林业局加强集体林权改革会讲话

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同志们：

当前，集体林权制度改革面临新的形势，党中央、国务院对林改工作高度重视。4月9日国务院常务会议、4月17日中央政治局常委会议、4月28日中共中央政治局会议专题讨论、研究、部署推进集体林权制度改革工作，6月8日又出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔20*〕10号）。这是继20*年中央下发《关于加快林业发展决定》（中发[20*]9号）之后的又一个关于林业工作的纲领性文件，既是对集体林权制度改革的全面部署，也是对推进林业工作的总动员。因此，今天我们在这里召开全省集体林权制度改革示范区工作座谈会，主要任务就是要认真学习中央10号文件精神，通过交流各地林改工作经验，进一步探讨深化林权制度改革的措施，加快推进林改示范区工作。刚才*、*、*、诸暨、*等市县介绍了深化集体林权制度改革工作的有关情况，蓝晓光同志对他们的发言，作了非常好的小结，他们的改革措施比较有力，工作比较扎实，成效也比较明显，值得各地学习借鉴。下面根据会议安排，我再谈几点意见。

一、肯定成绩，全省集体林权制度配套改革取得新进展

今年年初，我们在*召开了全省深化集体林权制度改革经验交流会，专题交流安排深化林改有关工作。会后，各地进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，加快改革步伐，林改工作取得了新的进展。具体体现在以下几方面：

一是组织领导进一步加强。当前，集体林权制度改革已经成为各级党委、政府农村工作的重点，社会关注的热点，林农期盼的焦点，也是林业发展新的切入点。各级政府已把集体林权制度配套改革工作摆上重要的议事日程，普遍加强了领导，全省各市、县都成立了林改领导小组，下设工作机构。一些地方还采取有力措施贯彻*会议精神，如*市召开了由各县（市、区）分管副书记、分管副县长和林业局局长及市级有关单位领导参加的*市集体林权配套改革工作会议，认真部署配套改革任务。目前，*市各县（市）行动迅速，各项工作正在有条不紊地推进。*市市委、市政府专门听取了林业局的深化林改工作汇报，分管副市长带领林业、人行、银监、保险、信用联社等部门领导到*、*等地专题调研金融部门如何支持林改工作，破解农村融资担保难问题，有力推动了全市森林资源流转和林权抵押贷款。绍兴市政府也组织了有关部门专门到*、*考察林改工作。

二是配套政策进一步完善。集体林权制度配套改革的核心是推进森林资源流转、盘活森林资产、转变经营机制。继*市后，*市也出台了《*市森林资源资产抵押贷款管理办法》等文件。*市与有关金融机构联合下发《关于扎实推进森林资源资产抵押贷款业务的指导意见》，宁波、金华等市起草了有关森林、林木和林地流转办法等政策文件。还有不少的县（市）也相应出台了配套改革的有关政策文件。*市六个县（市、区）政府都已出台了《森林、林木和林地使用权流转管理办法》，诸暨等地出台了《林权抵押贷款管理办法》，嵊州市人民财产保险公司出台了《林木保险条款》，*等一批县（市、区）党委、政府出台了《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》。配套改革制度保障进一步加强，为推进我省林权制度配套改革打下了坚定的基础。

三是各项改革举措扎实推进。随着我省集体林权制度改革的不断深化，全省配套改革已初步形成了全面推进的良好势头。最近，省林改办对全省深化集体林权制度改革的工作进行了一次督查，从督查情况看，各地加强了林权登记管理工作，实现资源和林权证管理动态化、日常化、规范化。*市各县及*、*、*、*、诸暨等22个县（市）建立了林权管理机构，完善林业要素市场，规范森林林木、林地流转程序。森林资源资产化程度不断提高、林农信贷已接近2亿，林木、林地流转面积已达305万亩。社会化服务体、林业专业合作社也正在迅速发展，到目前，全省已建立了836家林业专业合作社。从事山林托管经营的专业户达3.58万家。最近，我厅确定了*市和*、*、*、*、*、*等6个县（市）为我省省级林改示范区，正式启动林改示范区工作。

四是林权信息化管理系统建设全面启动。林权信息化管理系统建设既是林改的基础工作，也是林业信息化建设的重要组成部分。林权信息化管理系统的建设，对提高林权管理质量，规范山林地籍档案资料，建立现代林业管理制度等都有深远的意义。为此，我们委托浙江林学院开发了软件，6月初，林改示范区的市县率先行动，试点工作进展顺利。*、云和、*、*、*等县迅速组织力量，安排经费，制定操作规程，确定重点乡（镇）、已初见成效。

