水利局加强思想道德教育讲话

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同志们：

为认真贯彻落实党的十六届五中全会中央纪委六次会议，以及省、市纪委党风廉政建设工作会议精神，深入推进全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年反腐倡廉工作任务，局党委研究决定召开全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作会议。

下面我代表局党委对20*年全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作作一个简单的总结，并对如何做好20*年全系统的党风廉政和反腐败工作讲几点意见。

一、20*年全市水利系统党风廉政建设和反腐败工作情况

20*年度，全市水利系统认真贯彻落实中央纪委、省市纪委关于反腐败斗争的部署，紧紧围绕水利中心工作，认真落实科学发展观，努力推进具有水利特色的惩治和预防体系建设。

坚持标本兼治综合治理惩防并举，注重预防的方针，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，具体做了以下工作，体现在抓教育、抓防范、抓监督、抓领导、抓制度这五个方面。

（一）抓教育，党员干部拒腐防变能力进一步增强

全市水利系统广大干部职工，尤其是党员干部和领导干部，通过为期半年的保持共产党员先进性教育，认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，认真开展“两个务必”和廉洁从政教育，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，这是从源头防治腐败的基础性工作，各单位均能因地制宜，有针对性的创新教育的载体，取得了明显的效果。

一是把思想道德建设作为行业文化建设的重要内容作为党风廉政建设和反腐败工作的第一道防线。

思想支配行为，道德决定为人。只有树立正确的世界观、人生观和价值观，才能有正确的权力观，才能做到“情为民所系、权为民所用，利为民所谋”。以市水利局为例，我们利用先进性教育之机，连续召开8个座谈会，几乎涵盖全市水利系统各个层面各个部门，发征求意见函127份，反复征求社会各界、水利系统、涉农部门的领导，大中型水库及党外人士的意见，征求对我局在履行职能，行使职权，办事效率以及党风廉政建设方方面面的意见，目的在于找准问题，有的放矢地制定整改长效机制。

二是以局级和中层干部思想教育为重点，系统学习理论武装思想。

理论是行动的先导，行动需要理论指导。各单位利用中心组学习会、民主生活会、中层干部竞聘上岗、警示教育等载体，以集中上党课，外请专家作反腐倡廉理论辅导等机会，加强对干部、职工的反腐倡廉教育，构筑思想道德防线，象山县、慈溪市水利局每年都邀请检察院同志进行预防职务犯罪的教育，奉化市与检察院共同参与重大工程保廉责任状的签订，共同设防预防职务犯罪，警示国家公职人员慎用手中权力，起到很好作用。

三是狠抓班子成员教育，做廉洁自律的表率。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。无数的事实证明，一个好的“一把手”，能带出一个好班子，一个好班子能带出一支好队伍，一支好队伍能干出一番好事业。在去年对11个县（市）区水利局的考核中，就能证明这一点。由于各单位按照“抓勤政、抓廉政、抓自律”的“治官”思路，针对水利工程建设任务重，水源工程拓展，时间要求严，资金投入大的特点，要求各级领导干部严以律己，保持清政廉洁，自觉提高防腐拒变的能力，做遵纪守法的模范。余姚市水利局王祥林同志被水利部人事部评为省部级劳动模范，各级水利部门关注干部的生活圈、交际圈、活动圈。奉化市水利局党委在党内研究重大问题实行票决制；宁海县水利局在反腐倡廉工作中提出的“抓源头、人头、龙头、拳头”的做法都取得了较好的实际效果。

