水利局发展防汛管理会讲话

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同志们：

一年一度的汛期即将来临。今天，我们在这里召开20*年市防指第一次全体会议，主要任务是分析预测天气形势，研究、部署防汛防台抗旱工作。刚才，市气象局分析预测了今年的天气形势，市防办全面汇报了前阶段工作，并就下一阶段工作作了具体部署，海洋、国土、建委、民政、城管等部门都做了很好的发言。会后，各地各部门要抓紧落实。下面，我强调三点意见。

一、认清形势，增强做好防汛抗旱的责任感和使命感

20*年以来，*虽然经历了1967年以来最大的旱情、“麦莎”、“卡努”等强台风，然而从纵向比较看，人员伤亡数量大大减少，防汛防台抗旱工作取得了较大的成效。总结起来，有这么几条好的经验：一是领导比较重视。市委、市政府一直把防汛抗旱作为一项重要工作来抓，巴音朝鲁书记、毛光烈市长等党政主要领导每次汛前都亲自安排检查，指导防汛抗旱工作；今年还赶在市党代会之前召开人口环境资源座谈会，强调要防汛抗旱两手抓；各地也能抢在春耕之前，及早部署，在汛前检查防汛抗旱准备工作；抗台期间，各级各部门主要领导基本做到了靠前指挥，坚守岗位，保证了各项防台救灾措施的落实。二是始终把人民群众的安全放在首位。在防台风期间，我市根据台风发展态势，按照轻重缓急，认真实行人员梯度转移。其中2005年“卡努”台风期间，全市共安全转移近30万人次。人员梯度转移成为有效避灾的重要举措。抗旱期间，全市通过限制高耗水行业和实施境外引水等多项措施，确保了居民生活用水和重要工业生产用水。三是水利工程发挥了重要效益。各地对水利工程建设比较重视，2004年以来除险加固水库（山塘）达到1000余座，在历次台风影响中，全市没有一起因水利工程出险而发生的人员伤亡事件。四是坚持统一指挥，统一决策部署。防指成员各单位，在市委、市政府的统一领导下，各司其职，使防汛抗旱工作的各个环节形成有机的整体，成员单位的分工合作机制作用突出。

对这些好的经验，我们要继续利用好，但在新的形势下，我们不能盲目乐观。去年，*算是“风调雨顺”。做好今年的工作，我们不能浸泡在去年的“温水”中失去了忧患意识，不能麻痹大意。形势越好，头脑越要清醒，这样才能有更大、更好的作为。我们要清醒地认识到新形势对于防汛抗旱提出的新要求。

（一）社会发展对防汛抗旱提出了更高要求。首先，构建和谐社会，建设平安*，要求我们必须把确保人民的生命财产安全放在防汛抗旱工作的首位。防汛抗旱不仅是减少财产损失的手段，更是经济建设和推进新农村建设的重要举措，是保障人民群众生命安全的政治大事。防汛抗旱是份考卷，这份考卷答的不好是要负历史责任的。

其次，政府职能的进一步转变，应急管理能力作为检验党和政府执政能力的重要标志，要求我们把加强社会管理和公共服务放在重要位置。防汛抗旱工作已经摆上各级政府的重要议事日程，越来越被重视。国家和省里都把防办转为行政机关，进一步加强防办队伍建设，理顺关系职能。面对极端性、灾害性天气增多的情况，如何科学应对水旱灾害，强化防汛抗旱的应急管理能力，更需要我们深入思考。

再次，随着我市经济快速发展，生产要素日益集中，人口密度越来越大，经济活动在带来财富增长的同时也在改变着河流水系等地形地貌。去年*国民生产总值达到2864亿元，一平方公里的土地上生产几千万元甚至上亿元，淹不起呀。外来人口330多万，加上我市山区和沿海居民还不少，这些群众的住房条件相对比较简陋，防灾避灾的教育还不够到位，而他们的生命安全照样是件大事。由此可见，水旱灾害带来的财产损失和人员安全的威胁随之在加大。

