环保局发展节能降耗管理讲话

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同志们：

为认真贯彻落实上级关于加强节能降耗工作的精神，确保完成今年和“十一五”节能降耗工作任务，推动全市经济又好又快发展。经市委、市政府研究，决定召开全市节能降耗工作会议，会议的主要任务是：深入分析当前面临的形势，部署今后一个时期全市节能降耗工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任，合力推进，全面实现“十一五”规划和年初人代会确定的节能降耗目标。下面，我着重讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，充分认识节能降耗工作的极端重要性和紧迫性

能源是国民经济和社会发展的重要战略资源。近年来，我市坚持能源开发与节约并举，大力推进节能降耗工作，取得了积极进展。20*年，我市规模以上工业企业万元产值能耗为0.095吨标煤，规模以上工业企业万元增加值能耗为0.47吨标煤，均低于全省和宁波市的平均水平。更为可贵的是，通过近年来节能降耗的宣传和实践，全市有利于节能降耗的因素在增强，为下步提升节能降耗水平打下了较好的基础。一是全市节能降耗的氛围越来越浓。随着中央把节能降耗工作提升到战略的高度，全国、省、宁波市相继召开节能大会，节能降耗作为约束性指标，已经引起各级领导的高度重视，并采取多种措施强力推进，全社会节能降耗热潮正在掀起，政策法规体系也在逐步建立和完善。二是节能降耗正在逐步成为企业的自觉行动。随着能源成本提高，企业正从“要我节能”转变到“我要节能”，企业层面推进节能降耗具有较好的基础。三是群众的节能意识不断增强。小排量汽车、节能家电受到广大群众的欢迎和首选，节能正逐步渗透到生活工作中的各个环节。四是结构调整逐步朝着有利于节能降耗方向发展。按照国家有关部门测算，如果三产增加值的比重提高一个百分点，工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP能耗可相应地降低一个百分点。近年来我市二产比重持续下降，三产比重加快上升，这一升一降的趋势，有利于节能降耗目标的实现。

在看到有利因素的同时，我们必须清醒地认识到，由于经济粗放型增长和结构不合理，我市能源利用效率仍然比较低，与国际国内先进城市的水平相比仍有较大差距，能源浪费现象还依然存在。同时，下步要推进节能降耗，我们还必须面临奉化特有的困难：一是从现有节能降耗水平看，20*年万元GDP综合能耗数，奉化在宁波各县市区中是比较低的，这主要得益于以波导为龙头的电子通讯产业占了我市工业相当比重，但不容忽视的是，波导公司发展战略重点正逐步由电子通讯转到神马汽车制造业上，波导公司产业结构的调整将直接导致我市能源消耗总量迅速攀升，我市要想实现在原来较低基数上能耗的再下降，难度不可谓不大。二是从今后发展态势来看，“十一五”期间是我市加快发展的重要阶段，随着下步临港产业和先进制造业的加快发展，重工业的比重将持续提高，从而拉动工业能耗的攀升，这对全市能源消费结构及节能降耗目标的实现将产生巨大的影响。三是从居民用能需求刚性增长看，奉化作为发展较快城市，随着城乡居民收入的较快增长和消费环境的改善，住房、汽车等消费不断扩大，人均生活用能将大幅上升，在可以预计的将来，居民能耗强度刚性增长的趋势是不可逆的。面对日益严峻的能源形势，我们必须从战略的高度，提高对节能降耗紧迫性和重要性的认识。

（一）节能降耗是转变经济增长方式的重要任务。作为一个国家和地区核心竞争力的集中反映，提高能源利用效率、降低单位GDP能耗，已不再是单纯的能源问题，而是综合体现一个地区产业结构是否优化升级、经济增长方式是否转变、能否实现全面协调可持续发展的全局性、战略性问题，是检验科学发展观是否真正落到实处的重要标志。所以，我们推进节能工作，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是与上级决策部署保持一致的具体体现。

（二）节能降耗是缓解能源约束矛盾的必然选择。奉化是能源小市，自有资源十分贫乏，目前我市99%以上的一次能源如煤炭、原油等都要从外部输入。“十五”期间，全市能源消费总量年均增长幅度达到10%以上，“十一五”期间，随着工业化、城镇化进程的加速推进，我市能源消费量势必持续大幅增加，面对如此巨大的需求，能源作为不可再生的资源，对经济发展和社会生活的制约将会越来越突出。因此，我们必须增强忧患意识和危机意识，大力推进节能降耗，不断提高能源综合利用效率。