（二）抓防范，领导干部从政行为进一步规范

教育为主，预防在先，关口前移，防微杜渐，是教育和挽救干部的有效形式和载体。

1、明确廉政责任。针对在建的重点水利工程多，资金投入量大，各单位构筑了保廉体系，市局每年都要与11个县（市）区水利局局长和在建的周公宅水库、水利投资有限公司、鄞东南排涝工程、城市防洪工程的责任主体一把手签订了廉政责任状，力争以规章制度保证人员安全、工程安全、资金安全，达到工程优质，干部优秀的目的。市水利局局属事业单位较多，作为每一个单位的法人代表，都掌握着一定的人、财、物权，官职不大，权力也不小。为此，我们建立了党风廉政责任制，建立了《科以上干部廉洁自律措施》及《廉洁自律责任制和责任追究制》，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设在各个层面上都有人抓、有人管。

2、狠抓廉政考核。市水利局出台了《精神文明共性目标考核标准》，把党风廉政建设和反腐败工作作为主要内容，每当干部职务晋升、工作调动和离职退休时都要进行审计，进行廉政谈话，讲评廉政建设的问题，使基层领导和处以上干部经常绷紧廉洁自律这根弦。三江河道管理局、姚江大闸管理处、亭下管理处和江北翻水站4个单位整合，组建三江河道管理局我们对这些单位领导都进行了离任审计。

3、加强外部监督。党风廉政建设和反腐败工作要取得成效，心须依靠人民群众的监督。我们除增加对权力运作的透明度，克服权力行使的随意性，避免权力寻租外，重点强化了对工程建设、招投标的管理上，坚持“公开、公平、公正”三公原则，严格按照《招投标法》对所有的工程项目进行公开招标，并严格加强招投标的管理，能委托招投标，委托给招投标公司，用这样的办法规范权力的运作。

（三）抓监督，水利工程廉政建设进一步加强

根据市纪委的要求，我们加强三重一大保廉体系建设，开展了以水利资金和工程质量安全管理为重点的水利执法监察工作，对全市重点水利工程项目进行监督检查，对发现的问题，进行自查自纠，促进了水利资金和工程质量、管理水平的提高。

1、不断规范招投标行为。市水利局建立了《水利工程招投标管理办法》，制定了《宁波市水利工程建设廉政规定》，成立了招投标管理办公室。市水利局行政人员和招标办工作人员不再参与具体评标工作。应该实行施工招标的工程招标率达到100%。监理招标也全面展开，设计招标正在逐步推行。

2、积极探索有效的监督机制。水利建设项目，实行权力下放的相对分离制度，做到项目论证与审批分离，审批与建设分离，建设与监理分离，逐步减少自己论证、自己审批、自己建设、自己监理的“同体工程”。充分发挥专家、市场主体和中介、行业协会在水利管理中职能作用，提高权力行使的科学性，从论证、决策、执行、审计、验收等环节加强对权力的制约。确保权力运作的客观公正。

3、加大审计力度。五年来，我们对标准海塘、城防工程等85个基本建设项目进行了审计，审计金额达10多亿元。从20*年开始，我局专门组织人员，加强了对局属事业单位的内审工作，除经常年度审计外，市局还对事业单位负责人进行离任审计，取得了较好的效果。

（四）抓领导，党风廉政建设责任制进一步完善

党风廉政建设责任制是党风廉政建设责任制度中最基本的制度，也是源头预防和治理腐败的“龙头”工程。去年以来，在市委市政府的领导下，我局紧紧抓住这个龙头，强化四种意识，狠抓党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。一是强化政治责任意识，明确规定落实好党风廉政建设责任制是各级领导干部义不容辞的政治责任，抓不好就是不称职；二是强化“一把手”负总责的意识，明确规定各级党政“一把手”是本单位本部门党风廉政建设的第一责任人，对本单位本部门的党风廉政建设负总责。凡是涉及党风廉政建设和反腐败工作的重大活动，“一把手”要亲自研究部署，廉洁自律的各项规定“一把手”要带头执行，群众反映强烈的问题“一把手”要亲自解决或督促有关部门抓落实；三是“一岗双责”意识，明确规定各级领导干部在抓好本单位水利工作的同时，必须抓好党风廉政建设和反腐败工作；四是强化责任追究意识，加强考核和责任检查的力度，对违反责任制的行为进行追究，从而形成自上而下一级抓一级，自下而上一级对一级负责的责任体系，保证了党风廉政建设责任和任务的落实。