（二）防汛抗旱能力建设与新要求不相适应。一是城乡防汛抗旱工程标准不高。姚江、奉化江干流等重要堤防等级偏低，平原地区总体排涝能力只有5-10年一遇，*市区的排涝能力不足，市内未开发和正在开发的区域排涝能力尤显不够，部分立交桥一遇大雨就积水很深，市内部分小区排涝能力堪忧。而目前这样的工程标准一旦遭遇超强台风、超标准洪水，形势更加不容乐观。二是沿海农房和基础设施的防台抗灾能力不强。我市沿海地区农民建房一直以来没有统一的规划和技术标准，防强风、暴雨能力较弱；沿海地区的电力、通讯、市政等基础设施的建设没有考虑强台风的需要，防风抗灾标准不高；大量的渔船缺少安全的避风港口。三是小流域山洪和地质灾害防范难度大。山区占我市面积一半以上，台风、梅雨和短历时强降雨等极易引发山洪和泥石流、滑坡等地质灾害，而山区人民群众面对山洪等地质灾害怎么转移、何时转移等方面经验还不足，措施还不强。四是灾害性天气的预测预报能力还不能满足需要。特别是对强台风和强降雨等的预报精度还不高，造成防汛抗台工作还比较被动。五是各地换届之后干部队伍变动比较大，新到岗的干部对防汛抗旱业务还不熟悉。六是群众防灾救灾意识和能力有待进一步加强。

因此，面对新形势和新问题，各级各部门必须切实增强防汛抗旱工作的责任感和使命感，提高警惕，加强防范，抓紧整改各个薄弱环节，全力做好今年全市防汛抗旱工作。

二、突出重点，着力做好五方面的防汛防台抗旱工作

根据我市防汛抗旱面临的形势，我们要按照防御流域性大洪水、强台风、局部强降雨和严重干旱的情况来做好准备，今年着重要抓好五个方面的工作：

（一）强化小流域山洪与地质灾害防御。虽然近几年来水利、国土部门分别在山洪灾害防治和小流域避洪规划与预案编制、地质灾害的监测、防治方面取得了一定的成效。我们深知，这两者依然是防汛防台的重点、难点。针对目前预警、预报能力还不完善的现状，我们要整合好水利、气象、国土与建设等部门的信息资源与设施。在山洪灾害易发重点地区先行试点，探索一些简易的监测预警办法，抓紧建设完善预警系统、预案编制等非工程措施；统筹规划、分步引导危险区居民搬迁到安全区域。总之，一定要把保障人的生命安全放在首位，把提前撤离群众作为根本的救生措施，千方百计减少人员伤亡。

（二）强化水库保安。中央高度重视水库防洪安全，多次强调水库不能出现垮坝等重大安全事故。这几年来水利部门实施千库保安工程力度很大，但还是有不少小水库（山塘）存在不同程度的隐患，对此各地要保持高度警惕，克服麻痹侥幸心理，一方面要加快水库（山塘）维修加固进度，另一方面要加强水库（山塘）的日常维护管理和巡查工作，严格执行水库控制运用计划，对病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，确保水库（山塘）安全。

（三）强化抗旱供水。去年汛末以来我市降雨普遍偏少，目前，全市26座大中型水库蓄水只占应蓄水量的一半左右，形势比较严峻，各地要密切关注水雨情、旱情变化，认真安排部署不同旱情条件下的抗旱对策和应急抗旱措施。要切实加强抗旱水源的管理，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则进行水源调度，合理配置城乡居民生活用水和工农业生产用水。

（四）强化基层防汛抗灾能力建设与管理。基层防汛抗旱能力，直接关系到防灾减灾的成效，对此要有充分的认识。要重心下移，克服那种“汛前凑班子，汛后散摊子”的现象，把工作做在基层，建立健全基层防汛抗旱指挥机构，在山洪灾害和干旱严重地区，要逐步建立镇（乡）和村级防汛抗旱工作组，落实好基层巡查员、预警员和抢险队伍。对镇（乡）、村要做好预案，预案尽量做到简单、易行、管用，要加强对相关责任人的培训，要落实必要的防汛抗旱经费，普及、加强防汛抗旱知识教育，切实提高群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。

