农林局农业农村管理会讲话区
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同志们：
农业是国民经济的基础，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快社会主义现代化建设的重大任务。今天，我们召开这次会议的主要目的就是梳理当前农业农村工作中存在的薄弱环节，明确下一步的工作任务，为促进农业农村和谐发展打好坚实的基础。刚才，农林局周德新局长结合我区实际，传达了省市相关精神，通报了相关工作情况。下面，为全面做好当前和年内农业农村各项工作，我讲三个方面的内容：
一、立足于平安建设，深入开展好三项基础工作
（一）强化措施，管好“菜篮子”
民以食为天，食以安为先。农产品质量安全与否，直接关系到老百姓的身体健康，关系到经济社会的和谐发展。当前，农产品质量安全问题日益成为政府重视、媒体关注、群众关心的焦点问题，发展现代生态农业、绿色农业，提供质量安全的食品，也是我区发展特色现代农业、建设社会主义新农村的重要内容。近年来，我区各涉农部门认真贯彻《农产品质量安全法》，大力发展农产品质量安全监管工作，不断探索和完善工作机制，做了大量卓有成效的工作，全区农产品质量安全水平有了明显提高。一是组建了多支农产品质量安全监管队伍，为农产品质量安全监管提供了组织保障；二是推行了农业标准化，为农产品质量安全监管创造了基础条件；三是初步构建了功能齐全的农产品质量检测体系，广泛开展了农产品质量安全监督检测；四是加强了投入品监管，从源头把好农产品质量安全关。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前仍然存在着一些问题和不足，特别是从前阶段的抽查情况来看，结果很不理想，对此，各有关单位必须要引起高度重视，继续下大力气净化“菜篮子”、“餐桌子”，依法抓好农产品质量安全管理工作。下一步，主要做好以下几个方面的工作：
一是切实加大管理力度，继续开展农产品质量安全专项整治行动，构建规范的农产品质量安全管理长效机制。加强生产过程、农产品违禁使用农药以及生猪使用“瘦肉精”等方面的监管力度，建立规范的农产品市场准入制度、农产品质量安全信息公示制度。二是加快推进农业标准化建设，继续推进以无公害农产品产地认定和产品认证工作为主要内容的农产品质量安全生产，大力推广、普及无公害农产品标准化生产技术，加大无公害农产品示范基地建设力度，建好一批示范基地。三是切实加大宣传力度，动员全社会参与“农产品质量安全行”活动，提高广大群众的安全健康消费意识，形成全社会关心、重视、支持农产品质量安全管理工作的浓厚氛围。四是健全体系。建立无公害农产品产地标识，实施农产品生产档案制度，使农产品质量溯源能真正付诸实施。五是充分发挥龙头企业的带动作用。进一步加大对安全农产品加工企业的扶持力度，充分发挥龙头加工企业的带动作用，促进安全农产品标准化生产、区域化布局、一体化经营。实行“以奖代补”，鼓励和引导企业、专业合作社、协会和种养大户认证有机食品、加大绿色食品和无公害农产品产地认定、产品认证和品牌申报工作力度，提高我区品牌产品市场占有率。
（二）坚决整治，理好“钱袋子”
减轻农民负担是党和政府在农村的一项长期的基本政策，是向农民群众作出的庄严承诺，对于增加农民收入、促进农村经济发展，构建和谐社会具有重要意义。中央、省、市领导对此高度重视，区委、区政府也作出了相应的部署，区各有关部门特别是各成员单位，认真按照中央、省委省政府和市委市政府的部署，积极推进农村税费改革，建立健全农民负担监督管理机制，农民负担明显减轻，农民得到的实惠明显增加，全区没有发生因农民负担而引发的恶性案件和影响社会稳定的群体性事件，基本实现了确保农民负担继续减轻不反弹、涉农负担恶性案（事）件和重大群体性案（事）件不发生、涉及农民负担信访不增加和农村社会和谐稳定的“四个确保”目标。从整体上看，我区农民减负工作由“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。农民减负任务依然比较艰巨，减负工作仍然要坚定不移地抓紧、抓实、抓出成效。当前，我区一些涉农乱收费现象发生了一些新的变化，出现了由农民个人负担向村集体经济组织间接负担转移的现象，农民群众对此意见很大，必须坚决整改。
下阶段，我区农民减负工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以维护农民权益为中心，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照建设“平安龙湾”、构建社会主义和谐社会和《20*年全省农民负担监督管理工作意见》（浙农监办〔20*〕7号）要求，加强和完善“八项机制”，加大监控力度，落实支农惠农政策，确保农民负担继续减轻不反弹，不发生涉农负担恶性案（事）件和重大群体性案（事）件。主要做到“三个坚持”：
