水利局加强党风廉政管理会讲话

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同志们：

这次全市水利系统党风廉政建设工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全市党风廉政建设与反腐败工作会议、市纪委五次全会以及全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结20*年我市水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署20*年反腐倡廉工作任务。下面，我讲三个问题。

一、20*年我市水利系统党风廉政建设和反腐败工作情况

20*年,全市水利系统各级党委,在*市委、市纪委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领,以全面履行党章赋予的职责为主题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以求实、务实、落实为主调，反腐倡廉各项工作取得了新的成效。

（一）加强领导，落实党风廉政建设责任制。水利系统各级党委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，坚持把反腐倡廉和业务工作一起部署、一起落实、一起考核，完善责任网络，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好氛围。年初，全市召开了水利系统党风廉政工作会议，会后11个县（市）区水利局以及重点工程建设单位签定了廉政责任状。与此同时，党风廉政责任网络建设进一步加强,形成了纵向到底、横向到边、上下联动、左右分工的工作格局。海曙区经济发展局、江北区农林水利局、象山县水利局等单位也都根据班子职责分工情况层层签订了责任状，形成了严密的廉政责任网络。年底，在各县（市）区水利局和直属单位认真自查的基础上，我们分组对各单位党风廉政建设执行情况进行了检查考核，切实做到与工作目标考核挂钩，增强了各级领导反腐倡廉意识。

（二）规范运行，健全三重一大保廉体系。各单位认真贯彻中央《实施纲要》，在教育、制度、监督、改革、惩治五个环节上下功夫，特别是在前几年探索的基础上，加强对水利资金的规范使用，进一步推进了“三重一大”保廉体系建设，受到了市纪委的充分肯定。市级水利资金使用进一步规范，做到：一是，编制好“十一五”水利规划、各类专项规划和年度工作计划，做到没有规划、计划的项目不上马，上马的项目水利局要联合财政、发改委进行审查，确保了项目安排逐步规范。二是，公开项目补助标准。比如水库除险加固项目，南三县市财政补25%资金，其他县（市）区市财政补10%资金。又如：百万农民饮用水项目，实行按人口补助，改善按每人60元补助，解困按每人120元补助等等。真正做到项目补助标准公开、透明、制度化，不因为人情改变标准。三是，按照程序运作，从项目的立项、施工、竣工到验收，严格按照基本建设程序。四是，所有的项目进招投标中心管理，避免权力寻租，规范权力运作。五是，水利建设项目，做到项目论证、审批、建设、监理相对分离、相互制约，避免出现自己论证、自己审批、自己建设、自己监理的“同体工程”。充分发挥专家、市场主体和中介、行业协会在水利管理中的职能作用，从论证、决策、执行、审计、验收等环节加强对权力的制约，提高权力行使的科学性。六是，初步建立了施工、监理、设计单位信誉档案和不良行为通报制度，严把招标投标准入关，实行严格惩处，加大了不良行为企业的腐败成本，强化了责任追究。七是，加强监督，在平时检查的基础上，做好项目资金专项审查，把好竣工验收关。

（三）健全制度，从源头上预防腐败滋生。水利系统各单位都能根据实际情况，夯实从源头上预防腐败的基础，用制度管理人、管理事、管理钱，推进制度反腐。

1、加强干部管理制度建设。修改完善了《干部人事管理工作制度》等4项制度。奉化市水利局建立了廉政信用金制度，即每位干部年初拿出1000元押金，年底考核出现廉政问题则给予没收，没有违反廉政纪律，则在返还押金的基础上另外奖励1000元。

2、健全项目管理制度。建立健全了《*市水利工程施工招投标活动的若干规定》等项目管理制度。*水库管理局出台了《*水库综合管理用房建设管理办法》，建立工程验收流程、设计变更和技术核定流程、工程付款流程、工程材料采购流程、单位、单项工程验收流程等确保了工程质量和工期。设计院进一步完善了工程联系单制度，要求投资变化在10000元以上的设计变更须由总工签发。余姚市水利局针对在建重点工程多、对外交流多的特点，会同市检察院与工程标段项目部签订了“廉洁协议”。

3、加强了财务管理。修改完善了《局直属事业单位财务管理若干规定》等5项规章制度。*县水利局出台了《*县水利建设专项资金管理办法》，坚持每月“五核一定”，严格规范财务制度，做到资金的专款专用。三江河道管理局制定了《财务管理办法》等规章，对大额经费（5000元以上）的开支，一律经局长办公会议研究决定。