（五）强化各成员单位应急能力建设。这几年来，多部门联合会商的工作机制有了新进展。但各单位自身的应急能力还需提高：海洋渔业局要精心选择与建设渔船的避风港口，做到让渔船驶得进、停得住、避得了风，安全可靠。民政部门要加快避灾场所的规划与建设，因地制宜、合理布局、建设一批安全避灾场所，让百姓在内涝时有高处的场所可以躲避，强台风时有安全的场所可以转移。交通、城管部门要依法做好在建工程、广告牌等的度汛安全督查督办事项。建设部门要规范避灾场所的安全标准和技术论证，确保避灾场所的安全。军分区要继续抓好抢险小分队训练和演练，使抢险队伍拉得出、打得响。

三、狠抓落实，确保防汛抗旱各项工作落到实处

我市今年的防汛抗旱工作重点已经明确，各级各部门要以开展“作风建设年”为动力，真正做到以人为本，把群众的生命财产安全放在心上，扎实推进防汛抗旱各项工作，抓紧抓好抓出成效。

（一）加强组织领导，落实好防汛抗旱责任制。加强领导不能当口号喊。在防汛抗旱工作上不可有丝毫的放松，不可掉以轻心，不可因责任没有落实犯历史性错误。在防汛防台抗旱的全过程、各个环节都要落实好以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制。各地要通过新闻媒体公示各大、中、小型水库大坝责任人名单；要通过培训等多种方式提高行政首长的防汛抗旱指挥决策水平和应对突发事件的处置能力；要完善各地防汛抗旱预案的编制，狠抓预案演练，特别是涉及各成员单位的预案，要开展联合演练等，促进各单位的责任落实到位。

（二）加强监督检查，依法实施防汛抗旱。要切实依据《防洪法》、《水法》和即将出台的《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规，管理防汛抗旱事务，依法开展工作，针对各地汛前自查发现的问题和市防办抽查后提出的整改意见，限期整改，在消除安全隐患上下功夫。对在建涉水工程影响行洪排涝的，交通、城建等部门要积极配合防办做好督查督办，切实保障防汛抗旱工作顺利开展。同时要严肃防汛抗旱纪律，对于因失职、工作不力和违反纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要严格追究责任。

（三）加强综合协调，形成防汛抗旱合力。防汛抗旱工作涉及上下游、左右岸、城市与乡村、生产、生活与生态、流域与区域等各方面，是一项系统性强、涉及面广、利益攸关的工程。各地要统筹谋划、协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。这里特别强调一下，明确防汛抗旱各项工作由指挥部统一指挥、统一决策、统一调度，下级服从上级，局部服从全局，这是防汛纪律。各级防指办要切实加强与各成员单位之间的联系和协调，及时通报有关汛情、险情、旱情和灾情等有关信息。在统一领导的前提下，各部门要按照各自的职责分工，密切配合，形成合力，确保整个防汛抗旱工作高效有序，协调运转。

（四）加强信息管理，打造防汛抗旱信息平台。虽然各地加大了防汛抗旱信息管理力度，但仍存在一些信息掌握不及时、不准确、处理滞后等问题，有些信息新闻媒体已经公开，有的其他部门已经反映，有的领导机关已经掌握，而我们一些地方还没有掌握，给防汛抗旱工作造成极大的被动。各级防办要高度重视信息管理工作，落实责任，加强对汛情、旱情、灾情的监测、收集、统计和分析，特别要加强动态信息的报送，并按照国家防总、省和市防指的要求，在第一时间报告。因通信、交通等原因一时难以准确掌握的信息，也应及时报告基本情况，同时跟踪掌握情况，及时续报详情。坚决杜绝灾情信息虚报、瞒报现象发生。

同志们，做好防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为指导，按照以人为本的要求，把保障人民群众生命安全放在首位，依靠科学、依靠法制、依靠广大军民，振奋精神，迎难而上，坚决打好防汛抗旱这场硬仗，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献,以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！