农业局冬季农业综合开发讲话

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同志们：

今天，县委、县政府专门组织召开全县冬季农业综合开发和水利建设现场会，主要目的是抓住当前大好气候条件，具体部署冬季农业生产和水利建设工作。对利用这个容易被忽视的季节，切实加大农业综合开发力度，具有十分重要的意义。陈祥荣县长对这次会议非常重视，会前专门听取了汇报，待会还将作重要讲话。这次会议的主要任务是：简单回顾总结今年以来的农业农村工作，深入贯彻中央、省委1号文件精神，动员全县上下齐心协力，抓住当前有利时机，切实减少冬季抛荒，围绕“绿色过冬”，推动全县冬季农业综合开发和水利基础设施建设的全面展开，为明年农业发展奠定坚实的基础。上午，我们分别组织与会人员参观了冬种生产、设施农业开发、水利建设、林业示范基地和农业龙头企业生产现场，应该说这些典型很有代表性，也有很好的启发作用，希望大家认真学习借鉴。下面，我根据会议安排，简单讲三个方面的意见：

一、今年以来我县农业农村工作的基本回顾

今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，按照中央和省、市农村工作会议的要求，坚持统筹城乡经济社会发展，贯彻实施都市农业发展战略，以增加农民收入为中心，以大力推进特色农业发展和村庄建设为重点，认真做好“农业增效、农民增收、农村稳定”三篇文章，努力克服“禽流感”、电力供应短缺等不利因素的影响，平稳有效地实施了乡镇行政区划调整，农村经济保持了较快的增长势头。1-9月全县实现农业总产值9.71亿元，同比增长9.8%；农民人均现金收入4844元，同比增长15.1%；预计全年农村经济总收入317.15亿元，同比增长26.5%。分析今年以来的“三农”工作，主要体现了以下几个特点：

1、围绕农民增收目标，加大对“三农”的扶持。认真贯彻落实中央和省委两个“1号”和市委12号文件精神，出台了《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》（县委〔20*〕14号），切实加大对“三农”的扶持力度，县财政每年安排2000万左右的资金，直接用于支持农村、扶持农业、惠及农民。一是从20*年起对所有农户全额减免农业税。减轻农民负担600余万元，实施时间比省委、省政府的要求提前了一年。二是加大农村基础设施建设投入力度。县财政每年调剂不少于1000万元资金，用于“十村示范、百村整治”工程建设。三是重点扶持农业产业化经营。加大对农产品加工企业的技改奖励，鼓励支持特色农产品基地、专业村建设。

2、纵深推进结构调整，大力发展特色农业。一是优势特色产业稳步发展。竹笋、水果、蔬菜增产增收。蜂产业呈现生产、经营、加工“三旺”的良好发展势头，实现蜂业产业链总值2.88亿元。茶叶量减效增，实现产值1.06亿元，同比增长4%，其中名优茶产值占81.8%，并建成省级优质名茶基地1个。致力推进“蚕桑西进”工程，产茧总量回升，达到1800余吨，产值2892万元。新培育竹林11726亩，发展山核桃3005亩，种植花卉苗木3767亩。二是农业产业化水平继续提升。全县农产品加工企业达240余家，实现产值7.56亿元。建成5个市级都市农业示范园区和5个都市农业专业村。发展农村专业合作社5个，使总数达到26个，并开展股份制合作社试点。农业龙头企业加大投改投入，争取市级技改第一期11个项目奖励资金140万元。完成省第一批无公害农产品基地建设6个12159亩。“桐江”牌蜜梨、“蜂之语”牌蜂产品被认定为浙江省名牌产品。“雪水云绿”茶叶品牌资源整合工作进入实质性阶段。三是粮食产量和安全水平得到提高。充分尊重农民意愿，出台扶持政策，减少全年性抛荒1400亩，减少季节性抛荒20600亩，全年粮食播种面积达25.43万亩，比上年增加2.2万亩，总产量达9.61万吨，比上年增加6900余吨。四是农业科技信息服务体系进一步完善。新建村级农业信息服务点109个，使总数达到279个，覆盖率达69%。通过“桐庐龙网”为农户解决实际困难1万余件，在科技项目攻关与推广，科技下乡、科技兴农活动方面取得良好的效果。

