林业局林权改革档案管理讲话

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同志们：

7月30日省林改领导小组召开会议，对已完成主体改革检查验收的9个州市发现的问题进行分析研究。要求对发现的问题，必须进行认真整改，省林改领导小组明年还将组织复查，复查时对问题突出的地方，将进行问责追究。按省林改领导小组部署，复查后全省统一通报检查验收结果。8月底、9月初，全省检查工作结束后，省林改领导小组将召开扩大会议，参会范围为省林改领导小组成员、各州市的副书记、副州市长和林业局长，重点通报检查情况，强调针对检查中发现的问题如何抓整改、抓落实，确保质量。今年2月王副厅长率队来*对集体林权主体改革进行检查验收，对*林改中发现的四个方面不足进行了反馈并提出了整改的要求。刚才听了*州整改情况的汇报，为搞好整改工作，确保林改质量，我讲几点意见。

一、进一步深化认识，加强领导。集体林权制度改革是一项长期、复杂的系统工程，主体改革省级检查验收后，配套改革即将全面启动，任务将更加艰巨。6月22日中央林业工作会议上，总理会见与会代表时即席发表的重要讲话、回良玉副总理的主题报告和总结讲话，对林业给予了很高的定位，赋予了林业更加艰巨的光荣任务;对林业发展提出了明确要求;科学分析了当前林业工作面临的形势和困难;对集体林权制度改革进行了全面部署，吹响了全面推进改革的动员令。第四季度，省委、省政府将召开全省林业工作会议，深入贯彻中央林业工作会议精神，总结林改主体改革经验，围绕改善生态、培植产业、助农增收目标，对下一步林改工作的重点及配套改革工作进行安排部署。*州要进一步深化认识、加强领导，确保改革机构不撤、队伍不散、力度不减，始终把林改作为各级党委、政府的一把手工程抓紧、抓好、抓到底，确保林改取得实效。

二、对存在问题及时整改，确保主体改革质量。国家确定的标准明确后，省林改领导小组明确要求：要坚持林改标准不动摇，特别是均山到户率必须达到80%以上。公益林确权发证到村民小组后，也要完善合约或协议，均股均利到户。对联户发证和发大证的，要坚决杜绝，认真整改。*州要将宣传工作贯穿林改始终，重点加大对农户的政策宣传，确保宣传工作不留死角，做到家喻户晓;对仍然由集体统管的集体林商品林，要加强工作引导，尽量承包到户;对集体统管公益林，均利合约不完善的要予以完善;确保林权证准确无误;对档案资料，严格执行《省深化集体林权制度改革档案管理办法(试行)》，按照完整、准确、系统、安全的要求，查缺补漏，做好档案移交、保管和利用工作;对尚未调处的林权纠纷，要明确时限、明确责任，尽快地加以解决。

三、积极推进配套改革，巩固主体改革成果。要以落实“四权”为基础，紧紧围绕林改工作目标，全面提升林改成效。一要完善林木采伐管理机制。中央林业工作会议对建立健全林木采伐管理制度提出了明确的要求。要简化采伐审批程序，做到简便宜行、公开透明，推行采伐限额公示制度。实行林木采伐分类管理，非林业用地不纳入采伐限额管理;商品林采伐指标，5年内结转使用。二要加快建立集体林权流转和管理体系。依托森林资源调查规划设计和资产评估经济师等专业人员，建立森林资源资产评估师制度和评估制度。搭建一站式林权流转服务平台，规范流转行为，保障公平交易。三要建立完善社会化服务体系。建立林业金融支撑制度、林业小额贷款贴息制度和森林保险制度，做好金融支持林改和林业发展服务工作。扶持林农林业专业合作社建设，进一步完善森林资源“三防”体系。