一是坚持监督检查不放松。进一步加大明查暗访力度，重点查处向农民乱收费、乱罚款以及截留、平调、挪用补贴补偿款等涉及农民负担的案（事）件。做到有案必查、有查必纠、有纠必严。进一步加大对农民群众反映强烈、经常上访的地方和领域的综合治理，如农村义务教育、农民建房、农村土地征用和安置补偿、殡葬、社会治安、计划生育等乱收费、乱罚款现象。进一步做好自查自纠工作，全区涉及减轻农民负担工作的18个责任部门和单位，要针对本部门本系统的重点领域，进行专项治理，开展自查自纠，并将纠正情况报区农民负担监督管理办公室。进一步发挥社会监督的作用，发挥好农民负担义务监督员的作用，提高他们的履职能力。加强信访维权，按照“及时受理、及时查处”的原则，健全信访办理制度。同时，通过新闻媒体、标语、配合送科技下乡等活动，广泛宣传农民负担政策、法规，扩大减负工作的社会影响，正确运用舆论监督，努力形成全社会关注、监督农民负担的氛围。
二是坚持农村集体资产管理不放松。村集体的资产就是农民的资产，村集体的负担最终就是农民的负担。从实际情况看，许多农民负担问题就是由于村集体经济薄弱或资产管理混乱造成的，因此要从健全制度着手，加大执行力度，切实把农村集体资产监管和农民负担的各项监管措施落到实处。进一步完善涉农价格和收费公示制。涉农价格和收费公示要切实做到经常化、制度化、规范化，及时调整公示内容，以有效遏制和纠正违规设立项目、擅自提高收费标准、随意扩大收费范围以及搭车收费行为。进一步严格执行农村报刊征订费用限额制。各镇（街道）及各有关部门要认真对照区纪委、区委宣传部、区减负办《关于对村级报刊订阅费用限额的通知》文件要求，做好整改落实工作。并认真探索有效监管办法，切实降低村集体报刊征订负担。进一步严格执行义务教育“一费制”和免收学杂费政策。进一步深化农民负担案（事）件责任追究制的执行。严肃查处涉农案件和违规违纪行为，对违反规定擅自出台的加重农民负担项目、发生涉农收费案（事）件的，一查到底。区农林局、审计局要加强农村财务审计，逐步建立健全农村财务三年一轮审制度，对审计中发现的涉农负担问题，要及时通报给有关职能部门，相关部门要采取措施进行整改。
三是坚持部门协作不放松。深入实施减轻农民负担工作“谁主管、谁负责”的部门责任制，农民负担监督管理领导小组各成员单位和涉农收费部门要抓好本系统职能范围内的减负工作。区农林局作为农民负担监督管理的具体职能部门，要履行好牵头职能，承担好领导小组办公室的任务，做好具体工作。各农民负担监督管理领导小组成员单位，要切实加强组织领导，做到年初有部署，年中有检查，年末有考核。对本区域的农民负担要有预警分析，有治理措施，发生重大恶性案（事）件和群体性上访事件的，要有应急处置措施。
（三）深化机制，把好“车轮子”
近年来，我区认真贯彻落实农业部、国家安监总局“创建平安农机、促进新农村建设”的总体要求，结合“平安龙湾”建设的实际，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展“平安农机示范区”建设。目前，全区已建成省级“平安农机”示范镇（示范社区）4个、“平安农机”示范村38个（其中省级1个）、“平安农机”示范户302户，全区农机事故防控能力进一步加强，农机事故明显减少，被评为全省首批“平安农机”示范区。今年，我区将继续深化国家级“平安农机”示范区创建。根据农业部、国家安监总局办公厅文件精神，我区正积极申报国家级“平安农机”示范区，各成员单位要积极协作，合力推进，抓好以下七项工作：
一是进一步健全农机安全管理组织领导。区农林局要牵头成立农机、安全监管、交警等相关部门参加的农机安全管理工作联席会议制度，明确部门职责分工；并定期召开联席会议，每年不少于2次。
二是进一步落实农机安全生产责任制，由区安监局牵头，把农机安全生产纳入政府安全生产考核内容，督促镇（街道）和有关部门加强农机安全管理工作。
三是进一步加大农机安全宣传教育力度，把农机安全宣传教育纳入中小学生安全知识课程。
四是进一步加强农机安全执法检查，完善“警农联络室”工作机制，区农机、交通、交警、工商等部门要形成合力，加强对农村道路的动态监管，遏制无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超载超速等违法行为；加强农机维修点和配件经营店的检查，依法实施农业机械维修和配件经营的监督管理工作，杜绝因维修质量或配件质量引发农机事故。