3、积极抓好农产品质量安全，让市民吃得放心。全面实施安全食用农产品行动计划，从种子处理、施肥、用药、生产、保鲜、加工、包装等环节实行全过程控制。严禁使用高毒、高残留农药，少用低毒低残留农药，少用化肥，多用有机肥，推广生物病虫害防治技术，切实强化农业投入品管理。通过农村专业合作社这一有效载体，加快农产品地方标准的制订工作，积极推行农产品标准化生产，大力发展无公害农产品。重视农产品绿色市场建设，试行市场准入认证制度。充分运用农产品安全检测中心，加大对主要农产品的检测力度，积极开展安全农产品产地标志卡发放工作，增强农产品安全竞争力。

4、加快发展外向农业，提高农业开放度。一方面组织包装项目，完成农业招商引资项目库汇编，切大加大农业招商力度，1-10月全县协议利用内资2.48亿元，实际到位1.46亿元，分别完成市定目标任务的191%和181%；协议利用外资180万美元，实际到位91.6万美元。另一方面积极鼓励桐庐农业实施“走出去”战略，鼓励农业企业到外地开发基地，特别是发展粮食产销合作，努力拓展发展空间。三是积极鼓励农产品加工企业利用农展会等形式拓宽市场与对外合作。

5、全面启动农民培训工程，加快农民转移就业。县委、县政府成立了农民素质培训工程领导小组，整合全县相关资源，做好农民培训这项实事工程。到目前为止，全县已累计完成农民培训1.8万余人，其中农村富余劳动力培训3000人、失地（农转非）农民培训700人、已在二、三产业就业的农村劳动力培训2600人、“绿色证书”和农业适用技术培训1.18万人。

6、加快实施“十百”工程，不断改善农村环境。自启动实施这项工程以来，充分突出“县城示范村、农村示范村、重点整治村、一般整治村”四个层面，实行分类指导，示范带动，重点推进。今年7月份，又专门组织召开“十百”工程建设现场会，加快村庄整治进度。到目前为止，已完成村庄规划数67个，正在编制村庄规划数51个；启动示范村建设9个，4个村已基本完成县级示范村建设任务；启动重点整治村建设27个，16个村已基本完成重点整治村建设任务。同时，2个示范村、16个重点整治村已通过市初验。

7、完善二轮土地承包工作，切实维护农村稳定。县委、县政府十分重视二轮土地承包完善工作，将其作为保护农民根本利益的切实保障，出台了《进一步稳定和完善农村土地承包关系的意见》，并召开全县大会对这项工作进行部署。在工作过程中，以权证到户为根本任务，坚持“大稳定、小调整”的工作原则，充分尊重历史、尊重法律、尊重农民意愿，妥善处理历史遗留问题。通过三个月的努力，到目前为止，全县已完成应完善村总数的93%。同时，在这次完善工作中，还解决了1300余名“农嫁女”等特殊人群的土地承包经营权，其中“农嫁女”980余名、“入赘男子”180余名、“农改居人员”200余名，在维护“农嫁女”等特殊人员平等享受合法权益方面取得了较好的成效，也使这项工作后来居上，走到了全省前列。

二、明确任务，狠抓落实，加快推进冬季农业综合开发和水利建设工作

从我县情况来看，随着经济社会的发展和工业化、城市化的推进，冬季农业生产往往容易被忽视。抓好冬季农业生产是促进农民增收的一个增长点，也是明年农业生产发展的重要基础。各镇乡、街道和县各有关部门要抓住当前有利时机，高度重视抓好冬季农业综合开发工作，紧紧围绕提高农民收入这一核心目标，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，注重设施农业发展，着力改善农业生产结构，充分发挥区域比较优势，千方百计保护和提高农业综合生产能力，确保今年冬季农业工作有突破性的进展。今年冬季农业综合开发的总体目标是实现“二增、一减、一提高”。“二增”就是冬种面积比去年要增加，设施农业面积比去年要增加；“一减”就是冬季抛荒面积比去年要减少；“一提高”就是农田水利设施建设质量水平比去年有提高。具体来讲，主要是要着重做好以下几个方面的工作：

