水利局发展水库保安发展讲话

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同志们：

根据市委、市政府的决定，我市先后启动实施千库保安和标准海塘维修加固工程建设。今年市委、市政府又积极贯彻落实中央和省委、省政府作出“强塘固房”的工作部署，提出用两年时间完成省下达的水库保安任务，我们水利局党委高度重视，多次专题研究，把病险水库和标准海塘除险加固作为深入贯彻党的十七大、认真实施省委“八八战略”和市委“六大联动、六大提升”战略、建设“平安*”的重要举措来抓。等会陈市长还将作重要讲话。下面，我先将全市水库、海塘除险加固的工作情况作一简要汇报，供大家参考。

一、工作进展情况

（一）千库保安工程建设进展良好

我市现有各类水库405座，这些水库在我市经济社会发展中发挥了重要作用。但由于众所周知的原因，目前工程设施老化失修严重，大量水库存在安全隐患。市委、市政府一直高度重视病险水库的除险加固工作，陈市长多次作出指示并亲自协调重大问题，要求各地作为水利惠民生的大事来抓。全市从*年开始，特别是20*年以来，按照省政府“五大百亿工程”的建设要求，全面开展实施千库保安工程建设。根据《浙江省千库保安工程*市专项规划》，五年来全市对126座水库实施了保安工程建设，其中大型水库2座，中型水库7座，小型水库117座，超额完成省厅下达建设任务的25%，完成投资6.*亿元。实施保安工程建设的水库已达水库总数的31%，恢复兴利库容1亿多立方米，相当于新建了一座大型水库，基本上消除了我市第二次水库普查中发现的病险水库安全隐患，大大降低了水库的年病害发生率，大幅度提高了我市水库的安全度，初步实现了水库工程“安全、高效、美丽”的总体目标。四明湖水库经过除险加固，面貌焕然一新，安全度全面提高，管理水平上了新台阶，20*年以954分的高分通过了水利部组织的国家一级水利工程管理单位考核验收，成为省内第二家、市内第一家国家一级水管单位。水利部汪恕诚部长、陈雷部长等部领导先后实地视察，给予了高度评价。

（二）标准海塘维修加固工程进展顺利

我市沿海7个县（市）、区拥有海塘长度624公里，其中标准海塘长度520公里。标准海塘建成后，在历年防御风暴潮中发挥了明显作用。鉴于当时的历史条件和软土地基固结的长期性，标准海塘运行中出现了沉降、变形、渗漏等问题，影响运行安全。为此市政府决定从20*年开始，用三年时间维修加固标准海塘50条，总长162.5公里，投资3.68亿元，在全省率先开始大规模的标准海塘维修加固建设，还与各地政府签订了目标责任书。其中20*年下达实施计划17条，长67.7公里，初步设计概算投资1.73亿元；20*年下达实施计划21条，长54.9公里，初步设计概算投资1.16亿元；20*年下达实施计划12条，长29.2公里，计划投资8680万元。

我们按照市政府的要求，把标准海塘的维修加固工作作为近三年水利建设重点来抓。为加快工程建设进度，提高工程质量，我们先试点再全面铺开，在宁海群英塘建设了示范试验段，并召开现场会议，进行了技术交流。同时，加强建设管理力量，规范建设程序，会同市发改委、财政局先后出台了四个指导性文件。各县（市）、区切实加强了计划项目实施工作的管理，特别是任务较重的象山和宁海县成立了专门班子，根据下达的实施计划，认真做好勘察设计、建设管理和政策处理等工作，制订了海塘维修加固工程建设的政策处理和资金筹措方案。至4月底，20*年计划的17条海塘已全部完成；20*年计划的21条已有9条完工，其余的除宁海的南洋港塘外在台汛前均可完成；20*年的12条海塘，3条已开工，6条已在招标，5月底前都能开工建设，年底前将全部完成。

经过维修加固的标准海塘，恢复并进一步提高了防御台风海潮的能力，提高了保护区的经济效益，被当地人民群众称为“生命线、致富线、幸福线”。毛市长在去年7月13日检查鄞州区防汛抗旱工作时说：“标准海塘的加固看了鄞州咸祥这一段，总体还是比较满意的。”这句话是对各地海塘维修加固工作成效的充分肯定。