（三）节能降耗是从源头上减轻环境污染的有效途径。建设资源节约型社会与建设环境友好型社会密不可分，能源的过度消耗同大气、水、固体废弃物污染密切相关，高耗能必然带来高污染，甚至造成生态环境的局部恶化。目前，我市这方面情况不容乐观，部分企业缺乏社会责任，一昧追求经济利益，随意排放废气、废水，人民群众对此很有意见，由此引发的各类群体性事件也逐渐增多，与建设和谐社会不相协调。可以说，加强节能降耗、从源头上减少污染物排放的任务非常紧迫而严峻。作为人民政府，我们有责任有义务为人民群众创造一个良好的生态环境，这就要求我们必须深入推进节能降耗工作，切实提高能源综合利用效率，有效保护生态环境，促进社会和谐稳定和人民安居乐业。

（四）节能降耗是提高经济竞争力的重要举措。近年来，我市通过加快产业结构调整、推进自主创新、实施品牌战略等各种举措，经济社会发展质量和水平有了明显提高，但总体上仍未摆脱传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，经济的快速增长在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现。能源消耗成本是企业尤其是高耗能企业生产成本的重要组成部分，是影响产品竞争力的重要因素。近年来，国内外市场主要能源产品价格不断攀升，要素供给、市场制约等形成的倒逼机制对企业发展的硬性制约逐步加剧。今年上半年，全市燃料和动力购进价格继续保持较快上涨的态势，企业的利润空间受到很大挤压，竞争力受到不同程度的影响，尤其是对建材、钢铁等高耗能行业影响更大，不少企业出现效益下降、亏损增加等情况。因此，从企业层面来讲，推进节能增效已经成为企业自身发展的内在之需和生存之道。一方面，如果企业不降低能耗，其自身的竞争优势会削弱。另一方面，企业只有推进节能降耗，减少环境污染，才能搞好与周边群众的利益关系，才能优化自身的发展环境，实现又好又快的发展。

总之，我们要从贯彻落实党中央、国务院战略决策的高度出发，从落实科学发展观、创新发展模式、建设资源节约型城市、实现可持续发展的战略高度出发，从为老百姓创造更好的生产生活环境、实现更好的生态利益的战略高度出发，从降本增效、提高企业竞争力的战略高度出发，来认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，来统一全市上下的思想认识，切实把加强节能降耗工作放在更加突出的位置，深入开展节能降耗工作，努力实现“十一五”节能降耗目标。

二、明确目标，突出重点，切实抓好节能降耗各项工作

当前和今后一段时期，我市节能工作的总体要求是：全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并重、节能优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以加强依法监管为保障，创新机制，完善政策，健全法规，加强管理，厉行节约，努力形成政府大力推动、市场有效驱动、企业和公众参与互动的节能工作格局，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进资源节约型社会建设。

总体目标是：到2010年，全市万元生产总值比“十五”期末降低20%，年均下降4%，这是我市“十一五”规划纲要确定的约束性指标，也是市人代会审议批准的，我们要努力克服困难，履行政府向人民的庄严承诺。具体来讲，着重要抓好以下五个方面：

（一）抓粘土砖瓦窑专项整治促节能。传统粘土砖瓦窑大多采用的是一种高能耗、污染大的落后生产工艺，不仅加剧了对生态环境的压力，而且严重制约了建筑节能的推广应用。根据省政府、宁波市政府的要求，到20*年底，我市要依法关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上。因此，各地各部门要统一思想，以开展粘土砖瓦窑专项整治为着力点，大力推进新墙材开发利用和节能降耗。