(一)广泛组织动员，加紧落实冬种生产任务。要力争油菜、小麦、绿肥、冬蔬菜设施农业等播种面积突破17万亩，特别是要把发展的方向重点放在优势农产品的设施农业上，充分挖掘发展潜力。对此，县农业部门要加紧制订切实可行的指导性计划，落实具体的工作措施，认真做好信息服务、生产服务、技术服务、投入品服务等各项服务措施，确保冬种计划任务落到实处。县各新闻单位要加大宣传力度，充分利用广播、电视等媒体广泛地宣传冬季农业工作，形成全县上下重视开展冬季农业开发的良好氛围。各镇乡、街道及农村经济合作组织要结合本地产业实际，抓住当前有利时机，广泛发动农户，组织农民变冬闲为冬忙，掀起冬季农业综合开发高潮。

（二）积极采取措施，促进冬种生产上新台阶。冬种作为下一个农业年度的起点，不仅要考虑今年种什么、怎么种，同时要考虑与明年农业发展的衔接。可以说，这一时期是调整种植结构的最佳时期。为此，各镇乡、街道及县各有关部门要围绕农民增收这一总目标，做到科学规划，统筹安排，合理布局，把调整结构的重点放在优化布局和品种、品质结构上，促进粮食作物和经济作物的协调发展。一是要优化农业生产布局。根据不同区域的不同特点，把冬种生产、春耕备耕以及产业化经营统筹考虑，突出发展蜂产品、无公害蔬菜、茶叶、竹笋、干鲜水果、蚕桑等优特产业，积极发展中药材、红豆杉、观赏鱼等精品农业，重点扶持大棚、温室等设施农业的发展，力求在规模上形成优势，在质量上打响品牌，在销售上拓展市场，切实提高农产品技术含量，注重推进反季节作物的生产，力争使农业生产区域布局更加符合我县实际。二是要抓好设施农业示范基地建设。冬季农业开发在搞好传统经济作物种植管理的基础上，还必须通过科技手段，重点发展好设施农业，有效促进农民增收。设施农业有利于提高农产品的质量，打好季节差，延伸产品市场周期。抓好设施农业发展，关键是要发挥好农村专业合作经济组织和各生产大户的主体作用。县农业、科技等相关部门要切实加强调查研究，积极组织技术人员深入田间地头，做好技术服务与指导。加大宣传力度，帮助农户发展设施农业搞返季节农产品生产。特别是要瞄准冬令消费需求和元旦、春节等节日经济特点，增加农民收入。三是要着力提升农业产业化水平。要立足于资源优势，围绕主导产业和优势产品，采取外引内联等有效措施，加大政策扶持力度，兑现各种扶持政策，鼓励农村贩销大户、经纪人队伍和中介组织建设，促进农产品加工流通，加快形成以特色农业为基础、龙头企业为主体、流通中介组织为依托、信息化技术为手段的农产品加工流通体系，促进我县农产品的规模化经营。

（三）加大投入力度，加快农田水利基础设施建设。水利是农业的命脉。2005年全县共计安排水利建设项目201项，其中重点项目37项，需完成456万方，工程量大、任务重。当前，正是兴修水利的大好时机。各镇乡、街道及县各有关部门要抓紧行动起来，切实加强组织领导，认真根据明年水利年度建设计划，围绕分水江水利枢纽工程建设、分水江治理、小流域综合治理、千库保安工程和病险水库除险加固等重点内容，确保“三个到位”：即人员与责任要落实到位、专项资金要安排到位、工程招标程序与质量要监督到位。着重解决三个方面的问题：一是要围绕保“安全”，切实提高水库安全性能。要以下游有居住群众的水库为重点，积极争取省、市资金支持，加强工程项目管理，着重在安全运行上做好文章，认真实施好水库的除险加固和白蚁防治。要加强科学监测分析，及早发现隐患，通过采取综合防治措施，切实加大水库白蚁防治力度。对已经遭受白蚁危害的水库，要根据轻重缓急，分批分类地采取挖巢、回填处理等技术办法，进行重点治理，确保水库正常运行。二是要围绕“保能力”，重点抓好农田水利设施建设。要进一步采取措施、明确责任、落实资金，重点推进移民安置田块、标准农田建设。要通过深挖塘堰、疏竣沟渠、加厚土层等办法，改造中低产田，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要加强技术指导，积极组织实施节水灌溉示范项目，鼓励有条件的农业企业加以推广应用，努力提高经济效益和防汛抗旱能力。三是要围绕“保饮水”，统筹水资源的合理利用。要切实加大小流域治理力度，有效防治水土流失，从生态上保障河道有水。要大力加强河道管理，加大河道清障力度，减少生活垃圾等污染物排入河道，努力改善水环境。要高度重视水库水资源开发，既要合量调整水库用水功能，又要做到科学调水，着力减轻旱情旱灾损失。要以安全生活用水为“第一要务”，加大供水设施建设，大力推进农民饮水实事工程建设。