（五）抓制度，人、财、物管理机制进一步落实

各级水利管理单位都能根据自己的特点，有针对性地制定各种规章制度。20*年，我们利用保持共产党员先进性教育建设的有利时机，市水利局重新修订了一系列规章制度：《局党委议事规则》、《领导干部廉洁自律规定》、《人事管理若干规定》、《公务接待规定》、《车辆使用规定》、《工程招投标有关规定》、《宁波市水利局资金管理办法》，并抓好各项规章制度的落实。

1、强化局党委议事规则。对选拔任用干部，局党委认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，让群众有知情权、参与权、选择权和监督权，严格遵守“没有经过群众推荐的不提名，没有经过组织考察的不上会”的规定，真正坚持民主集中制原则。中层干部实行竟聘上岗，根据民意择优聘任。局党委对拟用干部人选逐一表决，由应到会的党委成员三分之二同意才形成决议。不以任何借口搞临时动议，搞个人说了算。从公开选拔使用的干部的考察情况来看，效果很好，有效地杜绝了用人上的不正之风，保护了干部队伍的纯洁性，增强了广大干部职工参与监督的积极性，也为德才兼备的年轻脱颖而出创造了条件。

2、深化内部财务管理制度。通过统一管理、分级负责、集体讨论、专人负责、分类管理，杜绝财务违纪行为。我们根据局本级和事业单位的不同性质，分为3种不同的类别，实行不同的财务管理和会计核算方式。市水利局设立会计核算中心，负责二类单位及其所属企业的会计信息工作。并将这些单位的全部资金纳入《宁波市水利局资金管理办法》管理。对基层事业单位一把手的审批权，适当地进行限制，将财务账目上内部局域网，局领导随时可查，接受监督。手段为目的服务，方法为效果服务，只有集中精力，常抓不懈，齐心协力地抓好党风廉政建设和反腐败工作，才能保证各单位不出问题、少出问题。

二、20*年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

20*年是全面贯彻落实科学发展观，加大水利投入做好水源工程建设，搞好防汛抗旱工作的关键一年，也是加强水利系统精神文明建设，加强内部教育管理，保证工程优质、干部优秀的重要一年，按照中央的治水思路，结合我市的特点，全市水利系统反腐倡廉工作，主要做以下几项工作：

（一）深入开展学习新党章活动，用党性保证党风廉政不出问题

同志在中央纪委第六次全会上强调指出，要紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。同志的重要讲话，把学习、遵守、贯彻、维护党章的重大任务极其郑重地提到了全党面前，这对于加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，对于维护党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导意义。

1．深入学习贯彻党章，是巩固党的执政地位和保持先进性的必然要求。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。能不能真正有效地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们党的历史表明，只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同奋斗；也才能保证全党严格执行党的制度和纪律，维护党的团结统一，有效引导广大党员和党员领导干部加强党性修养、严格遵守党员标准，在推动党和人民事业发展中充分发挥先锋模范作用和示范带头作用。

2、深入学习贯彻党章，是党风廉政建设的内在要求。深入学习贯彻党章，要进一步坚定理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。要通过学习贯彻党章，帮助广大党员干部坚定理想信念，胸怀远大理想，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。要进一步加强道德修养。要通过学习贯彻党章，切实加强广大党员干部的道德修养，永葆共产党人的高风亮节。要进一步发展党内民主。要坚持民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性。要进一步严明政治纪律，维护中央权威，保证中央政令畅通。要进一步密切党群关系，维护人民群众的根本利益。坚持立党为公、执政为民，要进一步强化制约监督，确保权力正确行使。要进一步加强制度建设。通过加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，推动党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。

