水利局发展防汛工程建设讲话

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同志们：

当前我市水利处在发展的重要战略机遇期，市委、市政府非常重视水利工作，今天又专题召开会议，陈炳水副市长还要作重要讲话。根据会议安排，我先汇报一下今年的水利工作情况和明年水利建设意见，供大家参考。

一、20*年全市水利工作情况

今年是“十一五”水利规划实施的关键之年，全市各级水利部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，振奋精神，扎实工作，基本达到了去年水利工作会议确定的目标要求，为*经济社会又好又快的发展作出了新贡献。

（一）加快重点水利工程建设，积极服务经济社会发展。各地克服了资金、土地审批、移民等困难，保持了“十一五”以来水利工程建设持续发展的良好势头。今年重点水利工程建设项目有24项。据统计，1-9月份，全市水利工程建设完成投资29.2亿元，全年有望完成投资40亿元。

1、水源工程取得较好进展。“一大五中”水库建设完成任务过半。溪下、西溪和力洋水库已全面建成。周公宅水库已基本建成，年内将完成初步验收。双溪口水库大坝砼防渗墙工程、导流引水隧洞已全部完成，移民安置房已开始建设，预计至年底大坝主体可全面开工。上张水库16.8万平方米移民安置房已基本分配到户，春节前可完成移民安置工作；预计年底大坝可达到计划填筑高程25米，全年将完成投资1亿元。境外引水工程有了新突破。慈溪汤浦水库引水工程，历时两年零八个月，完成投资7.766亿元，于今年9月初正式通水，日引水20万立方米，为慈溪市优质水提供了强有力的保障。曹娥江至慈溪引水工程，余姚段两个边界计量节制闸完工验收，新开挖、疏浚河道14.6公里；慈溪段完成一期8.4公里边界河道工程，二期工程18.6公里开工建设；两段的总投资都完成过半，预计年底*市境内段可实现通水。另外，曹娥江大闸枢纽三兴闸建设顺利。百万农民饮用水实事工程进展喜人。到9月底，全市已完成改善32.14万人，解困4.34万人，完成投资2.02亿元，完成年度目标的120%；两年多来完成投资8.61亿元，累计完成改善解困147.9万人，全市农村饮用水源保障水平大步提高，已建工程的抗旱效益初步显现。今年的旱情严重程度与2003年相近，据统计，2003年各县（市）区农村因旱情有51.2万人发生饮水困难，而今年至8月10日，由于农民饮用水工程建设，各地供水紧张或饮水困难人口仅为20.8万人，受灾人口比2003年减少了60%，极大的缓解了这些地区的饮水困难状况。市县两地进一步加大资金扶持力度，市级补助资金今年增加至2900万元，对欠发达乡镇将市补助标准由原来的60元/人提高到120元/人，并对部分有供水职能的小型水库加固扩容给予重点支持；县（市）区财政配套资金达9000万元。集中突破难点，更加重视水质安全，全市配备完善净化消毒设施的水站达246座，已配备净化设施的水站有201座。比如：余姚市强化水质管理，对项目进行源水水质化验，根据水质情况确定设备种类，工程完工后水质合格才允许验收。进一步加强农民饮用水工程建后管理，选取象山、奉化、余姚的部分水站作为试点，初步探索了用水户参与和小厂依托大厂的管理模式；启动了农民饮用水工程数据库建设，给村级水站建立“档案”，逐步实现动态管理，确保工程长期受益、良性运行。

2、防汛工程顺利推进。百库保安工程建设顺利。今年计划保安水库30座,其中大型1座，小一型8座、小二型21座，目前已基本完成了初步设计等前期准备工作，已有4座小型水库开工建设。皎口水库除险加固主体土建工程已开工建设；余姚的陆埠水库11月份可开工建设；车岙港水库除险加固工程至年底主体工程可基本完成；其它百库保安的小型水库陆续开工建设。面上除险加固的水库(山塘)实际完成251座，超额完成今年年度计划的26%。5年来，我市下达的百库保安计划数比省下达的计划数多20座。骨干排涝工程取得阶段性成果。全长36.5公里的甬新河工程，至9月底累计完成投资11.5亿元，经过两年多的时间顺利实现了全线通水，在今年抗御两次台风中起了重要的排涝作用。北仑小浃江已动工建设；姚*排镇海段三期（三七房-澥浦老闸）3.13公里完工并通过验收；*区实验段已完成750米河道开挖。小流域治理继续推进。今年出台了《山洪小流域防洪工程建设规划》，重点对15条小流域的20个区段进行了整治，完成投资8000万元。标准海塘维修加固加大工作力度。20*年的项目已基本完成。今年是海塘维修加固三年计划中关键的一年，计划投入1.28亿元，对21条总长54.7公里标准海塘和59座水闸开展维修加固。目前已有14条开工建设，预计至年底可实现全部开工，项目工程量预计可完成70%左右，明年汛前基本完成。