一是要明确整治重点。依法关停和淘汰未经审批、擅自建设及假冒新型墙体材料的粘土砖瓦企业；无营业执照、非法占地用地、无证采掘粘土的砖瓦企业；国家发改委第40号令明令淘汰的18门（含）以下粘土砖瓦轮窑及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、基本农田保护区范围内和国道、省道、铁路、高速公路沿线可视范围内的粘土砖瓦生产企业。二是要依法有序实施。各地各部门要按照市政府的统一部署，依照相关法律法规，坚决取缔“三无”非法粘土砖瓦企业；对证照不全且生产工艺和技术装备落后、产品质量差、能耗高、污染重的必须坚决关停淘汰；对国家明令淘汰的18门（含）以下的粘土轮窑以及立窑、无顶轮窑等土窑，必须采取有力措施，坚决予以分批限期淘汰。三是要各方合力推进。建设部门要切实承担起牵头制订实施要方案、组织协调、监督检查、考核验收工作，着力查处建设工地使用实心粘土砖和限制使用粘土多孔砖的工作，并禁止被淘汰企业产品进入建筑市场；国土资源部门要坚决依法查处粘土砖瓦企业违法用地和非法开采行为，严格控制《采矿许可证》发放和年审；工商部门要切实抓好粘土砖瓦生产企业工商登记和年检工作，依法取缔无工商营业的非法粘土砖瓦企业，吊销列入关停和淘汰范围的其他企业营业执照；环保部门要加大环保执法力度，对超标排放的粘土砖瓦生产企业，严格按照规定予以查处；质监部门要切实加强对粘土砖瓦产品质量的监督和检查，依法查处生产质量不合格产品的企业；公安部门要严格粘土砖瓦窑定向爆破的审批；财政部门要认真把好补助资金的合理安排和使用；宣传部门要营造良好的舆论氛围和社会环境；供电部门要严肃查处粘土砖瓦企业违章用电、窃电等行为，对不按期关停淘汰的企业依法予以停止供电；各镇、街道要按照市政府的总体部署和要求，认真组织好本区域的粘土砖瓦窑专项整治工作，要采取有力措施，依法稳妥推进，全面完成市政府下达的任务。总之，各职能部门要认真履行职责，密切沟通协调，形成合力，共同推进。

（二）抓重点领域促节能。重点领域是节能降耗的关键所在，务必要花大力气抓紧抓实。

一是强化工业节能。工业是当前我市能耗最大的领域，占全社会总能耗的63%，其中55家年耗能1000吨标准煤以上企业用能大户占全部企业总能耗的70%，是节能潜力最大的领域。要突出抓好电力、钢铁、机械、化工、建材、印染等重点耗能行业的节能工作，组织实施重点用能企业节能行动，推动企业积极调整产品结构。重点抓好工业锅炉、区域热电联产、余热余压利用、电机系统、能量系统优化等节能技术改造。二是推进建筑节能。建筑是我市目前用能增长较快的领域，未来五年随着城乡建设进程加快，建筑能耗将大幅上升。要大力发展节能、节地、节材型建筑，推广应用节能建筑技术、节能建筑材料和节能建筑产品。今年起，市区全部新建商品住宅和公共建筑基本达到节能50%的标准，各地新建商品住宅和公共建筑60%以上达到节能50%的标准；到20*年，全市全面实施建筑节能50%的标准，逐步推行建筑节能65%的标准。大力发展新型墙体材料，争取到20*年全市新墙材比重达到55%以上、建筑应用比例达到65%以上，2009年起禁止生产粘土实心砖，到2010年城市新建居住建筑和公共建筑实施节能65%的标准，基本完成既有高能耗公共建筑的改造任务。三是加强交通运输等节能。交通是未来用能增长最快的领域，要积极推进运输市场的市场化、网络化、组织化，加快节能型综合交通运输体系建设，通过运力结构调整、大吨位货车和标准化船型的推广，发展公共交通与现代物流集约配送，提高运输效率，降低运输能耗；倡导使用符合国家标准的小排量汽车，城区公共汽车和出租车行业逐步推广燃气汽车，鼓励使用节能环保型混合动力交通工具。同时抓好商业和民用节能，推广高效节能电器和高效节能照明，并抓好农村节能，因地制宜发展和利用沼气、小水电、风能、太阳能等。

（三）抓结构调整促节能。从根本上而言，单位GDP能耗变化主要取决于结构调整所带来的效率提高这个因素，其他因素实际上都是通过影响此因素来间接影响单位GDP能耗的。从我市情况来看，经济增长依赖第二产业的格局尚未改变，第三产业比重又相对偏低，产业结构不尽合理，尤其是高耗能产业比重过大。必须加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，加快构建节能型产业体系。

一是提升现代服务业比重。要以专业化分工和提高社会效率为重点，以城市亮点区块开发和奉化象山港区域保护利用加快推进为契机，大力发展商贸商业、港口物流、旅游休闲、房地产等服务业，为现代服务业发展创造良好的载体和平台，逐步提升第三产业比重。二是提升工业层次。坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断提升高技术、高附加值、低耗能、低污染产业在工业经济中的比重。根据有关部门测算，按照我市目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而机械、化工、建材等高耗能行业比重相应地下降一个百分点，万元GDP能耗可相应地降低1.3个百分点。因此，必须着力步优化产业空间布局，推进产业集群、集约发展。要把能耗标准和环境影响作为项目引进和核准的强制性门槛，不符合节能环保标准的一律不准引进、不准开工建设，从源头上抑制高耗能、高污染行业的引进和盲目扩张，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生产项目和设备。继续推进自主创新、品牌和标准化战略，以较小的能耗获得更大的企业产品附加值。三是要大力发展循环经济和清洁生产。按照减量化、再利用、资源化的原则，在重点行业、工业园区实施一批循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，抓紧研究建立循环经济评价指标体系。全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生。