4、更加重视内部审计机制的建设。完成了对三江河道管理局等3家单位20*年度预算执行和财务收支情况，以及财政性专项资金管理使用情况的审计；完成了市水文站领导离任经济责任审计和市水利学会换届财务审计；进行了境外引水前期专项经费的调研检查。共审计资产、资金6000多万元。而且，配合协助审计机构完成了甬新河出口段等4个基建项目的竣工财务决算审计。北仑区水利局委托中介机构对局所有财物以及局属事业单位财务*年至20*年情况进行审计。镇海区水利局落实了会计业务内部审计制度，每年度进行交叉审计。

（四）突出重点，抓好商业贿赂治理整顿。去年，我们根据市委、市政府的部署，积极用反腐倡廉工作来服务发展、推动发展、保障发展，突出重点，狠抓治理商业贿赂，取得了阶段性成效。在治理商业贿赂专项上，各单位针对涉及面广、工作量大、时间跨度长这一特点，加强了组织领导，组建了领导小组，健全了工作机构，采取个人自查和单位自查相结合的方式同时展开，在解决突出问题上下功夫，在优化发展环境上下功夫，始终坚持发展不松劲，廉政不松绑。对水利工程招投标、设计变更、工程量计算和质量监督、产权交易、物资采购、工程建设资金核定等重点环节进行了深入的自查，做到在工程建设中杜绝不正当交易行为，工程建设管理规范，保廉体系健全。通过自查自纠，落实整改措施，初步建立了日常教育提醒机制，进一步规范了权力的运行，规范了水利建设市场秩序。

（五）争创先进，扎实推进党风政风建设。

各单位注重从干部自身素质建设入手，加强教育，推进政务公开，争创先进，抓党风，促政风，带民风，营造出为民、利民、便民的氛围。

1、坚持教育先行，树立新风正气。各单位结合学习贯彻党章活动，对党员干部加强社会主义荣辱观和党纪法规教育，深入开展示范教育和警示教育。深入挖掘吕吉法同志的事迹，先后利用先进事迹报告会、座谈会等形式，开展了一系列吕吉法同志先进事迹的学习活动，*水利局、慈溪水利局、市水文站等单位也相继组织活动引导干部职工学习他“献身、求实、负责”的行业精神。余姚市水利局局党委始终坚持把教育工作放在首位，每1－2周利用半天时间，组织全体党员干部开展了理想信念、党纪党规等教育活动。慈溪市水利局采用算账对比的方法，即珍惜荣誉算笔政治账，珍惜自由算笔健康账，珍惜岗位算笔经济账，珍惜家庭算笔幸福账，使党风廉政教育入心入脑。江东区农经局抓好中心组学习，做到了“五有”，即年初有计划、学前有安排、学中有记录、学后有成效、年终有通报。鄞州水利局组织党员干部和基层单位“一把手”到望春监狱进行了警示教育。市水文站组织党员干部参观《浙江省反腐倡廉成果展览》，增强党员干部廉洁从政意识。农水处等单位组织党员干部认真学习了党章。

2、坚持政务公开，畅通民意渠道。协助市发改委举办水价改革听证会，决策的科学性和民主性进一步提高。鄞州区水利局制定了政务公开制度，印刷发放了对外办事指南小册子，方便了群众办事。镇海区水利局聘请了3名民主人士为监督员，收集民情民意。

3、争创先进，助推机关作风建设。一年来，各单位深入开展争创省政府“大禹杯”金奖，争创部、市、县（市）区文明机关，创建“人民满意单位”等活动，机关风正、心齐、劲足的干事氛围浓厚。

总之，20*年我市水利系统反腐倡廉工作富有特色，成效显著，维护了“工程优良、干部优秀”的良好局面。在强有力的党风廉政建设的保障下，我市水利三个文明建设取得了丰硕的成果：去年11月，我市被浙江省人民政府授予了第12届“大禹杯”金奖。