3、农田水利建设取得新进展。千里清水河道整治成效明显。截至目前，全市已累计完成清水河道建设1286公里，完成投资27.7亿元，其中今年前9个月完成260公里，投资5.1亿元。同时，村级河道与骨干河道同步推进，全市村级河道整治累计完成2700公里，完成投资1.3亿元。河道保洁长效机制进一步完善，在镇海、鄞州、余姚等地建立河道保洁机制的基础上，*区等地也出台了河道保洁管理考核办法。市、县（区）两级保洁投入达3650万元，保洁长度达7000公里，骨干河道保洁率已达90%以上。生态治河理念逐步推广，“市级水环境整治示范村”扎实推进，今年新开工建设6个，在建设过程中探索开展村庄“截污”试点，改善农村水生态环境。农业节水新一轮计划启动。开展了农业节水“十一五”规划编制，会同有关部门及时出台了《农业节水项目及资金管理办法》。大力推广先进灌溉设施是今年的新亮点，结合全市农业基地建设，开工建设了16个农业节水项目，总投资达4200万元，喷滴灌和小型灌区改造受益面积达2万亩，力争逐步建成一批水利设施配套、管理完善、灌溉技术先进的农业节水基地。

4、滩涂围垦工程进展较快。目前全市在建围涂项目有13个，施工面积26万亩，建设总投资达42.6亿元，建设规模和投资额度均创历史新高。余姚治江围涂一期已全面完成，慈溪徐家浦两侧四期围垦工程已基本完成。蛇蟠涂、大目涂二期围垦工程已在进行内护坡、路面、防浪墙的扫尾施工，年内可基本完成。镇海新泓口围垦建设顺利。下洋涂围垦主体工程已动工建设。

（二）坚持防汛抗旱两手抓，防灾减灾效益明显。今年汛期，形势比去年严峻，前期抗旱后期防台，工作难度很大。在各级党委、政府的高度重视和正确指挥下，全市各级防汛、水利部门立足于防，精心组织，科学调度，夺取了防汛抗旱工作的重大胜利。

1、成功防御了“韦帕”、“罗莎”台风。回顾今年的台风，主要有以下特点：一是雨量大。其中“罗莎”台风全市过程面平均雨量达到256毫米，超过9711号台风253毫米的历史最高记录。二是间隔时间短。“韦帕”前脚刚走，“罗莎”就紧跟而来，抗洪难度增加。三是影响范围广。特别是“罗莎”台风全市都受到明显影响，各地普降暴雨，面雨量都在200-300毫米之间。

在这两次大的台风侵袭面前，各级防汛、水利部门切实按照党委、政府的统一部署，发扬连续作战的精神，确保了全市水库、海塘、堤防等重大水利工程无一出险，人员无一伤亡，供水、供电、交通基本正常，人民生活生产秩序基本正常。能取得这样的成绩，主要得益于四个方面：

一是领导重视、团结协作。在台风影响期间，市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈、市委副书记郭正伟等党政主要领导亲自指挥，广泛发动，精心部署，并派工作组分赴各地指导防台准备工作。灾情发生后，又抢在第一时间赶赴灾区，了解灾情，慰问灾民，指导救灾工作。市防指指挥、副市长陈炳水、副秘书长柴利能自始自终在防汛防旱指挥部坐镇指挥。各级各部门党政主要领导靠前指挥，海洋渔业、国土、民政、交通、城管等各有关部门密切配合，保证了各项防台救灾措施的落实，确保了人民生命财产安全，最大限度减轻了台灾损失。

