林业局发民政务信息管理讲话
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同志们：
省政府在20*年以来实施法制政府八项制度和责任政府四项制度的基础上，今年又下发了《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》和《云南省人民政府办公厅关于印发了重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》，决定从今年3月1日起，在全省实施阳光政府四项制度。为把工作落到实处，省政府于2月27日召开全省电视电话会议作了具体安排部署，根据省政府的决定，我们今天召开大会，对我厅实施阳光政府四项制度工作进行动员部署。下面，我讲三点意见。
一、20*年林业厅推行责任政府四项制度成效显著
20*年，针对行政机关不同程度存在的不作为、乱作为，责任心不强、服务质量不高，办事效率低、推倭扯皮等问题，围绕建设责任政府的目标，省政府在县以上行政机关推行了行政问责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等四项制度。一年来，我厅严格按照省政府的部署和要求，结合实际制定工作方案，认真组织实施，责任政府四项制度在林业厅得到了有效落实，机关工作得到有效改进，自身建设得到有力加强，人民群众对林业工作的满意度明显提高，责任政府四项制度的实施，为圆满完成20*年全省林业工作任务提供了有力保障。
一是推动了机关作风的转变。我厅把推进四项制度作为加强自身建设的有力手段，强化依法行政、执政为民的理念，完善自我约束机制，着力改进机关作风。通过落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制，规范了机关工作人员的行政行为，促使机关人员尽职尽责、恪尽职守，变被动服务为主动服务，减少了办事拖拉、推倭扯皮的现象，机关工作人员不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等问题得到改正。通过实施四项制度，增强了责任意识和服务意识，改善了服务态度，改进了工作作风，推动了各项工作的落实。
二是规范了机关工作的程序。厅机关重新制作和规范了各处室、单位牌子，所有处室的工作人员实行挂牌上岗，直接服务社会的行政许可受理中心等窗口单位和部门公示了工作人员姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式等，在网站上向社会公开了厅机关各处室、厅属单位的办公电话、服务内容、承诺事项、办理程序，在厅机关办公楼大厅悬挂了《行政机关八项工作承诺》、《云南省林业厅服务承诺书》、《行政问责事项》和《行政问责方式》标识牌，设置执行四项制度意见箱，主动接受社会各界和人民群众的监督，规范行政行为。修订了《云南省林业厅工作规则》，对各类会议、公文处理、公务活动、经费审批等进行了进一步规范，进一步明确了各级职责，规范了机关日常工作秩序。
三是促进了行政效率的提高。结合责任政府四项制度的实施，我厅加强了行政受理中心工作，启动了第四轮行政审批制度改革，大幅精简行政审批事项、压缩审批时限，使行政效率明显提高，取消、合并和下放了19项行政审批事项，提高了审批效率。省政府督查组对林业厅履行落实情况进行督查后认为，林业厅开展四项制度以来，责任心明显增强，态度非常热情，工作质量很高。
四是履行了服务承诺的兑现。在实施责任政府四项制度过程中，我厅向社会作出了公开服务六项承诺并切实履行承诺，对省政府确定的二十个重点项目和二十个重点工业建设项目涉及使用林地的，提前介入、主动服务，认真做好咨询服务、指导工作，积极依法支持铁路、机场、公路、水电站、新昆明建设、昆钢搬迁等重点工程建设。同时简化程序，将涉及的林木采伐一并审批，大大提高了办事的效率，为昆明新机场，昆广、沾六、玉蒙等5条铁路的如期建设赢得了时间。主动加强与省发改委、经委、国土、水利、电力、环保等部门的协调和沟通，并针对存在问题，先后与云南金沙江中游水电开发公司、澜沧江水电开发公司、云南电网公司、昆明铁路局等多次召开协调会，达成共识，确保了行政许可申请人的合法权益，保障了各项工程建设依法如期进行。