（四）突出工作重点，大力推进林业现代化建设。林业是陆地生态系统的主体，是生态县建设和实施可持续发展战略的重要内容，也是一项重要的公益事业和基础产业。特别是对于我们桐庐这样一个山清水秀的地方来说，推进林业现化化建设显得尤为重要。一是要加快生态公益林建设，改善生态环境。要加大省市县三级生态公益林的调整力度，进一步完善生态公益林建设贴补机制，全面落实封山育林措施。大力实施生态防火林带建设，通过林分改造，防止松材线虫病的侵入，切实推进林业生态体系建设。要积极与“园林绿化村”建设等载体有机结合，加大对“沿溪、沿路、沿坡”等裸露地域的绿化力度，努力改善村镇生态面貌。二是要大力发展商品经济林，增加林农收入。主要是做好三篇文章：（1）做好毛竹、菜竹等生态经济双重林发展文章。毛竹集生态观赏和高效益产出于一身，只要融入相应的科学技术，一根竹一身是宝，从竹根到竹梢均能开发利用，从冬笋、春笋到鞭笋一年四季都能产生效益，毛竹亩产超双千并非难事，菜竹亩产上万元也不鲜见。为此，竹业是林业大力倡导发展的方向，要力争新造竹林超万亩。要积极开发山核桃经济林，独特的气候和土壤条件，决定了山核桃难以扩量和速增，价格攀升，一年比一年看好，天地赋予我们的优势，更应该在当代得以施展。2005年政府将加大这方面的扶持。（2）做好蜜梨面积稳定，产品质量提升文章。我县有近3万亩的梨园，老品种黄花梨占一半左右，难以参与市场竞争，必须当机立断，痛下决心，通过实施品种改良，全面提升蜜梨质量，做大做强蜜梨产业。（3）做好6万亩板栗分类改造，提高产出效益文章。对质次的、产量低的、树龄老化的，鼓励采用套种、间采技术，发展毛竹、菜竹和药材，逐步实施结构调整。2005年将在试点基础上进行推广，并在保障基础上提高效益。三是要深化林业管理体制改革，激活流通市场。要按照林木采伐管理制度改革试点县工作要求，按照合理经营、持续利用的原则，创新工作机制，合理确定人工商品林采伐限额，提高资源利用率。同时，要创新林地的流转方式，探索“活立木”市场运作，搞活林权的流转与经营。

（五）加强组织领导，确保冬季农业开发的顺利开展。冬季农业开发既是今年农业生产的重要内容，也是来年农业生产的开端，生产战线长，时间紧、任务重。各镇乡（街道）及县各有关部门一定要从思想上提高认识，坚决克服无所作为的思想倾向，真正以增加农民收入为出发点，切实增强做好这项工作的紧迫感与责任感，把冬季农业开发作为当前经济工作的重点来抓，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，农技干部集中精力抓，强力推进今冬明春农业生产各项工作的落实。一是要加强工作协调。农业、林技、水利专管员要主动深入基层、深入农户、深入田间地头，及时调查了解农民群众在冬种生产过程中存在的实际难题，并认真进行汇总梳理。对一些共性问题，要采取有效措施，落实专人负责，限期进行解决。对一些具体问题，要坚持因地制宜，从实际出发，尽心尽力，切实加大解决力度。二是要加强服务指导。县农业、供销部门要抓紧做好种子、化肥、农药、农膜、农机具等冬季农业物资供应和调剂工作，以满足生产的需要。同时，要积极组织农技人员，大力开展技术指导和技术培训，建立农技人员和种养大户结对帮扶制度，加大服务力度。其它各相关部门也要从农业信息、农资、科技、资金、市场监管等方面为冬季农业综合开发提供全方位服务。三是要加强农资市场管理。县农业、工商、质监等有关部门要加强协作，密切配合，集中开展种子、化肥、农药等农资市场专项整治活动，严防假冒伪劣种子流入市场，严禁高毒、高残留和国家已明令禁用的农药在市场上销售，严厉打击各种假冒伪劣商品和坑农害农违法事件，切实加大市场监管力度，维护农民利益，确保冬季农业生产安全。