二、当前工作中存在的问题

我市水库保安、海塘除险加固工程建设成效是显著的，但是，我们也应该清醒地看到，对照全国病险水库除险加固部署和省委、省政府“强塘固房”的要求，我市两项工作的形势依然比较严峻，工作中还存在不少薄弱环节：

一是从现状看，工程安全不可忽视。水库是防洪体系的重要组成部分，承担着重要的调蓄任务。水库出现病险，不仅降低对洪水的调控能力，削弱整个江河防洪体系的防洪减灾功能，同时，也使水库自身成为重大安全隐患，对下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁，已成为防汛工作中的薄弱环节和最不稳定因素之一。标准海塘则是沿海人民防台的第一道重要屏障，标准海塘的倒毁通常造成周边地区较大的人员伤亡和经济损失。据气象部门预测，今年天气形势复杂，极端性天气发生的可能性较大，如何确保汛期施工安全必须引起高度重视。

二是从工作量看，任务非常艰巨。按照浙江省千库保安工程建设*市“十一五”专项规划，20*至2010年还有78座水库急需除险加固，其中余姚7座、慈溪7座、奉化14座、宁海26座、象山6座、鄞州6座、北仑8座、江北2座、东钱湖1座、镇海1座。为加快病险水库除险加固步伐，现在市政府又给我们提出了新的目标，要求用20*、2009两年时间完成上述78座水库的除险加固任务，提前一年在全省率先达到千库保安规划目标。应该说，建设管理强度之大，防汛度汛和安全生产责任之重，工程建设时间之紧，都是前所未有的。特别是一些病险水库集中的地区，如宁海县有26座水库需除险加固，奉化市14座中还有2座大型水库，困难更加突出。标准海塘维修加固，今年是三年计划任务的扫尾之年，如何给市委、市政府交上一份满意的答卷，还有很多工作要做。象山今年的任务还很重，北仑的五七～大湾塘工程量很大，各地已完成的海塘仅进行了单位工程验收，竣工验收的任务还很艰巨。

三是从工作要求看，差距很大。从近年来对各地千库保安工程建设的检查情况看，有的地方还存在着不适应当前形势和任务要求的问题，主要表现在“七个不到位”：对病险水库除险加固的重要性和紧迫性认识不到位，责任制落实不到位，前期工作质量不到位，县、乡配套资金不到位，建设管理工作力度不到位，建设标准不到位，及时竣工验收不到位等。这些问题如不切实加以解决，势必影响病险水库除险加固任务的完成。

对这些存在的问题，我们一定要做到心中有数，绝不能熟视无睹。要下定决心，排除种种困难，切实把这两项工作作为解难创优、关系民生的基础工程来抓，充分发挥这些已建水利工程的防洪减灾作用，从而把防汛抗旱工作的主动权紧紧抓在自己手中。

三、下一步工作建议

实现千库保安工程建设和标准海塘维修加固工作目标，任务还很艰巨，责任非常重大，我们必须采取切实有力的措施，全力推进水库、海塘的除险加固工作。

（一）全面落实责任制。千库保安工程建设事关防洪安全和人民群众的生命财产安全。各地要按照地方政府负总责的要求，建立以地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，同时建立责任追究制，切实保进度、保质量、保安全

（二）做好前期工作。各地要高度重视并切实抓好千库保安工程建设前期工作，确保前期工作进度和质量满足工程建设需要。一是明确前期工作行政和技术责任人，倒排工作节点完成计划表，关键节点要责任到人。二是要优化安排工序，同时或交叉安排勘测、技术认定和初步设计等前期工作，可以将技术认定和勘测、设计工作捆绑打包进行招标，确保9月底前完成今年第二批计划项目的全部前期工作，12月底前完成2009年项目的全部前期工作。三是严格审批程序，严把安全鉴定(技术认定)、初步设计及其审查、复核关，项目要严格按照有关规定做好报批工作，各地要切实履行好项目审批职责，不得随意增加或者简化程序

(三)切实保障建设资金、加强资金管理。各地水利部门要主动向当地政府进行专题汇报，加强与发改、财政部门沟通，多渠道筹集资金，切实保证地方配套资金及时、足额到位。建设资金要及时拨付建设单位，要督促项目建设单位严格按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》做好项目财务管理工作,提高资金使用效益，严格做到专款专用，严禁挤占、挪用和滞留资金。