虽然过去的一年，全市水利系统党风廉政建设取得了明显成效，但同时我们也清醒地看到反腐倡廉的形势依然比较严峻，任务还比较艰巨，主要表现在：第一，有些县（市）区水利局对小水利项目的管理还有待加强；有些单位特别是基层水利单位资金使用不够规范，财务管理还有待加强；一些反腐倡廉制度和措施没有得到很好的落实。第二，干部作风依然存在一些问题。大局观念不强，存在不思进取、安于现状的现象；批评与自我批评的风气还不浓厚；不愿意用心学习，不愿意花时间学习的现象还不少。公款吃喝、公车私用、公费接待、公款旅游等“四公”现象不同程度存在。生活情趣不够健康，个别干部与某些水利建设工程公司关系密切，生活不够检点，影响了党群干群关系。第三，机关效能建设还有待加强。为基层服务的意识不强，服务态度还不够热情，办事效率不高；一些经费开支使用不规范，存在不少随意性；政务公开还不够，行政成本有待进一步降低等等。

以上列举的现象和问题，虽然发生在个别单位、少数人身上，但其消极影响和后果不可低估。如果我们不警觉、不解决，就会离心离德，破坏党群干群关系，败坏党风政风，妨碍社会和谐。对此，要从构建和谐社会的全局出发，增强公仆意识，认真看准病症，找准病因，消除病灶，切实在整改和解决问题上下功夫，把反腐倡廉工作推向深入。

二、20*年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

20*年是深入贯彻科学发展观、积极推进和谐社会建设的一年，是党的十七大和市第十一次党代会召开之年，做好今年的工作意义重大。今年我市水利系统反腐倡廉工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全国、全省水利系统党风廉政建设工作会议的任务要求，坚持方针、抓点拓面、全面履职，全面加强新形势下领导干部作风建设，积极推进具有水利特色的惩治和预防腐败体系建设，为党的十七大和市党代会的顺利召开营造良好的政治氛围，为水利改革发展和社会主义和谐社会建设提供坚强有力保证。

（一）明重点，改进领导干部作风。党的作风建设是事关党的生死存亡的一个根本问题。总书记在中纪委七次全会上提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”这“八种良好风气”，涉及到领导干部对组织、对纪律，对事业、对工作，对群众、对自己，对学习、对生活等方方面面的要求，为我们加强领导干部作风建设指明了方向。我们水利系统一定要按照市委的部署，把领导干部作风建设摆在更加突出的位置，大力践行“八种良好风气”，首先在思想上要做到“三明确”：明确领导干部的作风问题决不是小节问题，而是重大的党性问题。切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持良好的作风，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的一项“生命工程”。明确领导干部的作风问题决不是小是小非问题，而是重大的是非问题。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁形象的重要保障，不好的作风往往是走向腐败的助推因素。领导干部如果对自己的不良作风习以为常，是非原则不分，结果肯定是小问题酿成大错误。明确领导干部的作风问题决不是非原则问题，而是重大的政治原则问题。对领导干部来说，严格执行党的各项纪律，都是铁的要求，没有任何回旋余地，没有任何条件可讲，必须始终做到态度坚定，旗帜鲜明。

在具体实践中，要切实做到“五体现”：一要体现在牢记根本宗旨、坚持执政为民上。作为党员领导干部，一定要牢固树立群众观点，坚持走好党的群众路线，真正把人民群众当主人、当亲人，当老师，多交“布衣”朋友，拉近与群众的距离，增进与群众的感情。对群众做出的承诺、确定的实事工程要坚持言必行、行必果，真正恪守为民之责、践行为民之职。二要体现在推进科学发展、构建和谐社会上。党员干部要牢固树立正确的政绩观，着力解决好制约水利发展的突出矛盾和问题，努力提高推进科学发展、构建和谐社会的工作本领。要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，专心谋事、用心办事、踏实干事。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，真正把有限的资金和资源用在为民谋利上。三要体现在坚持秉公用权、正确行使权力上。作为一名党员干部对待权力一定要用“怕”字来约束自己，怕违反纪律规定，怕有愧于党和人民。同时，在用权上既要管好自己，又要管好配偶、亲友和身边工作人员，加强对他们的教育、提醒、约束，禁止“曲线捞钱”。四要体现在始终严于律己、保持良好形象上。各单位干部一定要把培养良好的生活作风和健康的生活情趣作为一个重要方面，切实做到慎初、慎独、慎欲、慎微、慎友，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。五要体现在弘扬新风正气、抵制歪风邪气上。各单位要认真执行中央有关厉行节约、制止奢侈浪费的各种规定；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察等名义公款旅游特别是出国（境）旅游；切实改进会风和文风，大力精简会议和文件，能不开的会议尽量不开，可以合并的尽量合并，并严格控制会议时间、规模、规格，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；清理节庆和评比达标表彰活动，各单位到基层检查工作要避免重复交叉，减轻基层、下属单位、群众负担；对违反规定的，视情节予以组织纪律或纪律处分。