3、深入学习贯彻党章，是各级党组织的政治责任。全市水利系统各级党组织要认真组织广大党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，广泛开展践行党章的主题实践活动。严格按照党章的要求，严肃党的纪律，加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使广大党员始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。党员领导干部要在学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章中发挥表率作用，模范地履行党章规定的各项义务，真正具备党章规定的各项基本条件，自觉接受党内外群众的监督，当好人民的公仆。要带头深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，切实把思想统一到党章上来，自觉按照党章规范自己的言行。通过深入学习贯彻党章，要在提高党员思想政治素质上，加强党的基层组织建设上，推进水利部门党风廉政建设上，严格党的纪律、完善制度上，健全长效机制上，促进各项工作上见成效。

（二）贯彻落实科学发展观，为全面推进可持续发展水利提供有力保证

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是统领我国经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设过程的根本指导原则。同志在中央纪委第六次全会上强调指出，要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职能，维护党的纪律，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，努力从思想、作风、纪律上为落实党的重大决策和部署提供有力保证。

l、做好水利工作必须以科学发展观为统领。近几年来，水利系统在贯彻落实科学发展观，推动可持续发展水利方面进行了卓有成效的实践和探索，水利事业得到较快发展，人与自然和谐相处的理念逐步深入人心。但是，必须看到，我们的探索还是初步的，不少方面还有很大差距，还有很多的工作要做。“十一五”时期，要完成水利发展的目标和任务，为经济社会可持续发展提供可靠的支撑和保障，关键是把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。

贯彻落实科学发展观，要紧紧围绕以人为本这个科学发展观的核心，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域；切实按照全面、协调、可持续发展这一科学发展观的基本要求，统筹好经济社会与水利发展，统筹好流域、区域和城乡水利发展，统筹好水利发展与生态保护，不断满足经济社会发展对水利的需求。同时，我们还有努力通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变。要在水利工作的各个领域调整思路，促进水利发展模式转变；要根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。

2、水利纪检监察工作要为贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利提供有力保证

一是要用科学发展观武装头脑。纪检监察工作要更好地为党和国家工作大局服务，为可持续发展水利服务，就必须不断深化对科学发展观的认识，把握科学发展观的内涵和精神实质。同时，要把握中央有关水利的方针政策，把握可持续发展水利的治水思路，把握水利“十一五”发展和改革的目标任务。为此，必须加强学习，提高认识，进一步解放思想，开拓进取，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是要把为落实科学发展观提供保证作为重要任务。贯彻落实科学发展观是全党的大事，纪检监察机构作为党和政府专门的监督部门，必须把坚持以科学发展观武装头脑、指导实践和认真完成加强党风政风建设、反腐败任务有机地统一起来。主要有两项任务：一是充分发挥纪检监察职能作用，结合水利工作实际和纪检监察工作重点，努力从政治上、思想上、作风上和纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证；二是进一步加强纪检监察部门自身建设，使纪检监察部门干部的思想、作风、业务能力，更加适应贯彻落实科学发展观的要求。无论工作部署、工作重点的确定和各项措施的实施，都要放在贯彻落实科学发展观的大背景下来考虑和把握，都要以保证科学发展观落实的实际效果来检验。同时，要不断总结探索新形势下贯彻落实科学发展观的有效途径和方式方法。

三是要加强贯彻落实科学发展观情况的监督检查。认真执行和维护党的政治纪律，确保政令畅通。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，支持和保护各级领导工部和广大基层群众谋划科学发展、勇于实践探索的积极性和创造性。认真贯彻执行民主集中制，促进决策科学化民主化。坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，防止和纠正盲目投资、重复建设、以及搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等违背科学发展观的行为。坚决查处违反科学发展观、违反国家宏观调控政策、给国家的资源、资产、生态和环境等造成重大破环和损失的案件。树立和维护水利工作的良好形象。

