水利局安全生产监督管理讲话

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同志们：

这次会议的主要内容是：全面贯彻落实科学发展观，深入学习全国、省、市安全生产工作会议精神，回顾20*年我市水利系统的安全生产工作，部署20*年的安全生产工作任务。

刚才*市水利局、*市水利局、*宅水库等三家单位，分别做了典型发言，他们从各个角度、不同侧面介绍了一年来为确保社会稳定、最大限度地减少人员伤亡和财产损失所做出的努力，讲到了许多有益的经验和做法，值得肯定，希望各单位加以借鉴。下面，我讲三个问题。

一、齐抓共管，20*年水利系统安全生产工作成绩明显

20*年，全市水利系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，认真落实市委关于建设“平安宁波”、“法治宁波”的战略部署，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，通过完善责任体系，健全规范安全制度、实施全员安全培训等一系列举措，极大地维护了我市水利行业安全生产的平稳态势，为全市经济社会发展创造了良好的安全环境。

（一）完善责任体系。各单位认真落实安全生产责任制，加大工作力度，完善责任网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。始终把安全生产工作特别是安全度汛放在首位，局党委书记、局长金俊杰同志高度重视安全生产工作，带头履行责任制，汛前、汛中带队深入基层一线，检查安全生产工作；平时经常听取防汛工作和安全生产检查汇报，并提出具体指导意见。局党委坚持把安全生产工作摆上重要位置，不时对重点工程、重要部位，多次组织检查、指导，同各县（市）区和直属单位签订安全生产工作责任状，明确安全生产责任，有力地促进了责任工作的进一步落实。全市水利系统上下按照防汛工作行政首长负责制的要求，全市大、中、小型水库大坝安全责任人全部明确到位，并在当地报纸刊登了小型水库责任人名单，全面落实了防汛责任制。各单位也十分重视抓好安全生产责任制的落实，建立健全了安全生产组织机构，层层签订了责任状，制定了相应的奖罚措施，落实责任到人，形成了分工协作、齐抓共管的格局。

（二）严格监督管理。去年，各单位结合水利行业特点，突出防汛安全这个重点，立足于“防大汛、抗大灾”，多次进行深入细致的检查，落实安全防范措施。据统计，全市共检查各类防汛工程2817项，其中水库405座、山塘1582座、闸门362座、海塘、堤防413条，小流域55条。市水利局组织11个检查小组近50人，选择宁海县作为典型，进行了重点检查解剖，查找水利工程特别是中小型水利工程度汛存在的问题，随后又赴各地有针对性地进行了防汛大检查。在突出重点的基础上，各单位还加大了日常性专项检查和重大活动专项检查的力度，加大了对重大火灾隐患的督促整改检查力度，防止各类火灾事故的发生，加强了水上旅游安全检查，对在建工地运输车辆超限超载进行了专项整治。在“安全生产月”活动中，积极开展以“查隐患、抓整改、查施工、抓追究、查制度、抓落实”为主要内容的安全生产自查自纠活动，全系统共组织执法安全检查120次，共有500多人次参加检查，检查生产企业、工地、场所等210家，共查出安全隐患97个，及时消除各种安全隐患90个，达到了开展重大安全生产活动的预期目的。

（三）强化宣传教育培训。预防为主，关键在于以教育培训为先导，提高相关人员的安全意识和安全管理能力，夯实安全生产工作基础。

1、安全生产宣传活动扎实有效。各单位围绕“全国安全生产月”活动，以“安全发展、国泰民安”为主题开展了广泛的宣传活动，积极营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。据统计，全市水利系统共悬挂横幅320多条，张贴宣传画4500张，出黑板报130期，发放资料200多份，举办知识竞赛（演讲比赛）15场，共有500多人次参加了检查，宣传活动教育面达98%以上。

2、全员安全培训任务完成出色。去年以来，系统上下紧密结合我省出台的《浙江省安全生产工作条例》，通过聘请专家办培训班等方式，增强职工的安全意识。各地各单位全力以赴，调动一切可调动力量，积极参加全员安全培训，如*、象山、余姚、鄞州、北仑、原水集团等单位，我市水利系统全员安全培训职工总数达到4000人。

3、汛期培训工作成效明显。以“全国安全生产月”活动为契机，结合水利防汛工作实际需要，加强了对防汛抗台一线指挥人员的培训。6月份在市委党校组织了由县（市）区防汛指挥机构领导和乡镇街道主管防汛工作负责人和局机关等近200人参加的防汛知识培训班，着力提高基层人员的应急管理能力。通过各类培训，为最大限度地减少生产安全事故奠定了扎实的基础。