五是提升了执行力和公信力。围绕责任政府四项制度的实施，我厅强化了机关和工作人员的责任意识、诚信意识。通过严格执行行政问责、狠抓服务承诺的落实兑现、加强机关内部管理等，有效提升了政府的执行力和公信力。自推行服务承诺制以来，我厅实施服务承诺的部门的限时办结率、首问首办率、投诉回复率“三率”一直保持100%。迄今为止，我厅还未接到群众和有关部门转来机关工作人员违反行政问责等四项制度的举报信件。
在充分肯定去年实施责任政府四项制度取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，深入推进责任政府四项制度的实施还存在一些不容忽视的问题：一是有的部门和个人认识还不完全到位，存在松懈思想和厌倦情绪;二是一些好做法没有很好得到坚持;三是行政问责的主动性、时效性还需进一步提高，问责力度还需要进一步加大;四是配套措施不够完善和规范，长效机制的建设有待进一步加强。这些问题，需要我们在今年的工作中采取措施，切实加以解决。
二、把阳光政府四项制度作为今年加强林业厅自身建设的重要任务
阳光政府四项制度是我省面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分，是加强政府自身建设的又一项重要举措。在政府重大决策前召开听证会，及时听取群众意见，通过问政于民、问需于民、问计于民，有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制，使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解，促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。在政府实施重要事项之前，及时向社会进行公示，接受公众监督，有助于提高政府行政活动的透明度，提高公众对政府工作的信任度。在政府工作中及时将涉及人民群众切身利益、关系国计民生的重点工作向社会进行通报，有助于畅通政府与人民群众的联系渠道，让人民群众了解政府工作，更好地监督政府工作。采取多种有效方式为公众查询政务信息提供服务，促进政府信息公开，推进政府信息共享，有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
(一)阳光政府四项制度的基本内容
1、实施重大决策听证制度。主要目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。要求行政机关，对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项，对当地经济社会发展有重大影响的决策事项，在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证;听证会要严格按照程序进行，保证听证的合法性;听证会结束后，要形成书面听证报告，经审查后的听证报告应作为政府决策的依据，并向社会公布听证情况。
2、实施重要事项公示制度。主要目的在于使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。要求行政机关，对于关系经济社会发展的重要事项，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重要事项，公务员录用、职称评定、重要的评优评先、表彰、奖励等事项，在实施前都要向社会进行公示，听取群众的意见和建议。
3、实施重点工作通报制度。主要目的在于推动工作落实，提高政府执行力。要求行政机关将确定的重点工作，在执行过程中和工作完成后，要向社会进行通报。通报的内容主要包括涉及重大公共利益和群众切身利益的工作进展情况及其成效、重点建设项目的进展情况、向社会公布的服务承诺事项和落实情况、公众关注以及其他应当向群众通报的重要事项等四个方面。
4、实施政务信息查询制度。主要目的在于及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化需求。要求行政机关要通过“96128”政务信息电话专线、政府网站、各级政府政务服务中心、档案馆和公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏和电子信息屏等设施、信函和来访等方式，为公众查询政务信息提供服务。“96128”政务信息电话专线，终端设在各级政府和职能部门，由各级政府职能部门负责为各地公众提供政务信息电话查询服务。
(二)林业厅实施阳光政府四项制度的具体工作