(四)突出重点、统筹推进。千库保安工程建设时间紧、要求高，要全盘统筹，加大20*年的建设力度，尽可能将规划在2009年除险加固的水库调整至今年实施，同时突出工作重点，确保2009年全面完成建设任务。一要把鉴定为三类坝的险库作为重点，优先安排资金、力量，尽快完成除险加固任务。二要把病险水库多、经济条件差的乡镇作为重点，我们将加强对前期工作、建设管理等方面的督导，加大帮扶力度。三要把在历次检查中发现问题较多的乡镇作为重点，进一步加大检查、督促和整改力度，整体推进全市千库保安工作。同时，各地要积极推进水库管理体制改革，病险水库除险加固与水库管理体制改革同步推进，建立水库良性运行机制。

(五)强化建设过程管理。在遵纪守法的前提下，创新建设管理模式，全面加强工程建设管理和检查监督。一是所有千库保安工程建设项目必须严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。项目多、任务重的乡镇应探索集中建设管理模式，组建统一的建设管理单位，提高建设管理的质量和水平。二是要逐个项目落实工程质量与安全监督责任，建立质量与安全管理体系。三是要抓紧进行完建工程的竣工验收工作，保证完建一个，验收一个，发挥效益一个。四是加大稽察、审计和监督检查力度。我局三月份下发了通知，已动员全局力量，成立了千库保安工程建设领导小组，并将监督检查任务分解至各处室，并落实责任到人，全面加强监督和检查工作。各地也要千方百计动员所有力量，加大督促检查力度，确保任务圆满完成。前几天水利部病险水库除险加固工程稽查组对余姚的陆埠水库进行了6天的稽查，由于余姚市水利局平时管理规范，准备工作充分，建设的各项管理工作得到了稽查组专家的充分肯定。

(六)重视水库度汛安全。大量病险水库同时开工建设，安全度汛和安全生产的不确定因素增多，安全责任也更大。各地务必要提高安全意识，落实大坝安全责任制，制定大坝安全突发事件应急预案，妥善处理施工进度、质量与水库安全运行、度汛的关系，全力防止安全事故的发生，确保工程、资金、干部三安全。尚未实施除险加固的病险水库，水库管理单位要严格执行水库限制运用和安全度汛计划，不得超限蓄水，存在重大安全隐患的水库必须空库迎汛。我这里强调一下小型水库巡查人员的落实问题，目前部分县(市、区)尚未将巡查人员和去年的巡查经费配套情况报送市水利局，在5月底之前再不上报，我们将给予全市通报，并按规定暂停市级巡查经费补助。

(七)全面启动屋顶山塘整治工程。根据省委、省政府的决定，在千库保安工程建设的基础上，20*至2012年全省将开展“强塘固房”工程，全面启动对山塘的整治工作。我们将按照市委、市政府的部署，计划在接下来的五年中对全市580多座屋顶山塘全面实施整治工作，希望各地及早做好规划，安排专项资金，共同把此项工作做好。

(八)全面完成标准海塘维修加固任务。根据市政府与各地政府签订的目标责任书，三年标准海塘维修加固任务今年年底前必须全面完成。各地要特别重视竣工验收工作，20*年计划的项目要在今年上半年完成竣工验收，20*年计划的项目要在今年年底前完成竣工验收，20*年计划的项目要加快建设进度，5月底前必须全部开工，确保年底全面完成。这里我再强调一下，市政府下决心安排专项资金进行标准海塘的维修加固，我们一定要全力以赴，一定要确保质量。在具体实施中，为了以后方便管理和提高抵御超强台风的能力，除镇、村边有特殊的环境绿化要求外，对塘体要三面全部护砌，绿化应在护塘地上结合防护林建设进行综合考虑，护塘地后沿要设置砌石挡墙，塘顶高程要留足五年的后期沉降量，真正使加固后的标准海塘成为名副其实的“沿海长城”。

同志们，水库、海塘除险加固工程建设是当前和今后一个时期水利工作的重中之重，也是一项光荣而艰巨的政治任务。我们要按照陈市长的讲话精神，以高度的责任心和强烈的使命感，再接再厉、扎实工作，确保水库保安、标准海塘的除险加固任务圆满完成，向全市人民交一份满意的答卷，为“平安*”建设再立新功！