农业局发展粮食经济发展讲话
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同志们：
今天召开全市粮食工作会议的主要任务是认真贯彻全国粮食工作会议和全市经济工作会议精神，总结20*年我市粮食工作情况，研究、分析当前粮食工作面临的新情况、新形势，部署当前和今后一个时期的粮食工作任务。
20*年，我市各地、各有关部门按照中央、省、市关于粮食工作的要求和部署，积极主动应对国际国内复杂多变的经济形势，开拓进取，扎实工作，我市粮食供给安全和市场稳定得到有力保证。一是市场调节和市场平衡能力不断提高。各地、各有关部门根据市委、市政府确保粮食安全的工作要求和工作部署，完善政策措施，加强产销合作，提升服务水平，积极帮助企业解决运输、仓储困难，争取运粮补贴。去年共帮助企业突击调粮6万吨，帮助加工、批发企业解决储粮仓容3万多吨，申报运费补贴11万吨，2135万元中央补贴资金也全额到位。同时，认真协调、促进粮食加工、批发、零售各个环节之间的紧密衔接，保持粮食购销畅通，促进市场经营规范有序，保障供给和稳定价格的基础更加扎实。二是政府调控和应急措施进一步完善。去年初，市政府常务会议研究决定全市新增地方储备粮规模，各地顾全大局，认真抓好落实，积极组织采购，抓紧增加库存。到去年底，全市新增储备粮和成品粮油储备全部到位，为进一步提高我市粮食调控能力，增加紧急应对手段，确保粮食供给安全和社会稳定奠定了重要基础。三是粮食流通基础设施建设取得了明显进展。庄桥粮油批发市场已开工建设，镇海后海塘粮食物流中心项目正积极向国家有关部门进行项目申报，县（市）区中心粮库建设全面展开，这些粮食流通基础设施项目的实施和完成，有力地提升了我市现代粮食物流水平，对粮食的顺畅流通和保障供给发挥了重要作用。
2009年国际国内经济环境错综复杂，粮食流通工作任务艰巨。做好2009年粮食工作，首先要求我们能正确把握当前粮食供求形势和变化趋势，进一步增强粮食安全意识，切实掌握确保粮食安全工作的主动权。
从全球范围看，粮食产量增加，国际粮价大幅回落，但粮食供求稳定的不确定因素依然存在。20*年下半年以来，全球粮食供给趋紧,价格猛涨，36个国家粮食短缺，市场恐慌，政局动荡,粮食安全问题又一次引起了国际社会普遍关注。各国对粮食生产重视程度进一步提高，纷纷出台措施刺激粮食生产，全球粮食产量增加，20*年度谷物产量达到22.*亿吨，比上年度增产0.9亿吨，增幅4.2%，为历史最高水平。期末库存增至3.7亿吨，增幅7%。在国际金融危机影响下，出于对全球经济衰退的忧虑，各类资金从商品市场大量撤出，粮食市场投机炒作行为日趋减弱，同时受产粮国家放松粮食出口限制等因素影响，国际市场粮价大幅下跌，当前各品种粮食价格比20*年高点下跌40%～60%，大体回落到20*年的水平。但是，从粮食总供给与总需求来看，20*年度的全球谷物库存消费比为17%（联合国粮农组织提出的安全警戒线为17%～18%），仅比20*年度提高0.58个百分点，全球粮食供给偏紧的格局还没有明显改善。由于干旱和洪水等自然灾害频发导致粮食增产困难，经济发展促使粮食需求增加，生产成本增加等因素影响，有权威机构预测2015年前，全球粮食供给偏紧，粮价高企的局面难以根本改观。
从全国范围看，国内粮食连续丰收，供给充裕，价格稳定，但继续增产难度增大。20*年，国内粮食生产在国家各项支农惠农政策推动下，总产量达10570亿斤，比上年增加538亿斤，增幅5.4%，为历史最高水平，实现了“五年连增”，我国粮食市场继续保持库存增加、供给充裕、价格稳定的态势。但从长远看，我国粮食需求量呈刚性增长，当前我国人口占世界五分之一，而人均耕地目前已不足1.4亩，仅为世界人均的46%。粮食生产受资源条件和自然环境约束明显，耕地少、基础弱、种粮成本高、比较效益差等因素，严重制约着我国粮食生产的持续增长。
从我市情况看，近年来，我市人口持续快速增加，粮食缺口逐年扩大，当前粮食市场比较稳定，但要保持供求平衡的工作难度长期存在。近年来，我市各级政府和粮食行政管理部门坚持粮食购销市场化改革方向，大力培育和扶持粮食多元经营主体发展，加强与主产区开展粮食产销合作。特别是在20*年初冰雪灾害侵袭，上半年国际粮价猛涨，国内市场受到较大影响时，各地及时组织企业向东北紧急调粮，利用国家实行运费补贴政策努力采购东北稻米，确保了粮食有效供给和市场稳定。但是，我们必须清醒地看到，我市粮食供给和价格稳定，主要是得益于全国粮食丰收，总量充裕。从长远看，我市粮食供应还存在诸多薄弱环节：一是自给水平较低。二是粮食流通产业化水平不高，缺少能够支撑调控和稳定市场作用的龙头企业。三是粮食流通基础设施还难以适应现代物流要求，粮库布局分散、库容规模小、设施简陋状况没有明显改善。四是粮食运输制约因素明显，口粮粮源主要集中在东北三省和江苏、安徽，路途遥远，运粮难度较大。五是应急加工能力还不够强。我市作为粮食主销区，对粮食安全问题一定要有清醒认识，必须按照中央和省委、省政府关于粮食工作的一系列部署和工作要求，进一步统一思想认识，不断增强忧患意识、大局意识、责任意识，切实提高做好粮食工作的预见性和主动性，做到未雨绸缪、防患未然，努力推动各项工作措施落到实处，确保我市粮食供给安全和市场稳定。下面，我就做好当前和今后一段时期的粮食工作强调五点意见：