（四）抓科技进步促节能。科技进步是节能降耗的重点和根本，也是最有效、最现实的途径。因此，我们要把加快推动科技进步，增强自主创新能力摆上重要位置，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展之路，实现以科技创新促节能。

一是要加强节能技术开发。要加大对节能技术研发和产业化的支持力度，引导支持企业开展关键技术研发。要坚持以企业为主体，积极推进以企业技术创新中心为主的区域创新体系建设，加强与高校和科研院所的联系，着力推进产学研合作，同时积极引导社会资金投入到节能技术的开发。二是要加强节能技术推广应用。大力推广应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备，是节能最有效、最现实的途径。要积极研究解决推广应用中的制约因素，采取经济、行政的政策措施，引导和鼓励用能单位进行节能技术改造，市里将重点扶持一批节能型和清洁型示范企业、项目，推动企业层面节能降耗工作。三是要加大耗能设备工艺更新改造力度。抓紧制订和实施分行业的耗能设备工艺更新改造计划，推广应用先进适用节能技术对传统工艺、生产设备的更新换代。

（五）抓管理创新促节能。节能降耗除了具有市场推动的性质以外，还具有公共事业的性质，存在着市场失灵的现象。市场经济国家的经验表明，节能降耗离不开政府的推动和干预。当前，管理不善是能源利用效率不高的一个重要原因，通过加强管理节约能源的空间和潜力很大。要加快推进管理创新，着力构建与市场机制有效互补的政府节能调控和服务体系。

一是要加强重点用能单位节能管理。解决问题须抓牢主要矛盾，节能降耗须盯牢用能大户。“十一五”，我市重点用能单位的节能工作能否有所突破，将直接决定20%降耗目标能否实现。从今年起，要实施能源审计，定期公布重点用能单位名单，并对重点用能单位能源利用状况进行定期检查评估和公布。各地要按属地管理原则，加强指导、监督和服务。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。二是要完善节能减排统计监测体系。市发改局、统计局要抓紧建立和完善科学的节能减排统计监测体系，统计监督结果每季一次以公报形式，通过透明化的公报制度，哪些地方节能做得好、哪些地方耗能高一目了然，既有助于强化监测和决策参考，又可以激励先进、鞭策落后。对完不成节能降耗目标任务的地方和单位，要加强督促，并采取约束性措施。三是要建立固定资产投资节能评估和审核制。固定资产投资项目建设达不到用能标准和节能设计规范要求的，不得审批、核准、备案；项目建成后达不到要求的，不予验收；对未经批准擅自建设的，要依法追究直接负责人的责任。市发改局要会同有关部门抓紧制定具体实施办法。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成节能降耗工作各项任务

节能降耗工作事关环境友好型社会、资源节约型社会以及和谐社会的建设，也涉及到产业结构调整、经济增长方式转变和发展模式创新，贯穿于经济和社会生活的各个方面，是一项系统工程，必须加强领导，统筹协调，健全机制，完善措施，形成全市上下齐抓共促的良好局面。

（一）加强组织领导，明确考核目标。各地、各部门一定要从落实科学发展观和树立正确政绩观的高度，切实加强对节能降耗工作的组织领导，把这项工作真正摆上政府重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。

一是成立节能领导机构。市里决定成立节能降耗工作领导小组，由我担任组长，周世群、张行波同志担任副组长，市发展改革局、经贸局等部门为成员单位，全面负责全市节能降耗工作的组织实施和监督检查、相关政策的制订以及重大事项的综合协调等。领导小组下设办公室，具体由市发改局牵头负责贯彻落实工作。各镇、街道也要参照市里做法，加紧成立相应机构，扎实推进全市节能降耗工作。二是实行能耗目标考核责任制度。根据《国务院关于加强节能工作的决定》规定，从20*年开始，GDP能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观的实绩考核指标，并试行“一票否决制”。市政府将与各镇、街道签订责任状，实行能耗目标考核责任制度，纳入干部政绩考核范围。三是进行目标分解落实。各镇、街道要按照市政府下达的目标任务，抓紧制定分解方案，明确任务，落实责任。各部门要按照条块结合原则，把各行业节能降耗总目标和分年度具体目标分解到各相关责任部门，建立健全目标责任制和责任追究制，加强部门年终考核，确保全市“十一五”万元生产总值能耗降低20%的总体目标顺利完成。