二是工程安全、科学调度。加强了对屋顶山塘水库的巡查，强化了海塘、堤防的安全措施。通过科学调度，水库、骨干河道等大批水利设施发挥了巨大的防灾减灾作用。据统计，两次台风影响前全市26座大中型水库共预泄水量4100万立方米，台风影响期间共拦蓄洪水3.6亿立方米；各主要河网全力抢排洪水1亿多立方米，有效降低了河网水位，减轻了平原地区洪涝压力。

三是以人为本，及时转移。始终把人民群众的生命财产安全放在首位。我们根据气象、海洋、水文部门对台风的预测预报，结合我市实际，按照预案，分期分批对危险区域人员实行梯度转移，两次台风共转移各类人员29万多人次。

四是责任到位、措施得力。在各地落实行政首长责任制的基础上，北仑等6个有小流域山洪灾害防御任务的县（市）区，重点开展了小流域山洪防御预案编制和监测预警体系建设，初步建立了县、镇、村三级防御组织责任体系。加强宣传与教育，利用多种形式对《浙江省防汛防台抗旱条例》、《中华人民共和国水文条例》进行了广泛宣传，进一步推动各级防指、水利水文部门做到有法可依，依法办事。编发了《*市公众防台风常识》小册子，在主汛期分发到广大干部群众手中，提高全民防灾减灾意识。完善各类防汛抗旱预案，完成了《*市防台风应急预案》、《*城市供水区抗旱水源调度预案》的修编工作。进一步推进防汛信息化建设，完成了防汛应急卫星电话维护开通，完成了大型水库监控系统维护检修，完成了三江局碶闸监控接入工作；新建重要小流域、重要小（二）型水库水位雨量遥测站点75个，目前全市遥测站点达到389个，覆盖了全市所有大、中、小（一）型水库、主要河道、潮位站以及部分重要小流域、小（二）型水库。市水文站开发了*市水雨情系统和水雨情预警系统；北仑区完成了遥测系统改造并建成防洪预警系统；鄞州区初步建成了骨干水利工程实时监控系统等。

2、抗旱工作取得了较好成绩。今年入汛到8月份，降雨不及常年的一半，高温天数长达46天，全市农作物受灾面积32.05千公顷，灾情严重的象山、宁海等地小山塘基本干涸，全市有20.8万人发生饮水困难，因旱造成经济损失达1.12亿元。在这种情况下，市防指及时启动了“*城市供水区抗旱水源调度预案”，加强了水资源的统一管理与调度，着力实施了境外引水，余姚市水利局配合境外引水做了大量的工作；姚江翻水实行申报制度，极大地缓解了城市供水的紧张局面。全市各地采取有力措施，最大限度地降低旱灾可能带来的损失。象山县及时启动抗旱预案，按“先生活、后生产”的用水原则，突出重点，统筹兼顾。宁海县采取启用老井、挖建新井、检修翻水站渠道，实行定时专人管理水库供水等措施，尽力满足人畜饮水和农业灌溉用水。奉化市三级政府投入抗旱资金近250万元，安装机埠、水泵250余台套，投入抽水灌溉，平原地区侯潮蓄淡，对水资源进行重复利用。慈溪市加强调水、供水设施建设，加大内调外引力度，实行“水源统调，供水统管”，在蓄水形势差于往年的情况下，供水形势却好于往年，全市无明显旱情。

（三）推进水利管理与改革，努力实现水利可持续发展。坚持建设与管理并重，深入推进水利管理体制机制的改革创新，整合各方面的管理力量，坚持向管理要效益，积极为水利的可持续发展提供不竭的动力。