（二）抓教育，深化廉政文化建设。水利系统各单位要组织广大党员干部认真学习《文选》特别是同志的反腐倡廉理论，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力开展理想信念教育、党的优良传统和优良作风教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，努力营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。要围绕建设社会主义核心价值体系，以反腐倡廉“大宣教”为依托，探索创新教育方式和载体，积极打造廉政文化和反腐倡廉宣传平台。在工程建设领域，深入开展“三个安全”教育，由主管单位牵头组织，把项目建设法人、监理单位、施工单位纳入教育的范围，增强教育的针对性和实效性。继续开展先进典型示范和警示教育，运用水利系统勤政廉政、干净干事的先进模范人物进行示范教育；同时对水利系统违法违纪典型案件，开展警示教育，要把问题和教训讲透，教育大家引以为戒，增强党员干部的勤政廉政意识。积极推进廉政文化进机关、事业、企业、工地活动，在全行业形成反腐倡廉工作合力。

（三）重监督，加强对领导干部的管理。按照中纪委和市纪委的部署和要求，继续贯彻落实领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行“四大纪律、八项要求”，严格执行机关效能建设“四条禁令”，进一步规范领导干部从政行为。对领导干部利用职权和职务影响，参与赌博或委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节做出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边的工作人员要严格教育和严格要求。进一步规范党政干部在事业单位或临时机构的兼职行为。清理行政资产和事业（国有企业）资产和各种名目的考核奖励，清理和规范津贴补贴。

加强对领导干部权力运行的制约和监督。加强对民主生活会、述职述廉、戒勉谈话等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的制度。加强和改进党内监督，健全领导班子议事规则，积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。各级水行政主管部门要大力推进政务公开，事业单位要实行办事公开，水利企业要推进厂务公开。加强对政府性投资公司的监管。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范投资入股、工资、津贴补贴和职务消费行为。

（四）重治理，严肃查处违纪违法案件。严厉查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，查办在库区移民、百万农民饮用水、灌区改造、病险水库除险加固、小水电资源开发、河道管理和采沙工作中严重侵害群众利益的案件。对影响恶劣、后果严重的案件，要抓住不放，一查到底，对涉案人员要严肃处理，坚决清除腐败分子。

深化治理商业贿赂专项工作。继续重点查办水利工程建设、物资采购和资源开发等重点领域的商业贿赂案件，建立健全相关制度，强化资质资格审查等多种监管手段，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。

各单位要继续查处利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。要严厉查处官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件；继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。

（五）抓改革，继续推进源头防腐工作。各级水利部门要进一步推进体制、机制和制度的改革和创新，拓宽从源头上防治腐败的工作领域，规范行政权力运行。

深入推进行政审批、财务管理、干部人事等制度改革。认真贯彻执行《行政许可法》，进一步规范审批程序、完善审批方式，实行“阳光审批”。继续加强对水利资金的监管，健全完善管理制度，规范水利资金使用。深化部门预算和实施政府收支分类改革，严格执行各地人大会通过的水利预算。加强对国有企业、事业单位改革改制过程中国有资产的监管，防止国有资产流失。加强政府采购工作。继续深化干部人事制度改革，把好进人关，探索人才“进得来、留得住、干得好、出得活”管理机制，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部岗位交流力度，创新干部选拔培养的方式方法，完善干部选拔程序，健全领导干部综合考核评价办法，坚决防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”，严格执行党风廉政“一票否决制”，坚决防止选人用人上的不正之风。

深化具有水利特色的惩防体系构建工作。重点围绕水利行政审批、资金管理、建设管理、招标投标、资源开发等领域和环节，不断完善和创新制度，将体系构建拓展延伸到基层水管单位、项目建设单位，初步形成廉政制度体系。积极探索运用信息技术加强对权力运行过程的监控，加快电子政务建设。

