农业局发展农业结构调整会讲话市

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同志们：

这次全市农业结构调整现场调度会议，是市委、市政府实施农业结构三年集中调整以来一次规模最大的现场调度会议，也是在保持共产党员先进性教育活动深入推进、全市农村五大产业体系建设进入攻坚阶段召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央、省委两个1号文件和全市农村工作会议精神，观摩农业结构调整现场，分析形势，部署工作，进一步统一思想，明确任务，突出重点，采取更加直接、更加有力的扶持政策和措施，推进全市农业结构调整向纵深发展，确保完成全市农村五大产业体系建设三年任务目标。昨天和今天上午，大家现场参观了11个县市区新发展的规模种植基地和新上的农业产业化龙头企业，这些都是我市农村五大产业体系建设的亮点，也是农村经济发展和农民增收新的增长点。刚才，3个县市区和3个乡镇的同志介绍了他们推进农业结构调整的好做法和经验，希望大家相互学习，认真借鉴。下面，我根据市委、市政府研究的意见讲三个问题。

一、认清形势，坚定信心，把思想统一到确保完成市委、市政府三年调整任务目标上来

去秋以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和市委、市政府对农业农村工作的总体部署要求，以促进农民增收为核心，坚持以农业结构调整为主线，明确主攻方向，把握工作重点，强化政策措施，全市农村五大产业体系建设取得明显成效，为拉动农民收入较快较高增长做出了重要贡献，并涌现出了一批结构调整的新亮点和经济增长点，今年全市农村工作会议上表彰的十大特色农业生产基地、12个种养大户和这次调度会议看到的新建基地、企业，就是他们的集中代表。综合当前调整的情况，有这样几个鲜明的特点：一是调整步伐明显加快。今春全市春播经济作物达到301.9万亩，其中春播瓜菜113.8万亩，同比增加近10万亩。林业今春全市完成造林33万亩，其中用材林17万亩，经济林13万亩；新发展苗木花卉基地6.5万亩。

畜牧业标准化规模化饲养量占总饲养量的比重达到60％以上，草食型畜禽占到25％。渔业到4月底鱼种放养面积达到62.3万亩，同比增长43.9％。二是调整规模不断扩大。全市在种植业涌现出一批万亩、几万亩集中连片调整的规模生产基地。三是调整模式不断创新。种植业“三种三收”、“多种多收”间套复种立体种植，畜牧业小区集中规范化防疫和规模化饲养，渔业精养，林下种养等一批高产高效新模式得到广泛应用。垄作麦菜间作模式推广成功，为提高农作物复种指数、大幅度扩大瓜菜种植面积创出了一条新路子。四是调整档次不断提升。全市农产品标准化基地发展到56处，面积达到235万亩，取得产地认证的基地36处，认证产地无公害农产品21个，并涌现出一批在全省和全国叫得响的知名品牌。五是龙头带动作用不断增强。全市规模以上农业龙头企业已发展到298家，其中市级以上重点龙头企业发展到50家，省级9家，国家级2家。龙头企业培育和带动种植基地320万亩，养殖基地4500万头只，连接农户76万户。结构调整的扎实推进，有力促进了农业增效、农民增收和农村经济快速发展。今年第一季度，全市农业增加值达到19.7亿元，同比增长7.5％；农民人均现金收入达到1016元，同比增长13％。

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到存在的问题。主要是调整进展很不平衡。调整工作开展好的地方，动手早、行动快，年年有新举措，年年有新亮点，农民增收幅度大，群众十分满意，但有的地方，至今没有大的谱气和动作，年复一年没有变化，一年不行、两年不行，三年仍没有作为就是个严重问题。造成问题的原因，从客观上讲有基础问题、有传统种植习惯影响、有市场机制不健全、农业龙头企业和合作经济组织带动能力弱等方面的问题，但更主要的还是主观认识问题、作风问题、工作问题，对此，大家务必引起高度重视。