一、要认真执行粮食安全行政首长负责制，确保粮食安全工作责任落实。
去年9月，省政府召开全省粮食安全行政首长负责制电视电话会议，会后下发了《关于进一步完善粮食安全行政首长负责制并严格考核的意见》，将考核范围扩展到耕地保护、粮食生产和保障供给，明确了各级政府主要负责人和分管负责人以及相关部门的工作责任，各项考核指标更加细化，问责内容更加广泛，并把考核结果作为对领导干部综合评价的重要内容。各县（市）区上报的各项考核指标，经市政府常务会议认真研究上报省政府，省政府审核后将各项考核指标下达我市，市里将任务分解给各县（市）区。从我市实际情况看，要切实完成省政府下达的各项考核指标，特别是耕地保护和粮食生产，任务艰巨，压力重，责任大。对此，各县（市）区要高度重视，进一步做好粮食安全行政首长负责制相关任务分解、落实工作，确保任务明确，责任到人，工作落实。各级粮食行政管理部门要切实承担起责任制考核的牵头、协调和日常管理工作，会同统计、审计、监察、组织部门实事求是报告考核结果和评价意见，真正把责任制考核工作落到实处。
二、要积极做好订单粮食收购工作，支持粮食生产稳定发展。
近年来，中央和地方各级不断加大对粮食生产扶持力度，有效地促进了粮食持续增产。去年我市不仅增加了种粮直接补贴，而且较大幅度地提高了粮食收购价格，在种粮成本大幅提高的情况下，仍然实现了粮食增产，农民增收。要继续坚持订单粮食收购制度，按照有利于调动农民种粮积极性，有利于增加农民种粮收入，有利于政府掌握调控粮源的要求，认真开展与种粮农民签订粮食收购订单工作，为顺利开展收购工作打好基础。同时，要进一步完善订单粮食收购价格政策，按照市场价加价外补贴原则制定具体收购价格，实行市场价和价外补贴分离，市场价为企业成本，价外补贴由财政拨补，分清经济责任。粮食部门要切实加强为农服务，开展“签订单、发定金、明政策、送信息、搞服务”活动，严格执行粮食收购和价格政策，进一步提升为农服务水平，切实保护农民利益和种粮积极性，为我市粮食生产稳定发展作出积极贡献。
三、要切实做好市场供应工作，确保粮食供给安全市场稳定。
一是要加强产销衔接，积极引导和支持各类粮食企业向主产区组织粮源，巩固发展粮食产销合作关系。各级粮食管理部门要积极帮助企业解决运输、运费补贴申报、仓储不足等困难，使企业经营有效益，居民吃粮有保证。二是要加强粮食市场管理，确保粮食质量安全，各县（市）区要充分利用贸易与粮食同一管理机构的优势，统筹安排副食品、粮食质量安全管理工作，依托“百镇连锁超市、千村放心店”工程、“万村千乡”市场工程，引导和支持放心粮油进社区、进农村，规范粮食零售市场。三是要提高调控能力，落实地方储备粮油规模，确保储备粮油计划落实，货源到位，管理规范，质量完好，品种结构相对合理。储备粮油购销轮换既要发挥调节市场作用，又要有成本和效益意识，力求高抛低吸，避免逆向操作。要认真研究如何使政府储备与市场经营有效结合的问题，减轻财政补贴负担，提高企业经济效益。四是要进一步完善粮食供给安全应急预案，积极开展应急预案的演练，落实应急加工点，完善应急供应网络，提高应急供应能力。
四、要加快粮食流通基础设施建设，努力推动粮食流通转型升级。
粮食流通基础设施建设是重要的民生工程，各地要抓住当前国家扩大投资的有利时机，加大工作力度，争取各项粮食流通基础设施建设项目加快实施。各县（市）区要从当地实际出发，努力整合现有资源，着力推进中心粮库等粮食流通基础设施建设，切实改变我市粮食流通基础设施相对落后的局面，夯实长远发展基础，为我市粮食流通的转型升级，实现市场的大吞大吐创造条件。
五、要认真做好粮食清仓查库的后续工作，促进管理改善。
粮食清仓查库工作开展以来，市和县（市）区政府高度重视，相继成立了领导小组和工作机构，制定了实施方案，各级各部门紧密配合，认真落实了各项工作措施，各个环节部署周密，程序规范，进展顺利。目前，县级自查、市级普查和省级复查阶段的工作任务顺利完成，从清查结果看，基本达到了帐实一致、帐帐相符、补贴到位、库贷合规、质量完好、管理规范的要求。各级粮食部门要在清仓查库和地方储备粮专项审计的基础上，认真总结和分析，对粮食库存管理中的薄弱环节和存在问题进行认真整改，促进管理改善。要通过进一步完善粮食库存管理的各项规章制度，建立健全粮食库存监管的长效机制，不断提高粮食库存管理水平，确保粮食库存真实可靠，让政府清楚，群众放心。