1、水资源管理迈开新步伐。加强水资源的统一管理，积极实践可持续发展水利，一是规范取用水管理。大力宣传实施取水许可各项制度，组织开展全市取水户的新证换发，进行市区地下水井封存，落实地下水禁限采方案，规范了取用水管理。选择市区20个重要取水口，开展取水实时监测试点，实时动态掌握取水和引调水情况。联合市财政局制定《*市市级水资源费使用管理规定(试行)》，进一步加大水资源费征收力度，规范水资源费征收使用。二是加强饮用水源保护。积极开展饮用水源保护宣传，在各大水库设立大型水源保护广告和设置警示标志，并会同有关部门对“农家乐”等建设项目影响水源安全问题进行专门检查。密切关注水源水质变化趋势，定期做好全市重要饮用水源的水质检测，会同有关部门，对姚江、象山大塘港、慈溪梅湖水库等个别水源地出现蓝藻等突发性问题进行调查，做好应急处置工作。编制完成了水源地保护综合治理试点方案，逐步推开水源地水土流失、生活污水垃圾、溪道整治等综合治理。三是推进依法行政。全面实施取水、涉河、水保等论证工作，加强涉水项目巡查执法监管，进一步规范水事秩序。随着全市农民饮用水工程建设的大力推进，为保障供水设施的正常运行，会同法制办制订《*市农村供水管理办法》。积极探索河道分级管理机制研究，制定《*市河道分级管理实施办法》，进一步加强和规范河道管理。积极配合物价部门推进水价改革，推动全市水利工程调整供水价格、实施源头计量、落实累进加价制度，促进节约用水和保护水资源。四是加强水资源基础工作。开展了全市水域调查，全面摸清了河道、水库等水域的基本情况；开展了水土流失状况调查分析，理清了全市水土流失基本情况、原因等；开展了市区河道水环境调水方案、余慈水资源规划研究，进一步推进水资源的科学调配管理。

2、水利工程管理有了新举措。加强了工程招投标管理，联合发改、监察、招投标管理中心等有关部门出台了《*市招投标工作管理实施细则》，规范管理招标投标项目，力求从选择好的施工队伍着手，从源头上保证工程建设质量。针对防汛工作中的薄弱环节，加强了小水库（山塘）管理，出台了《小型水库屋顶山塘巡查管理办法》，进一步规范和明确了巡查人员职责、巡查内容和巡查经费的落实渠道。因地制宜推广慈溪、象山模式。对于项目少、资金比较富裕的地区，积极运用慈溪模式，对水库实行“三面光”加固，提高防洪能力；对项目多、资金比较紧缺的区域，采用象山拓宽、挖深溢洪道的办法，确保水库度汛安全。同时积极推进山塘（水库）的报废工作。

3、水利规划前期工作进一步加强。完成了“十一五”农民饮用水、百库保安工程、清水河道建设等专项规划，完成了《*市滩涂围垦总体规划》修编，基本完成《*市城乡饮用水安全保障规划》，开展了《*市水域保护规划》的编制和《甬江流域综合规划》修编工作。钦寸水库项目建议书通过了水利部技术审查并已上报国家发改委审批。另外，东江堤线规划编制完成内审；东江堤防、姚江堤防可研性报告正在编制等。

（四）加强作风建设，水利干部队伍精神文明有新面貌。全市水利干部职工围绕“作风建设年”要求，争创先进，转变作风，努力营造“风清、气正、劲足”的良好氛围。全市各级水利部门在转变作风上下功夫，深入基层、踏实干事，先后认真开展了防汛大检查、病险水库度汛安全检查、抗旱工作检查等，积极探索农民饮用水、水库管理、河道保洁等管理政策与办法，着力推进科学发展。围绕重点问题抓好党风廉政建设，对近几年中央拨付到我市各地的防汛抗旱特大经费进行了全面清理和审计，并对市级机关和事业单位20*年度财务预算（收支计划）执行情况和财政专项资金的使用管理进行了专项检查，加强了资金使用情况的监督。针对小水利项目难于监管的情况，探索出台了《市本级小型建设项目管理暂行规定》。干部的考核、晋升使用过程中坚持贯彻落实民主集中制，进一步规范人事管理。由于全市水利系统上下齐努力，作风扎实、积极有为，有力地维护了“工程优良、干部优秀”的良好局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题，保持清醒头脑。如：水利工程建设政策处理难度加大，部分工程费用增加，各地、各项工程进展不平衡；区域洪涝治理任务仍十分艰巨，易涝地区排涝能力严重不足；水资源保护、水资源管理还有许多问题；平原地区河道水环境污染严重的现象没有明显改观，水环境形势不容乐观；反腐倡廉形势依然严峻等等。这些存在的问题有待于我们在今后的工作中加以研究解决。

同志们，明年的水利工作任务艰巨、责任重大。我们将以党的十七大精神为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，扎实工作，开拓创新，为*经济社会又好又快的发展提供坚实的水利保障！