（三）加强领导，不断推进反腐倡廉各项工作的深入开展

党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务。只有从全局的、政治的高度正确认识和判断当前反腐败斗争形势，才能总揽全局，审时度势，紧紧围绕水利中心工作，牢牢把握反腐败斗争的正确方向；才能坚定信心，扎实工作，正确处理反腐败的各种矛盾和问题；才能统一思想，坚定信心，进一步调动各方面的积极性，切实保证党中央关于党风廉政建设和反腐败重大方针政策和部署的贯彻执行，为水利改革与发展服务。水利系统各级党组织，特别是各级领导干部，要切实加强对反腐倡廉工作的领导，按照中央确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，把握规律，突出重点，明确责任，狠抓落实，扎实推进。

l、落实党风廉政建设责任制，完善责任体系。党风廉政建设责任制，是督促各级领导班子和领导干部切实担负起党风廉政建设领导责任的一个带根本性的制度，是一项管总的制度。近年来，我们通过不断的实践和探索，已经积累了一些经验。各单位仍然要紧紧抓住这个龙头，使这项制度在实践中不断得到丰富、完善、改进和发展，不断推进党风廉政建设和反腐败各项工作的深入开展。各单位要贯彻中央的部署，结合本单位实际，把党风廉政建设和反腐败各项任务进行细化分解，落实到每位党政领导班子成员和各职能部门，做到职责划分清晰、责任要求明确、工作任务具体、完成时限清楚、保障措施有力，形成科学合理、协调有效的党风廉政建设责任体系。各单位党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任。领导班子其他成员也要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设承担起直接领导责任。要完善健全反腐倡廉目标责任考评机制，要把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰挂起钩来，作为全面考核干部的重要依据。要实行责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。

2、以权力观教育和从政道德教育为重点，深入开展反腐倡廉教育。反腐倡廉教育具有基础性地位和作用，关系到党风廉政建设的总体成效。要运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，扎扎实实地开展反腐倡廉的主题教育实践活动。教育和引导广大党员加强党性锻炼，坚定理想信念，自觉加强思想道德修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观。对党员领导干部要以树立正确的权力观和从政道德为重点进行深入的思想教育，使他们自觉地抗得住诱惑，管得住小节，遏得住私欲，守得住勤俭，坚决抵御各种腐朽思想的侵蚀。要大力宣传模范遵守党章、贯彻落实科学发展观、勤政廉政的先进事迹和模范人物，大力开展先进典型示范教育，使那些坚持科学发展观和正确政绩观，坚持重实际、说实话、办实事、求实效的干部，不仅不吃亏，而且受到鼓励、褒奖和重用，切实营造加快发展、建功立业的良好氛围。各级领导干部都要做廉洁自律的模范，进一步增强廉洁自律的自觉性和坚定性，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格自律，防微杜渐，要自觉接受监督，永远保持清正廉洁。

3、深化改革，完善制度，推进从源头上预防和治理腐败。随着经济的快速发展，改革的不断深化，人们的思想观念更加开放和活跃，体制和机制更加灵活，在推动各项改革和发展事业的同时，也使腐败有了可乘之机。为此，需要我们用发展的思路和改革精神，从源头抓起，解决导致腐败现象发生的深层次问题，大力加强反腐倡廉工作。要进一步深化行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革，健全和完善水利工程招标投标和政府采购制度，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。

4、切实加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。要加强对领导机关领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督和管理。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查。要监督科学民主决策机制的落实情况，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善重大事项决策的规则、程序和咨询论证制度，关口前移，早提醒，做到防微杜渐。要进一步健全和完善监督机制，科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，确保权力正确行使。继续加大执法监察、工程稽查和审计监督的力度，围绕水利中心工作，加强工程建设管理和资金管理，实现“工程安全、资金安全、干部安全”，做到“工程优良、干部优秀”。

同志们，今年是落实水利“十一五”规划的开局之年，纪检监察工作责任重大。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，扎实工作，努力开创水利系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为可持续发展水利提供强有力的纪律支持和政治保证，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会做出新贡献！