（四）健全安全生产制度。进一步完善了防汛预案。市水利局重新编著了《宁波市防台风应急预案》和《市水利局防台风（暴雨）工作预案》等。北仑区、大榭开发区等重新对全区的防洪、防潮进行了规划，并开展了防洪预警系统建设。余姚、鄞州、宁海、*等地重点做好小流域山洪防避预案的编制工作。各地在用制度规范管理安全生产方面迈出了新步伐。*市水利局健全了安全生产工作台帐制度等；鄞州区水利局在重点工程方面，建立了安全生产汇报交流制度、安全生产现场巡查制度、安全生产持证上岗制度等。这些行之有效的制度，极大地规范了安全生产行为，真正起到了用制度管人管事。

过去的一年，全市水利安全生产工作扎实有效，未发生一起死亡事故，在市政府和省水利厅的安全生产工作考核结果中，市水利局获得优秀，并受到了表彰。*宅水库被水利部评为“全国水利系统文明建设工地”；*市水利局、鄞州市水利局等获得了当地的安全生产先进集体。这些成绩是广大水利干部职工共同努力的结晶，也是在座各单位领导高度重视、狠抓落实取得的成效。在此，我代表局党委对大家一年来对安全生产工作的大力支持表示感谢！

二、认清形势，认真抓好今年安全生产工作

20*年，水利系统安全生产工作取得了良好的成绩，未发生一起安全生产责任事故，但我们必须保持清醒的头脑，避免盲目乐观、麻痹松懈情绪，安全重于泰山，事关百姓利益，关乎社会稳定。从总体上看，我们的安全生产控制能力还不高，隐患还不少：一是有的企业对安全生产重视不够，重经济发展，轻安全生产的现象不同程度存在，反映在工作中往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，企业安全制度不健全，安全投入不足，设备设施不符合标准规范等。二是目前整个安全生产基础比较薄弱，由于安全生产设施、经费投入长期不足，导致欠帐严重。特别是山区小水电站运行管理安全隐患不少，表现为设备老化、操作人员素质不高、安全意识不强等。三是行业安全管理弱化，部分企业主体责任没有落实。部分施工单位为了追求经济效益，忽视安全生产，出现车辆超载、病车上路、超速行驶等问题仍然存在。爆破作业安全管理还有待加强。四是监管手段、执法力度不够，监管力量、科技支撑力量不足。从行政处罚力度看，由于现行法律法规规定的处罚额度比较低，造成企业主“守法成本高、违法成本低”的怪状；生产安全监督管理员还没有足额到位；监管大部分还停留在传统的督查、检查、整治等方式上，运用先进管理理念、科技管理手段还不够。五是教育培训机制不健全，从业人员素质急待提高。新从业人员大部分安全生产观念淡薄，自我防范意识差，侥幸心理普遍，还停留在“要我安全”的阶段；特别是农民工持证上岗培训还有待进一步强化等。

对这些存在的问题，各单位如果不认真研究解决，就会影响到水利事业的顺利发展，和谐社会的构建。对此，要求各单位特别是各级领导，分管领导和职能部门的同志提高认识，做好安全生产工作这篇大文章。

一要从实践“三个代表”重要思想喝建设和谐社会的高度来看待安全生产。安全生产直接关系到劳动者的生命安全和健康，是最广大人民群众根本利益之所在，是构建社会主义和谐社会的切入点之一。同时，“安全发展”反映了先进生产力的发展要求，是全面协调、可持续发展的重要内容，只有不断提高生产力水平，才能实现安全发展；以尊重人的生命价值、以人为本、“关爱生命”为主旨的安全文化，也符合先进文化的发展方向。对于我们来讲，做好安全生产工作，把重特大事故遏制住，把事故总量降下来，就是忠实践行“三个代表”重要思想。

二要从贯彻落实中央关于安全生产的方针来自觉落实。要切实理解和领会好中央提出的“安全发展”的科学理念和指导原则，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全生产工作基本责任制度，依法治安、重典治乱的安全法制建设方略，以群众监督、舆论监督和社会监督为内容的安全生产工作监督参与机制。所有这些，既是几十年安全生产工作实践经验的总结，又是新的历史条件下的创新发展。我们要善于融会贯通，理清发展脉络，进一步明晰安全生产工作的思路，更加自觉地贯彻落实好当前安全生产各项方针政策。

三要不断探索安全生产管理新思路，推出新举措。遵循安全生产管理的客观规律，创新安全生产的监管思路、监管方式和监管手段，推动安全生产工作从人治化向法治化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，着力构建安全生产管理长效机制。