二、认真学习，深刻领会中央10号文件的主要精神

党中央、国务院制定《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔20*〕10号），对加快林业发展具有十分重要和深远的意义。认真学习贯彻中央10号文件也是当前摆在我们面前的一项十分重要的政治任务。中央文件深刻阐述了集体林权制度改革的重要意义，明确提出了集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标，确定了集体林权制度改革的主要任务，制订了集体林权制度改革的政策措施。学习领会中央10号文件精神，要把握好以下几方面内容：

一是阐述了集体林权制度改革的重要意义。中央文件阐述了集体林权制度改革是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力，是对农村土地经营制度的丰富和完善，它有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。

二是明确了林改的总体目标。集体林权制度改革是一项政策性强，涉及面广、工作量大的社会系统工程，尤其是深化改革的情况更复杂、任务更艰巨。中央提出全国用5年时间完成集体林权制度的主体改革和配套改革，在完成主体改革的地区要集中时间进行配套改革。

三是规定了林地承包经营期限。中央文件规定林地承包期为70年，承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。统一规定林地承包期是这次改革的核心政策，充分表明党在农村的基本政策不动摇，给予农民承包经营林地林木的“定心丸”。

四是提出了实行商品林和公益林分类经营管理。公益林按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要支持。凡纳入公益林管理的森林资源，政府给予所有者或经营者合理补偿。公益林建设投资和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央政府和各级地方政府承担。中央文件规定“对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。”这里体现了三项政策的放开，一是只要不违背法律禁止性的规定，对其林地要种什么、什么时间种、培育目标是什么等经营方向可以自主决定；二是只要不违背法律禁止性的规定，可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等经营模式，享有生产经营自主权；三是木材作为商品，可以自主决定要不要卖、怎么卖、卖给谁。从政策赋予承包人的生产经营自主权，发包人和其他任何第三人都无权进行干涉。中央文件还提出公益林可以合理利用，可以开发林下种养业，开展景观旅游等。

五是强调要规范森林资源流转。针对中央文件前的承包和流转行为提出：合同规范的要维护、不规范的要完善、违法的要纠正。承包经营人可依法对山林流转，一是允许林地承包经营权人流转林地承包经营权和林木所有权，放活了林权流转市场，有力推进森林资源经营向资产、资本经营转变，增加农民资产性收入，减轻森林资源限额采伐的压力；二是设定“依法、自愿、有偿和不改变林地用途”作为必要的前提，有利于农民利益维护和林业发展，为依法公平交易提供了政策保障；三是放开林权流转方式，只要法律没有禁止，林地承包经营权人可以自主选择流转方式。

六是突出保护农民的合法权益。中央十分重视对林农利益的保护，要求保障其收益权。提出不宜实行家庭承包经营的林地，可实行均股均利等方式落实产权。对未承包到农户的公益林，生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。要保障公平交易，防止农民失山失地。

七是强调推进林业投融资改革。要求各地加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。推进林业投融资改革对支持集体林权制度改革和林业发展的意义重大，是实现金融机构、农民、政府多赢的工作。金融机构主要研究解决林业信贷产品开发、林业信贷投放数量、林业信贷担保方式、信贷风险防范以及处分抵押物的法律问题等，进一步完善林业信贷办法；林业主管部门履行林权抵押登记职能，在抵押期间不得批准采伐、不得办理林权变更登记，帮助金融机构化解风险，以推进林权抵押贷款业务的顺利开展。

八是提出扶持发展林业合作组织。要求培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。一是林业专业合作组织，包括农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份合作林场、公司＋农户等组织。国家重点扶持发展林业专业合作社，发挥农民林业专业合作社对外为社员销售、加工、运输、贮藏林产品，对内为社员采购林业生产资料和提供技术、信息等服务功能。所以，发展专业合作社非常重要。前阶段，我到*了解了杨梅专业合作社。大家知道，杨梅的时间很短，保鲜困难。而专业合作社有保存的技术，他们把杨梅收储起来。这个专业合作社带动了千家万户，使农民的杨梅收益提高。二是林业专业协会，包括“防火、防盗、防病虫害”联防协会、科技协会、法律协会、信息协会、产业协会、花卉协会、种苗协会、造林协会等群众性联合组织，解决农民一家一户办不了、办不好、办了不合算的事。同时，加强森林资源资产评估管理，建立森林资源资产评估师制度和评估制度。

九是强化林业基础建设和建立林业公共财政制度。加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，完善森林生态效益补偿基金制度。建立造林、管护等补贴制度。对防火、森防、种苗给予补贴。对森林抚育、珍贵树木等给予扶持，林改经费主要由地方财政承担，中央适当补助。