（二）强化政策引导，着力创新机制。用能单位是节约降耗的主体，推进节能降耗必须通过深化改革，充分发挥市场机制的作用。政府主要是营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，加强政策导向和信息引导。

一是出台加强节能政策意见。这次会后，市政府将印发《关于进一步加强节能工作的意见》，进一步明确节能降耗工作的指导思想、工作目标和具体措施，推进全市节能降耗工作，各地要认真学习贯彻，切实落实到实处。二是积极探索能源价格机制改革。重视发挥市场机制和经济杠杆的作用，推进能源和重要资源价格改革，建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制，实施差别化和梯度式能源价格政策，以经济杠杆和加强依法监管、优化要素供应等综合措施淘汰高耗能、高污染产业，改变高消费、高能耗的生活消费方式。三是加快节能服务体系建设。积极培育和扶持社会节能中介服务机构发展，推行合同能源管理、电力需求侧管理以及大企业供水、原水供应等节能中介服务机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、运行、管理一条龙服务，促进节能产业化。四是采取更有力的节能激励政策。进一步研究完善积极的财税政策，对节能科研和技术开发，节能示范项目和示范工程以及节能新技术的推广，节能信息的收集和传播，相关的教育培训，标准标识和相关规定的制定和实施，节能监测监察体系包括队伍的建设和维持等节能降耗工作，财政部门要深化研究，尽快制定出台相关的节能降耗激励政策，建立长效节能促进机制。

（三）强化节能管理，严格节能执法。依法行政，依法管理，是我们贯彻落实依法治国的具体行动。同样，把节能降耗工作纳入依法管理的轨道，是我们今后工作必须明确的一个方向。

一是加强节能管理。各地各部门要抓紧开展调查摸底工作，把高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、淘汰落后生产能力情况等作为调查的重要内容，进一步摸清家底，提出有针对性的措施。要高度重视能源利用统计工作，逐步建立健全完善科学的能源利用统计制度，执行严格的能源利用数据评估和使用制度，尤其要加强对重点用能行业和企业的能源利用状况统计和分析，每季度公布能耗指标完成情况。二是加大节能执法监督。市发改、经贸、质监等部门要进一步加大节能工作监督检查力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况，固定资产投资项目节能评估和审查情况，以及产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等情况。对达不到最低能效标准的耗能产品，禁止其进入市场销售；对违法违规用能的单位和企业，限期实行整改，屡教不改的，要公开曝光；对不自觉执行能效标准、节能设计标准、行业设计规范的违规设计单位，要采取惩罚性措施，促使用能单位增强依法用能意识，自觉依法用能。三是加快实施强制性能效标识制度。扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用，探索建立政府监管、社会监督和企业诚信机制，不断提高能效标识的社会认知度，合理引导社会消费，促进企业加快高效节能产品的研发。

（四）加强宣传发动，形成良好氛围。节能降耗工作的重要性和广泛性，要求我们深入动员和组织社会各方面力量，营造良好的舆论环境，共同推动节能降耗工作。

一是政府机关要率先垂范，努力成为全社会节能的表率。以节电、节油为重点，通过内部绩效考核等办法，采取有效的技术和管理措施，抓好办公楼空调、照明系统改造和公务车节能，努力降低机关用电、用水、用油总量，为建设节约型社会充分发挥模范带头作用。政府采购部门要严格把关，切实执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能技术、节能材料，率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品，从源头上为政府节能工作把好重要的入口关。二是要认真组织节能宣传活动。紧紧抓住当前落实科学发展观、建设节约型社会的有利时机，深入开展节能宣传活动，总结宣传企业自觉加强节能降耗、主动承担社会责任并获得良好经济效益的先进典型，动员全社会节能，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，用节约型的消费理念引导消费方式的变革，在全社会树立节能意识、建设节能文化、倡导节能文明，使节约能源成为每个企业和公民的良好习惯和自觉行动。三是要进一步完善节能信息传播渠道。要充分发挥新闻媒体和有关社会团体等宣传阵地的优势，采取群众喜闻乐见、形式丰富多样的方式，广泛、深入、持久地开展节能宣传，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，增强全民能源忧患意识和节约意识，形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚。要重视和加强对学生、职工等群体的节能教育，引导大家从我做起，从点滴做起，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。

完成“十一五”节能降耗任务，建设节约型社会，任务艰巨，使命光荣。各地、各部门要在市委、市政府的领导下，按照“干在实处、走在前列”的要求，振奋精神，坚定信心，开拓创新，真抓实干，努力把我市节能降耗工作提高到一个新水平。