三、扎实推进，着力抓好20*年安全生产工作

20*年是落实党中央构建和谐社会的重要一年，也是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是重点行业领域安全整治的“攻坚年”，做好今年的安全生产工作，意义深远。今年的安全生产工作总体要求是：贯彻落实科学发展观，坚持方针，关口前移，重心下移，落实责任，加强教育培训，加强安全管理能力建设，探索安全生产管理机制，为建设“和谐宁波”、实现全市经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。

（一）完善安全监管体制。要进一步理顺监管体制，加强基层水管单位的安全生产管理能力。要明确企事业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企事业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全安全生产控制指标体系，纳入业绩考核。要切实做好以下几项工作：一是实施重点监管。各单位要按照分级管理的原则，对企事业单位的生产活动，紧紧盯住不放，密切关注企事业安全生产动向。加大监督检查力度，随时发现问题、严厉督促其整改落实。二是认真实施现行的安全制度。各单位要与相关部门密切配合，贯彻落实好安全许可、“三同时”安全审批、安全核准、安全费用提取、安全风险抵押等制度和政策；防止一些单位抢工期、赶进度、单纯追求效益而忽视安全生产；督促企业增加投入根治隐患，提高安全保障能力。三是指导各单位加强基础管理。尽快就相关行业领域安全基础管理，研究制定规范性的指导意见。指导督促建立健全安全生产工作机构，完善安全生产责任制，真正落到实处；加强安全培训工作，提高员工队伍素质；规范工程承包，认真履行甲乙方和工程监理等方面的安全生产责任。

（二）加强水利工程度汛安全工作。时刻绷紧防汛安全这根弦。特别是针对我市部分水利工程老化失修、防汛标准低、安全隐患不少的现象，加大维修加固工作力度，突出“两小（小水库山塘和小流域）”，确保度汛安全。加大水政执法力度，针对不少在建工程影响行洪排涝的情况，坚持依法治水防洪，进一步贯彻《水法》、《防洪法》等法律，加强协调督查，力求在打击水库、江塘及河道等范围内的违章违法行为取得新成效。

（三）加强安全生产检查整治力度。各地、各单位要充分利用重大活动和重大节日契机，开展以防汛抗旱、水利施工、山塘水库、车船交通、水库旅游等为重点的安全生产自查自纠活动，坚持落实“谁检查、谁签名、谁负责”，切实把自查与抽查、检查与整改、事故与责任追究结合起来，深化措施，攻坚克难，务求实效。推进对重大危险源和重大事故隐患的检查登记工作，要建立档案，落实监管和整改责任单位、责任人和相关安全措施。

（四）加强宣传，倡导安全文化。今年要结合“综合治理、保障平安”这个主题开展安全生产月宣传活动。积极利用安全知识竞赛、岗位安全技术比武、安全知识讲座等方式，加强与安全法律法规学习的结合，与本单位的安全规章制度建设相结合，各种宣传教育活动要以传授安全知识和提高安全意识为重点，增强针对性和实用性。必须调动广大干部职工的积极性，着力引导水利各类从业人员遵守安全法规、执行安全标准、履行安全职责，提高全员的安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产的重大决策、重点工作、事故处理的结果要向社会公布，要让人民群众知道。安全生产要接受来自各方面的监督，使违法违纪的行为没有藏身之处。

（五）超前防范，加强制度建设。坚持标本兼治、重在治本。继续推动有关制度的出台和实施，运用经济的、法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，探索建立长效机制。

水利安全生产工作重点是汛期所有水利工程安全度汛，为此，各地、各单位要认真学习、总结有关省市防御“桑美”台风的经验、教训，及早研究制定防御超强台风措施，积极探索风险管理和台风保险机制。健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。健全完善应急预案，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性。继续推进水利工程的安全度汛工作，大力开展小流域山洪灾害防御体系建设，不断强化防汛责任制。建立健全安全制度落实机制，完善安全责任制的制订和落实，将责任细化到人、到岗位，然后制订并实施考核制度，形成有效的激励机制。

刚才，各地、各单位已与我局签订了20*年安全生产责任书，希望各地、各单位认真按照责任书的目标要求，抓好落实，确保全市水利系统各类事故的起数、事故伤亡人数和事故造成的直接经济损失三项指标在20*年的基础上实现“零增长”。

同志们，安全生产，刻不容缓。我们还是要居安思危、言危求进。希望各单位切实在思想上不松懈，行动上不松劲，为继续维护我市水利系统安全生产的良好局面作出新的贡献！