1、加强组织领导。林业厅贯彻落实阳光政府四项制度将继续由厅实施责任政府四项制度领导小组(实施行政问责办法等四项制度领导小组)领导下开展工作，即领导小组由厅长陈玉侯任组长，驻厅纪检组长潘忠云、巡视员张林冲任副组长，厅办公室、资源林政处、政策法规处、人事教育处、机关党委、驻厅监察室、野生动植物保护管理办公室、森林公安局、宣传中心主要负责人为成员。领导小组下设办公室(设在驻厅监察室)，抽调有关人员组成，具体承担林业厅实施四项制度的日常工作。机关各处室和厅属各单位的主要负责人是推行阳光政府四项制度的第一责任人，必须切实负总责。
2、明确职责分工、制定实施方案。根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》(云政发〔2009〕41号)、《云南省人民政府办公厅关于印发了重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》(云政办发〔2009〕40号)文件精神和省政府的职责分工情况，林业厅实施阳光政府四项制度要在总体协调推进的前提下，明确部门职责，细化工作内容，各司其职，具体职责分工是：一是重大决策听证制度由厅政策法规处牵头，相关处室配合协调推进;二是重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度由厅办公室牵头，相关处室配合协调推进。三是驻厅纪检组、监察室负责四项制度实施中的监督检查及投诉受理工作。四是厅宣传中心负责做好相关信息宣传工作。具体任务分配：在3月20日前，一是由厅政策法规处起草出林业厅重大决策听证制度的具体实施方案;二是由厅办公室起草出重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度的具体实施方案，制订具体措施，建立配套制度，使四项制度的内容具体化。三是由厅四项制度办公室汇总，形成林业厅贯彻实施阳光政府四项制度的实施意见，认真组织实施。
3、抓好平台建设。网站、电话、政务服务中心及档案馆、公共图书馆的相应设施是阳光政府四项制度实施的重要载体和平台，是今年上半年的重要任务。我厅将在今年上半年搬入新办公区，各相关处室要通盘长远考虑，拿出平台建设的最佳方案。第一，要高度重视林业厅网站建设，信息中心要进一步整合分散在各部门的政务信息，建立完善的林业政务信息数据库，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获取政务信息。第二，要把档案室、公共图书室和林业政务服务中心等场所建设作为新办公区的一项重要工作，在上半年全面完成相关设施的建设任务。第三，要抓好“96128”政务信息电话专线的建设。4月1日，省级行政机关以及条件基本成熟的昆明市、大理州将开通“96128”专线，厅办公室信息中心要做好林业政务信息查询电话专线开通方案制定，为开通电话专线和提供查询服务做好相关准备。
4、强化学习培训。实施阳光政府四项制度规范标准要求高，执行程序要求严，公众广泛关注。为了使我们在执行中能够按规范操作、按要求推进，确保执行有力、落实到位，不变型、不走样，实现制度设计的目标，要制定学习计划，尽快组织学习培训，使各级行政机关的工作人员全面掌握阳光政府四项制度的主要内容和基本要求，切实增强落实阳光政府四项制度的主动性和自觉性。厅党组将把阳光政府四项制度作为党组中心组学习的重要内容，组织厅党组成员和各处室、各单位主要领导进行集中学习;各单位要把阳光政府“四项制度”学习作为理论学习的重要内容，组织全体党员干部深入学习;厅人事教育处、机关党委要把阳光四项制度的有关内容纳入年度干部教育培训、工作目标和党风廉政建设责任制考核的内容之一，认真抓好落实。3月份，省级责任部门将分别牵头，围绕各项制度的实施组织开展培训。我厅各牵头部门要组织好各相关工作人员，届时参加省里组织的培训。特别是要高度重视抓好“96128”政务信息查询电话专线联络员队伍的建设，4月1日，“96128”政务信息查询专线将开通，要迅速从厅办公室、资源林政处、政策法规处等业务处室确定林业厅“96128”政务信息查询专线联络员，参加省级责任部门组织开展的培训，保证林业厅专线畅通，确保林业政务信息查询答复工作让人民群众满意。