当前，从中央到地方对“三农”重视程度达到了一个空前的高度。短短两年，从城乡统筹方略的提出、重中之重的位置、“多予、少取、放活”的方针,到“两个趋向”的重要判断和“工业反哺农业、城市支持农村”的总体要求，为我们做好新时期的“三农”工作指明了方向。我们必须准确地把握、深刻理解、并以一贯之地落实到工作中去。我市是农业大市，农民收入增长缓慢是我市农村的最大实际，促进农民收入持续快速增长

是当前农村工作最大的任务，加快农业结构调整、促进农民增收是最现实的选择。培育壮大五大产业体系、加快推进农业产业经营是市委、市政府为解决“三农”问题、促进农民收入快速增长作出的一项重大决策和部署，也是各级各有关部门必须确保完成的一项重要政治任务和重大历史使命。今年是市委、市政府三年集中调整的最后一年，也是继续把结构调整引向纵深发展承上启下的关键之年。搞好今年的农业结构调整工作，不仅关系到市委、市政府确定的三年调整任务目标的完成，而且事关“十一五”农业和农村经济发展的大局，还是对正在开展的先进性教育活动取得成效的最实际的检验，意义非常重大。各级各有关部门一定要充分认识搞好今年特别是当前农业结构调整的重大意义，切实增强机遇意识、危机意识、创新意识和压力感、紧迫感、责任感、使命感，真正把思想统一到中央、省委两个1号文件和全市农村工作会议精神上来，统一到市委、市政府对农村五大产业体系建设的决策部署上来，坚持增加农民收入、突出抓结构调整不动摇，坚持推进结构调整、重抓龙头企业建设不动摇，坚持党委、政府强力推动不动摇，坚持确保完成三年调整任务目标不动摇，把全市开展先进性教育活动焕发出来的干事创业的热情和干劲引导凝聚到当前和今年农业结构调整上来，以与时俱进、开拓创新的精神状态，求真务实、真抓实干的工作作风，扎实有效、推进有力的工作措施，确保全市三年集中调整取得让群众满意的实实在在的成果。

二、明确任务，强化措施，实现农业结构规模调整的新突破

今年全市农业结构调整的总体要求是，紧紧围绕农业增效和农民增收目标，继续坚持以农村五大产业体系建设为主线，安排专项奖金，采取直接补贴的办法，集中扶持建设一批规模化种养基地，建设一批种养大户、专业村、专业乡、专业区域，确保完成三年集中调整的目标任务。当前，要集中力量在夏季农业结构调整上搞突破，务求大见成效。

（一）落实规划目标。市委、市政府已将农村五大产业体系建设的三年责任目标明确到县市区和有关部门，必须不折不扣地完成。各级各有关部门都要对照三年责任目标完成情况进行一次全面检查和回头看活动，认真查看三年责任目标到底完成了多少，还有多大欠帐，要按照确保按期完成的要求，制定更加具体详实、切实可行的调整规划，搞好细化分解，确保把调整任务和政策措施逐一落实到乡镇、村户、地块，落实到责任单位和人头，决不能纸上谈兵，大而化之。就全市来讲，五大产业体系建设的任务目标只能超额完成，不能随意降低。就县市区和乡镇而言，除了完成今年的调整任务外，还要把前两年的歉帐补上，确保粮经比例调整到40:60。当前，要紧紧抓住麦收前不到一个月的宝贵时间，采取切实有效措施，组织专门力量，逐乡、逐村、逐户、逐地块地调查摸底，抓好调整面积、品种、保障措施和干部责任的落实，搞好具体指导，精心组织实施，确保调整到位。

