、督办会、通报等多种形式对项目施工进行督办，确保工程进度，努力使督办的过程，成为发现问题、解决问题、推动工作的过程。

同志们，做好高产农田建设是省委、省政府的统一部署，是时代赋予我们的重要职责，各地各有关部门要齐心协力、全力合作，狠抓落实，扎实工作，真正把这一惠及子孙后代的好事办实办好。