十是强调加强林改工作领导。实行主要领导负责制，层层落实领导责任。加强对领导干部、林改工作人员的培训，加强基层林业工作机构建设，明确专门的林权管理机构。

三、明确任务，进一步深化集体林权制度配套改革

中央10号文件对深化集体林权制度改革和加快林业发展提出了新的任务和新的要求。我们要抓住当前大好的发展机遇，深刻领会精神实质，在深入调查研究的基础上，大胆探索符合我省林业实际的各项改革措施，制定相关的配套政策，建立健全林业要素市场，调整规范林业经营方式，创新林业投融资体制，加快集体林权制度配套改革步伐。

一是要切实加强组织领导。集体林权制度改革，既是农村生产关系的一次变革，事关全局，影响深远，又是一项长期工程，涉及广大林农的长远利益、涉及林区的长治久安。各地要进一步统一思想认识、加强组织领导。还没有健全集体林权制度改革领导机构的，要积极向党委、政府领导汇报，健全调整领导机构，负责深化集体林权制度改革的组织、指导、协调工作，在深化集体林权改革工作中做到队伍不散、责任不变，经费不少。各级林业部门要搞好综合协调，及时研究工作中出现的各种问题，加强对工作的指导。同时，要争取各有关部门积极参与改革，支持改革，履行职责、协作配合，共同做好相关工作。当前各级林业部门要抓紧组织干部职工深入学习领会中央10号文件精神，利用报刊、电视、广播等媒体宣传文件精神和我省深化林权制度改革的典型经验，抓紧编印中央10号文件宣讲材料，分期分批对林改骨干进行培训。

二是要加快推进林权抵押贷款工作。林权抵押贷款工作是深化林权制度改革的主要内容之一，目前我省开展林权抵押贷款工作的相关政策文件已经出台，各地要加快开展林权抵押贷款工作步伐，明确工作目标，落实工作任务。我们要求在9月底之前，除舟山、嘉兴两市以外，其余9个市必须至少选择1个县（市、区）作为市级林权抵押贷款工作试点县（市、区），并在年底前明确试点任务，开展实质性的贷款工作；已开展试点工作的市县，争取当年贷款规模有较大增长。

三是要及早谋划落实政策性林业保险工作。为解决林农“多年致富，一灾致贫”的问题，根据省委、省政府的部署，政策性森林综合险将在今年下半年正式启动，公益林、用材林、经济林、毛竹纳入保险对象，台风、雪灾等人力不可抗拒的自然灾害和火灾纳入保险责任范围。今后林农只要参加了政策性森林综合险，如果遭受了森林火灾、不可抗拒的自然灾害造成的林木损失，就可以获得保险赔偿，而且经济林、竹林的保费较低，林农自身只需交纳每亩1元钱左右，最高赔付额可以达到每亩500——800元。在这项工作上，省里下了很大的决心，也做了很多工作，一旦启动，各地要迅速行动，全力抓好落实。

四是要抓紧建立健全森林资源资产评估机构。森林资源资产评估机构的服务对象是林业生产经营者，评估内容是森林资产，直接与林权抵押、林业保险相关联，建立健全森林资源资产评估机构任务十分紧迫。各地要对照《浙江省森林资源资产评估与产权变动管理暂行规定》，充分利用现有森林资源资产评估师、评估专家和评估咨询人员这一人才资源，通过充实评估咨询人员来健全森林资源资产评估咨询机构，使我们现有具备丙级以上资质的森林资源调查规划设计单位、林业科研教学等单位具备森林资源资产评估咨询资质的专业机构，为林权抵押贷款额在100万元以下项目提供合法的评估咨询报告，解决当前量小、面广，直接面向中小农户的林权抵押业务评估需求。要通过现有森林资源资产评估师、评估专家的组合、挂靠等形式来组建具备森林资源资产评估资质的专业资产评估机构。解决开展规模较大的森林资源资产评估项目的需求。

五是要全面推进林权信息化管理系统建设。为促进林权管理现代化、规范集体林权制度主体改革工作档案，我们明确7个林改示范区和各市指定的配套改革先行县（市、区）作为第一批林权信息化管理系统建设县，要按照《林权信息化管理系统建设操作规程》，逐步将主体改革成果资料录入电脑、实现林权数字化和网络化管理。同时，做到所有权一级的林权资料与实地相符，县以上边界相互确认，确保权属资料准确完整。

六是要进一步加强林业队伍建设。随着集体林权制度改革的不断深入，森林经营主体多元化的格局已经形成，各地要适应改革的新形势，进一步转变政府职能，要加强林业队伍建设，落实必要的人员编制。要建立林权管理机构，林区县要设立专门的林权管理机构，其它县（市、区）也要明确林权管理机构，切实承担起深化集体林权制度改革的工作。