（二）实施分类指导。推进农业结构调整向纵深发展、提升农业结构调整的档次水平，必须从农业结构调整的基本现状和客观实际出发，遵循自然规律和市场经济规律，坚持因地制宜，实施分类指导。全市要按照“开发东部，提升中部，突破西部，建设路域瓜菜产业带”的要求展开调整布局。东部山区要搞好综合开发，大力发展特色林果业和节水型旱作农业；中部地区要着力在苗木花卉和设施农业、品牌农业、创汇农业、观光农业等特色高效种植基地建设上上规模、上档次、上水平；西部地区要选择一二个主导产业或产品作为突破口，搞好规划布局，加大扶持力度，集中力量搞突破，力争今年大见成效，促进农业结构调整平衡发展。加快路域反季节瓜菜产业带建设，要充分发挥路域运销便利、信息快捷的优势，在国道、省道、市县公路两侧各1000米范围内，按照“统一布局、高起点规划、高标准建设、大规模推进”的要求，力争三年内建成全市路域设施反季节瓜菜产业带。在具体要求上，一是调整起步较早的乡镇，特别是市委、市政府今年命名表彰的“十大特色农业种养基地”，要在继续扩大规模的同时，向更高层次发展，通过全面实施标准化生产和管理，大力发展无公害、绿色农产品和有机农产品，打造农产品出口基地。二是调整已经起步上路的乡镇，要先把优势主导产业和产品，通过引导扶持，采取综合有效措施，促使调整上档升级，尽快形成基地规模和产业规模。三是调整基本没有破题的乡镇,要

因地制宜，选准调整的突破口和切入点，确立主导产业和产品，选择班子基础好、群众积极性高的地方，进行试点示范，从一户、一个地块、一个村庄开始，从培植专业户、专业村突破，由小到大，迅速推开，尽快高出区域规模。

（三）突出规模调整。基地化、规模化、专业化是现代农业发展的重要标志，从一定意义上讲，没有规模就没有市场、没有效益。尽管两年的调整取得了明显成效，但主导产业和重点产品产业规模小、数量少，产业聚集度低、规模化、基地化程度不高的问题仍比较突出。今年市委、市政府下决心调整专项扶持资金，对规模种养基地建设给予直接补贴，就是要解决规模调整问题。各级各有关部门务必高度重视，在规模调整上有所作为。一是要实行高点定位。凡是有特色、有市场、有潜力、有效益，能够快速带动农民增收致富的产业和产品，都要搞好规划，加强政策扶持和引导，努力扩大规模，尽快建设一批集中连片万亩、几万亩甚至十几万亩的农产品规模化生产基地。特别是对全市十大特色农业生产基地，应百尺竿头，更进一步，进一步膨胀规模，尽快把规模优势转化为经济优势和竞争优势。二是要实行高标准建设。对于规划的标准化种养基地，借鉴工业园区管理办法,实行园区化建设和管理，采取政策扶持和市场化运作相结合的办法，加快基地路、水、电以及通讯等基础性设施建设，逐步把我市优势特色农产品生产基地打造成为农产品销售平台，农业高新技术成果产业化基地，农业先进适用集成配套技术推广应用的示范园区。三是要实行多元化发展。要通过招商引资、龙头带动、市场拉动、协会牵动，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、一体化发展，逐步建成优势特色农产品产业带、产业群、产业区。

（四）强化服务保障。搞好农业结构调整，服务是根本、是保障、是重要的推动力量。各级各有关部门要从调动好、发挥好、维护好农民群众调整积极性的高度，深入研究分析农业结构调整的产前、产中和产后各个环节存在的问题和矛盾，采取综合配套措施，提供全方位高效服务，整体推进农业产业化经营进程。今年要以落实扶持种养业发展和促进龙头企业发展的各项扶持政策为主体，全方位提高农业结构调整的服务保障能力和水平。