继续加大对水利工程建设监管力度。针对水利工程建设领域招标投标、设计变更、资金拨付、设备材料采购等重点环节，今年将与有关部门出台《*市招投标工作管理实施细则》，进一步规范投标单位的行为，着力消除监管盲区，建立健全制度体系，规范领导干部和管理人员从政行为。研究制定水利建设项目施工分包、工程变更、工程合同管理、工程监理、质量监督等管理制度，依法规范项目法人的权力运行，约束建设各方的行为。研究制定对水利小项目等的监管制度，建立健全水利工程建设廉政监督机制，全面推行水利工程建设廉政合同制度，落实水利工程党风廉政建设责任制。加强财务审计制，对水利建设重点环节进行审计监督。

三、做好今年党风廉政工作的几点要求

反腐倡廉是一项经常性、长期性、艰巨性的工作，各单位一定要从水利事业可持续发展和构建和谐社会的高度，围绕“作风建设年”做文章，加强领导，加大监督力度，扎扎实实地推进党风廉政建设工作。今年的任务已经明确，我再强调三点。

一要明确目标，严明纪律。水利系统党员干部要切实加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，在改造客观世界的同时自觉进行世界观的改造，坚定理想信念。要认真学习贯彻党章，践行社会主义荣辱观，加强党性和道德修养。要继承和发扬党的优良传统和优良作风，从革命前辈的身上汲取营养，向新时代优秀楷模学习借鉴，与身边的优秀分子交流互励，和人民群众打成一片，自觉抵歪风、祛邪气，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做勤奋好学、学以致用的模范；做心系群众、服务人民的模范；做真抓实干、务求实效的模范；做艰苦奋斗、勤俭节约的模范；做顾全大局、令行禁止的模范；做发扬民主、团结共事的模范；做秉公用权、廉洁从政的模范；做生活正派、情趣健康的模范，真正做到立党为公、执政为民，永葆共产党人的公仆本色。

党的纪律是维护党的团结统一、完成党的使命的重要保证。水利系统广大党员干部要严格执行和维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众纪律。遵守政治纪律，就是要把思想统一到党中央和市委、市政府的决策部署上来，做到令行禁止。遵守组织纪律，就是要以党的民主集中制为原则，维护党的团结统一；增强组织观念，严格遵循党章规定的“四个服从”；坚持集体领导和分工负责相结合，执行各项干部人事制度。遵守财经纪律，就是要严格执行各项财经制度,经费开支要按规定逐级审批；领导干部不得违反规定干预和插手建设工程招标投标等市场经济活动。遵守群众纪律，就是要坚持群众路线，树立群众观念，关心群众冷暖，坚决反对对群众利益麻木不仁、久拖不决的官僚主义，克服简单粗暴、不依纪依法办事的工作方法，坚决纠正与民争利、劳民伤财等损害群众利益的不正之风。

二要加强领导，狠抓落实。等会我们要与11个县（市）区水利局和在建重点工程单位等签订党风廉政建设责任状。会后各单位要切实按照所签廉政责任状中的内容，全面落实好廉政责任，确保责任落实到人、到项目，不能断档、不留死角，健全责任网络体系。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入到本单位总体工作之中，做到有部署、有落实、有检查。在建立健全领导责任制的基础上，领导班子成员要坚持以身作则，率先学习、率先查找问题、率先整改，努力践行“八种良好风气”，一级带一级，一级做给一级看，为党员干部作好表率。要严格执行好领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、巡视、经济责任审计和问责等党内监督制度，使之在领导干部作风建设中充分发挥作用。对领导干部作风建设，一定要察实情，出实招，求实效，扎实有效地推进“作风建设年”的活动开展。

三要强化监督检查，服务科学发展。各单位要从完善水利发展思路、全面推进水利建设、大力建设节水型社会和建立健全制度保障体系四个方面贯彻落实科学发展观，要自觉地把我市水利系统反腐倡廉工作纳入市委、市政府的总体部署，加强对病险水库除险加固、农民饮用水等水利建设项目和水库移民资金管理工作的监督检查，坚决纠正违背科学发展观、违背社会主义和谐社会建设要求的行为。

同志们，反腐倡廉使命光荣，责任重大。我们一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极进取，扎实工作，尽职尽责，继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为推进我市可持续发展水利和构建和谐社会再立新功，以优异的成绩迎接党的十七大和市第十一次党代会的胜利召开！