5、加大宣传和监督检查力度。阳光政府四项制度的实施，也要像去年宣传责任政府四项制度一样，认真制定宣传方案，加大宣传报道力度。同时，健全举报、投诉、监督机制，公布投诉电话，定期和不定期对实施阳光政府四项制度的情况进行监督检查。要将阳光政府四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，通过听取汇报、民意调查、明查暗访、集中督查和动态跟踪等多种方式，切实加大监督检查力度。对搞形式主义，不执行或落实不力的要严肃问责。同时，要把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增强监督实效，及时发现并解决问题。
三是统筹抓好法制政府和责任政府各项制度的深入落实
加强政府自身建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，更不是一阵风。虽然今年我厅重点实施阳光政府四项制度，但这并不意味着我们建设法制政府、责任政府的任务已经完成，不能因为阳光政府四项制度的实施而放松对责任政府四项制度和法制政府八项制度的贯彻落实。
(一)继续抓好法制政府八项制度的落实。
20*年我省出台法制政府八项制度以来，林业厅通过认真贯彻执行八项制度，进一步规范了行政行为，加强了内部管理，提高了行政效能。下一步要有重点地推进法制政府八项制度，把实施八项制度于实施责任政府四项制度、阳光政府四项制度结合起来，把服务承诺、首问责任、限时办结的相关要求，贯穿于法制政府八项制度实施的始终;要通过开展行政问责，推动法制政府八项制度的实施;要按照阳光政府四项制度的要求，在法制政府八项制度制定实施中，有针对性地开展重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报，切实推进法制政府建设进程，推进政府工作质量和水平进一步提高。
(二)进一步巩固责任政府四项制度的成果。
去年，我厅把责任政府四项制度作为推进林业厅机关自身建设的突破口和主要抓手，狠抓落实，取得了较好成效。我们一定要再接再厉，把责任政府四项制度的落实持之以恒抓下去，形成长效机制。一要突出问责制的保障作用。要继续把不作为、乱作为、严重损害群众利益等行为作为问责重点，把行政许可事项集中、与人民群众生产生活密切相关的部门和“窗口”单位作为问责工作的重点，加大对省委、省政府、省林业厅重大决策、重点工作、重大项目落实情况的问责力度，扩大问责范围，提高问责时效和问责质量，不断推动行政问责工作向纵深开展。二要进一步落实好服务承诺制、首问责任制和限时办结制。要在去年公开服务承诺的基础上，进一步梳理承诺事项和内容，狠抓承诺事项的兑现，特别是涉及机构改革职能调整变动的部门和单位，要结合新的工作职能，及时向社会公开服务承诺事项。要加强服务承诺制与重点工作通报制度之间的衔接，扩大承诺与通报的内容和范围，做到该承诺的必须承诺，承诺事项必须落实，落实情况必须通报。三要通过加强制度建设来保证首问责任制和限时办结制的落实。要建立健全岗位责任制等制度，将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成内设机构之间、岗位之间的无缝责任链条。要继续坚持挂牌上岗等制度，完善工作规程，简化办事程序，高质量、高效率地办理各类林业行政审批事项，切实提高行政效能。四要巩固行政审批制度改革和行政事业性收费清理成果。去年6月，配合责任政府四项制度的实施，省政府开展了行政审批制度改革和行政事业性收费清理工作，对规范行政审批行为，提高行政效率，减轻企业和群众负担，营造良好发展环境发挥了积极的作用。我厅要认真落实取消的行政审批事项和行政事业性收费项目，进一步整合、优化审批程序，规范收费行为，提高行政机关工作效能和服务水平，为经济社会发展创造良好的环境。五要努力使四项制度常态化。责任政府四项制度是建设人民满意政府的基本要求，是政府职能部门必须长期坚持的基本工作制度，我们要认真总结我厅一年来实施责任政府四项制度过程中取得的经验，在思路、措施、方法上深入研究，加大改革创新力度，积极探索建立健全确保责任政府四项制度长期有效实施的体制机制，将责任政府四项制度的各项要求用制度的形式固定下来、坚持下去，使之规范化、常态化，使四项制度的要求真正成为全厅机关工作人员的自觉行动和习惯。
同志们，加强政府自身建设是一项长期而艰巨的重要任务。我们要按照省委、省政府的统一部署和要求，坚定信心，再接再厉，扎扎实实抓好各项制度的实施，以新的成效确保今年我省林业工作的各项目标任务的顺利完成。