一要强化政策扶持。准确理解和把握中央、省委1号文件和市委7号文件精神，在中央和省委一系列富民政策落实到位的同时，抓住机遇，积极组织申报项目，争取更多地项目列入中央、省扶持“大盘子”。为推动农业结构调整向大规模、高层次方向发展，市委、市政府对扶持经济基础薄弱县农业产业化经营专项资金使用作了适当调整，除一部分继续用于农业产业化项目的贷款贴息外，另一部分专门用于补贴规模种养基地建设，具体办法已由市农业产业化办公室、市财政局、市监察局印发执行。望有关县有关部门认真做好项目的申报、建设和管理，调动一切积极因素，用足用好这笔资金。各市区都要从实际出发，结合自身实际，参照市里办法，研究制订新政策新措施，加大对种养业规模调整的扶持力度；要本着依法自愿有偿的原则，搞好土地流转，引导土地向种养大户、种养基地、种养产业带集中。要积极协调银信部门，简化信贷手续，增加信贷额度，加大对农业结构调整的资金支持；要完善市场信息收集、整理和体系，引导农户围绕市场搞调整，围绕需求搞调整，拓展调整领域和空间。

二要强化技术服务。搞好技术培训，采取多种有效形式，有针对性地普及先进实用技术，提高农民科技文化素质；推行标准化生产，以市农产品质检中心正式投入运行为契机，加快完善农产品质检体系和市场监管体系，从源头抓起，按照标准化生产的要求，规范农产品从投入、生产、加工到销售全过程的行为，全面提升我市农产品质量档次；要广泛开展科技下乡活动，结合农业科技进村入户工程的实施，围绕农业结构调整技术需求，各级农业技术人员要以服务调整、服务农民为己任，扑下身子，扎根基层，到村、到场、到户、到田间地头，结对服务，言传身教，现场解决群众调整中遇到的实际问题，当好农民群众的“贴心人”，搞好科技与农户和产业的对接，切实解决好科技转化最后一公里的问题。

三要强化龙头带动。要加快龙头企业建设，鼓励引导民间资本和外商资本兴办农产品加工项目，突出抓好50家市级以上龙头企业，增强辐射带动能力，大力推行订单生产，进一步完善龙头、基地和农户之间的利益联结机制

，促进产加销的有效衔接，拉长延伸产业链条，以产业化经营水平的提升带动调整。要加快合作经济组织建设，大力发展农村各类专业协会、研究会、合作社和中介服务组织，充分发挥其在信息传递、市场引导、技术服务、产品销售等方面的重要作用，提高农民进入市场的组织化程度。要加快农产品市场建设，有计划地在农产品生产集中区建设一批标准高、功能全、辐射面广的大型农产品批发或交易市场，畅通销售渠道。要创新农产品营销方式，积极参加各类农产品展销活动，大力开展农产品推介活动，鼓励发展现代物流、连锁经营、网上销售等新型业态和流通方式，以多种形式加大对我市优质农产品的宣传，打造优势品牌，主动参与竞争，提高市场份额。

四要强化设施建设。加强农田水利设施建设，抓住各级加大对农业基础设施建设投入的机遇，积极争取政策，激活投资主体，多渠道、多形式增加对农田水利设施的投入，不断提高农业综合生产能力。加快农业机械化发展，落实好购置大中型农机具补贴政策，鼓励支持发展股份制、股份合作制农业机械合作社，搞好农机跨区作业，不断提高农业机械化水平。加快农业配套设施建设，按照园区化建设的思路，统筹协调水、电、路、房舍等配套设施建设，有重点地将部分农业结构调整区建成示范园、展示带、观光区，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

三、加强领导，明确责任，确保各项调整措施落到实处

夏季是农业结构调整的关键时期。夏季农业结构调整成效如何直接影响到今年调整任务的完成乃至三年调整目标的实现，必须切实加强领导，明确责任，确保各项调整措施落到实处。

要严格落实责任。搞好夏季农业结构调整，是摆在当前各级党委、政府和有关部门面前最紧迫的一项重要任务，必须放到重中之重的位置，并作为检验先进性教育活动成效的一项重要内容和标准，明确任务，落实责任，强化措施，用心研究，周密部署，精心组织，真抓实干，务求取得突破性进展。市里重申，各县乡党政主要负责同志是当地农业结构调整的第一责任人，必须对农业结构调整负总责，亲自抓，深入一线当好农业结构调整的指挥者和组织者；分管负责同志是直接责任人，必须靠上抓，具体抓好各项调整措施的落实；各责任部门负责同志是具体责任人，必须坚守调整一线，加强具体指导和服务。要建立强有力的推进机制，完善县领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包农户的包保责任制，建立健全“重激励、硬约束、严奖惩”的激励约束机制，细化目标，责任到人，严格考核，严格奖惩。