五是进一步完善农机安全生产应急预案，公开事故报告电话，建立24小时值班制度。
六是进一步完善各成员单位间的信息通报制度，定期通报农机牌登记证发放、安全检验、农机道路交通违法和交通事故情况。
七是进一步抓好各“平安农机”示范镇、村的巩固和完善工作，做到机制健全，台帐齐全。
二、立足于强农富农，深化新型基层农技推广体系改革
新型基层农技推广体系改革，事关农业和农村经济社会发展大局，涉及面广、政策性强，各相关部门要切实摆上重要议事日程，全力以赴、强化措施，切实将各项任务目标落到实处。前阶段，全区按照“组织体系完整、职责任务明确、运作方式高效、绩效评价科学、奖惩手段有力、保障措施到位”的目标要求，积极开展责任农技推广制度试点，加强责任落实和考核，优化人员知识结构和服务模式，初步建立起层次分明、职责明确、管理规范、保障有力的新型农技推广体系。
根据省、市的总体部署，下一步的主要任务是：进一步完善新型农技推广组织体系建设，全面完成区级农技推广人员，包括首席农技推广专家和农技指导员的审核聘任工作，落实镇（街道）责任农技员的定编定岗工作，制定相关目标责任考核制度，落实区级农技推广人员联系基地、农业企业，加快责任农技示范镇（街道）的建设，完成各镇（街道）的农技推广体系建设工作。
各单位要按照职责分工，加强协调，密切合作，确保改革工作的顺利进行。农林局要牵头，加强与相关部门的协调，合理设计农业技术推广机构布局，科学设置职能，优化专业技术人员配备结构。人事劳动局要科学构建基层农业技术推广体系改革的机构设置，从根本上调整、理顺与改革发展不相适应的编制体制。财政局要对改革提供必要的经费支持，做好公益性农技推广机构经费保障和农技人员工资、补贴待遇的落实等工作。其他有关部门要按照各自职责，全力做好相关工作。各镇（街道）要成立领导机构，完成责任农技员的审核、聘任工作，制定责任农技岗位职责和相关制度，落实责任农技推广人员联系村、联基地、联大户工作，总结责任农技推广体系建设工作。
三、立足于树新形象创新业绩，切实作好农博会参展工作
第三届温州农博会将于今年11月中旬举行。农博会是农业的盛事、农民的盛会，不仅是展示我区“名、特、优、新”农产品的大舞台，而且也是展示我区农业农村工作成效的舞台，同时也是加快我区农业发展的有效载体。今年是我国改革开放30周年，又是百年圆梦的奥运之年，办好这次农业博览会具有重要意义。我们虽然有两届农博会的组织、参展经验，但这次离农博会开幕不足三个月，时间紧、任务重。为切实组织好此次农博会参展工作，区委、区政府成立了领导小组，由陈区长为组长、徐副书记和我为副组长；下设办公室设在农林局，由周德新局长任办公室主任、沈爱巧副局长为办公室副主任。同时，参展实施方案即将出台，希望各相关部门按照方案要求，把每一项工作抓紧抓细抓实，全面推进各项筹备工作。
一要加强领导。各有关单位、镇（街道）要按照“目标要高、内容要全、工作要细、效果要好”的要求，把筹备工作作为当前的一项重要任务来抓，相关部门主要负责同志要亲自挂帅，及时协调解决重点、难点问题，精心安排各项筹备工作，做到提早准备、重点突出、保质保量完成任务。
二要狠抓落实。各单位、各单位要根据各自承担的任务，进一步细化、量化工作指标，明确人员负责农博会筹备工作，将任务落实到位，责任细化到人。按高标准、高质量的要求，以倒计时的方式，一件一件地抓落实。
三要密切配合。农博会的筹备工作是一项复杂的系统工程，全区上下、各个部门要共同配合才能完成。筹备领导小组办公室要统筹协调、及时沟通，做好各项工作的策划、安排，建立协调办会机制，及时理顺各方面关系。对可能出现的各种情况要有充分估计和分析，要事先制定工作预案。各单位要相互支持，相互配合，形成合力，做到分工不分家。要增强大局意识，强化团队精神，抢前抓早，务实推进，共同作好参展工作。
同志们，“三农”问题，事关社会主义新农村建设的全局、事关长远，任务艰巨、责任重大。我们必须要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省市农业农村政策，掌握“三农”实情，深化细化实化“护农活农富农”政策，与时俱进、扎实工作，奋力进取，深入解决农业农村最迫切的问题，不断把“三农”工作推向新的高度。确保农产品质量安全、减轻农民负担、深化平安农机示范区创建，维护农村社会和谐稳定，是党和政府向农民群众作出的庄严承诺；新型农技推广，促进农业农村新发展，是我们的职责所在；办好农博会，展示我区农业农村工作新成果，是构建加快农业发展新平台的重要载体。我们一定要进一步统一思想，强化措施抓监管、深化机制保平安、创新体系促发展，展示精品树形象，为我区经济社会又好又快发展作出新的贡献！