三、统筹安排，真抓实干，全力做好当前的几项工作

一是要抓紧谋划明年工作思路。明年对于农村经济发展将是充满机遇的一年。为此，我们必须做有准备之人，才能先人一步，快人一拍，高人一招，真正把握机遇。要围绕农民增收，统筹发展，发展都市农业，及早谋划，使各项措施更加贴近实际、贴近生产、贴近农民。

二要认真抓好森林防火工作。今年以来，各镇乡（街道）在森林防火工作上做了大量的工作，在防范水平上也有了很大的提高，但决不能因此而有所放松。特别是当前已进入冬季防火期，由于气候、植被等自然因素的影响，极易诱发森林火灾的发生。所以，大家一定要高度警惕，认真按照全县森林防火工作会议上提出的要求，查漏补缺，真正落实各项措施，坚持做到常抓不懈，严防森林火灾的发生，确保人民群众生命和财产安全。

三是要切实做好动物防疫工作。动物防疫工作，事关人民群众身体健康，事关发展大局。特别是当前，秋冬季正是动物疫病多发季节，各镇乡（街道）及有关单位，一定要把防疫工作提高到执政为民的高度加以落实，立即行动起来。必须严格按照“高度警惕，严加防范，狠抓落实，确保无疫”的工作方针，迅速落实各项防治措施。要进一步建立健全重大动物疫情处理应急机制，做好突发疫情的处理工作，做到早发现、早报告、早处理，不得谎报、迟报、漏报、瞒报。要严格疫情监测制度，认真执行疫情快报和零报告制度，及时准确掌握动物疫情，发现疫情，按照“早、快、严、小”的原则有效处理疫情。

四是要及时组织好省市农展会参展参会工作。根据省、市统一安排，11月、12月我县将组团参加浙江省农业博览会和杭州市优质农产品（上海）展销会，届时还将进行统一包装评奖活动，对加大我县农产品对外宣传力度，提高其知名度和美誉度具有积极的意义。前一时期，由县农办、县农业局牵头，对这项工作已专门进行部署落实，希望各镇乡（街道）认真组织好行政村、种养大户及相关企业的参展工作，切实加大我县特色农产品的推介力度，并通过这一活动，积极寻求商机，争取能够引进一批农产品加工企业。

五是要认真开展二轮土地承包完善工作“回头看”。要针对二轮土地承包工作中的薄弱环节，进一步做好查漏补缺，严格按照权证、面积、合同、四至“四到户”的要求，再把各项工作做深、做细、做实，确保经得起历史检验。同时，还要采取措施，加大对“农嫁女”等特殊人员土地承包经营权的解决力度，减少因此而引发的各类纠纷和上访事件，切实维护好社会稳定。

六是要适时组织开展农民培训工作。要充分结合当前农业开发这一契机，通过“送科技”下乡活动，灵活多样地开展一些实用技术培训。同时，要根据劳动力市场需求情况，积极组织农村闲置劳动力开展一些职业技能培训，为来年农民转移就业奠定好工作基础。

七是要及时做好村集体资产清产核资工作。要结合村规模调整工作实际，加紧时间开展集体资产清算，为下一步做好集体资产处置打好基础。同时，在清算过程中，要增强公开透明度，及时向群众公布清算结果，自觉接受群众监督，确保村规模调整工作平稳过渡。

同志们，抓好冬季农业综合开发，千方百计地引导农民拓宽增收渠道，既是当前工作的重中之重，也是做好明年“三农”工作的重要基础。希望大家通过今天的会议，以齐心协力，克难攻坚，奋发有为的精神状态和扎实有效的工作，确保实现“绿色过冬”目标和今年冬季农业综合开发任务的全面完成。