要切实转变工作作风。今年是作风建设年，要拿出硬措施，采取大动作，务求在农业结构调整上见到明显的成效。各级要不断探索和深化推进农业结构调整的有效方式，特别是注重运用说服教育和典型示范引导，通过发现培养和总结推广典型，带动和促进农业结构调整，努力营造齐心协力推进农业结构调整的浓厚氛围。各级领导同志特别是主要负责同志要切实转变作风，深入基层，深入群众，深入一线，到困难多、问题多、矛盾多的地方，到群众意见大、工作进展迟缓的地方，调查研究、查找问题、落实措施。对重点难点工作要紧盯不放，一抓到底，不获全胜决不罢休；对重要问题要亲自动手，亲历亲为，不解决问题决不放手。要把农民群众拥护不拥护、满意不满意、是否真正得到实惠作为检验调整工作的最终标准，沉下心来、扎扎实实为农民群众想办法、出主意，解难题、攻难关，办实事、求实效，以求真务实的作风和结构调整突出的成效赢得群众的理解和拥护，团结一致，齐心协力把整个调整工作全面推向深入。

要精心组织好规模种养基地补贴项目的申报实施。安排专项资金对规模种养基地建设实行补贴，是市委、市政府为突破西部、推进经济基础薄弱县规模调整采取的一项新举措，有关县政府务必引起高度重视，严格按照办法规定在搞好调整论证的基地上，切实做好项目的申报和建设工作。要建立和落实项目管理责任制，实行一个项目一套班子、一套设计、一套政策、一套实施办法，明确责任，严格奖惩，确保项目建一个成一个、建一批成一批。各乡镇特别是基本没有破题的乡镇，要以落实利用好补贴政策为契机，选择一二个项目集中力量搞突破，力争在规模调整上有大的作为。有关责任部门要在地方政府领导下，抽调专门人员组成专家组，抓好项目建设的指导、服务和管理。市农业产业化办公室、市

财政局、市监察局要切实履行好职责，严格按《办法》办事，集中精力抓好项目的立项、建设、验收、资金拨付和资金使用情况的监管，确保把这笔资金用足用好，发挥扶持政策的引导和激励作用。

要强化督查调度。各县市区和有关责任部门要对照市委、市政府确定的三年调整任务目标，对农业结构调整进展情况实行严格的检查调度制度，对好的通报表扬，差的通报批评，对问题特别严重的要采取现场办公的办法，解决具体问题，限期把调整搞上去，促进调整工作平衡发展。市里对夏季农业结构调整继续实行部门包县责任制，希望有关部门发扬好传统、好作风，深入基层，扑下向身子，搞好检查督导。市农业产业化办公室要加强情况调度，坚持每周一调度，关键时刻实行日调度，及时汇总反映调整动态，为领导决策提供依据。县市区要坚持党政一把手直接调度乡镇党政一把手制度，并将调度情况予以通报。要认真总结工作中出现的好典型、好做法和好经验，以点带面，推动调整工作平衡开展。

要加大奖励力度。今年在继续坚持对农村五大产业体系建设进行严格考核奖励的同时，增设单项奖。为推进种养业结构的规模调整，市委、市政府拟隆重表彰一批种养业规模调整的专业乡镇和专业村。希望各乡镇发扬比学赶超、争先创优的精神，明确主攻方向,把握关键环节，狠抓措施落实，争当规模调整的排头兵。

同志们，夏季农业结构调整工作即将全面展开，各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，高点定位，创新思路，统筹协调，超前谋划，精心组织，整体推进，迅速掀起农业结构调整工作的新高潮，为实现三年调整任务目标，促进农业持续增效、农民快速增收做出新的贡献