四、加强资源管理，协调生态建设和经济社会发展。林业部门要以科学发展观为指导，从保护生态环境、维护经济社会可持续发展的战略高度来认识加强森林资源管理的重大意义，正确处理好发展经济与保护生态的关系。一要完善征占用审核、审批和监管制度，加快森林资源动态监测体系建设，加强野生动植物资源和林木种质资源保护和管理，加强森林公安队伍和执法能力建设，完善林业有害生物监测预警体系。二要坚持保护与开发并重，严格管理重点公益林，积极引进市场机制，用好商品林林地资源，大力开发林业产业;充分发挥公益林的经济功能和经济效益。按临沧山区综合开发会议精神，省政府从今年起每年投入3个亿，启动全省6000万亩省级公益林补偿。*州也要将公益林补偿资金纳入财政预算，并随财力的增长逐步提高补偿标准;对生态效益直接受益或对生态造成损害的单位，从其经营收入中提取一定比例资金，用于生态公益林保护、建设及对所有者的补偿。三要加强对国有林的监管，坚决打击借林改之机蚕食、侵占国有林地，盗伐国有林违法犯罪行为。

五、加快林产业发展，促进山区农民增收致富。全面推进集体林权制度改革，必须确保实现资源增长、农民增收两个基本目标。在林产业发展中，要坚定已确立的林业产业发展方向和目标，科学规划，逐步加大政府投入和补助力度，重点扶持，充分发挥龙头企业辐射带动作用，提高产品精深加工程度，增加附加值，确保把区位优势、林区巨大的资源优势转化为现实的产业优势、经济优势，让广大林农分享到林业发展的成果。

六、要认真开展中低产林改造工作。实施中低产林改造是深化集体林权制度改革的重要举措。集体林权制度改革只是解决了林业经营的体制制约问题，并未直接解决林业综合生产能力总体低下的问题。中低产林改造对于充分发挥我省的资源优势，发展壮大林产业，优化产业结构，增强农民持续增收后劲，提高我省经济社会可持续发展水平，意义十分重大。因此，中低产林改造是对集体林权制度改革的继续和深化，是关系全省经济社会又好又快发展的一件大事。

省政府提出用5年时间完成全省6000万亩中低产林改造，为产业发展打下基础。*州要结合产业发展对疏林地，灌木林地、次生林地进行更新改造，最大限度的提高林地生产力。

中低产林改造要突出抓好几个重点环节：种植规模化、生产科学化、管护规范化、效益综合化、政策配套化。种植规模化，就是要尊重农民意愿，积极有序引导，促进集体林地承包经营权合理流转，集中连片种植，逐步使林业“第一车间”实现规模化生产，夯实现代林产业发展的基础。生产科学化，就是要因地制宜地推广运用良种良法，加强病虫害防治，改善水、土等生产条件，逐步实现标准化、集约化、高效化、现代化的森林经营。管护规范化，就是要健全林业管理和服务体系，简化行政管理程序，切实提高管理和服务的质量与效率。效益综合化，就是要按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，既要科学地改变公益林的单纯生态效益，使其成为农民增收致富的重要源泉，又要最大限度地降低商品林生产对生态的不利影响，最大程度地实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，使中低产林改造成为推进经济建设、社会建设和生态文明建设，促进人与自然和谐发展的重要载体。政策配套化，就是要从打造支柱产业的战略高度，加紧完善政策措施，制定全面系统的林业产业扶持政策体系，为推进中低产林改造、加快现代林业产业发展提供强有力的政策保障。

林业主管部门要为推进中低产林改造工作创造条件，扫清障碍，党委、政府要像扶持木本油料产业发展一样扶持农民进行中低产林改造，在政策上给予支持，在资金上给予必要的扶持。要优先满足中低产林改造所需的林木采伐指标，凡经批准的中低产林改造所需的林木采伐限额应在当年采伐限额总量内优先予以保障，不受采伐类型限制，并切块专项用于中低产林改造;中低产林改造采伐的木材允许上市销售，并减免育林基金。

林业部门要当好党委、政府的参谋助手，积极宣传中低产林改造的重要意义、作用、政策，建立公示制度，将改造任务，改造地点、实施主体等按规定进行公示，使社会各界尤其是广大林农和业主理解并自觉参与中低产林改造工作。林业行政主管部门要在资金、技术和政策上给予支持，搞好示范引导，及时总结经验，以点带面，有序推进中低产林改造工作。

中低产林改造是一项政策性、技术性很强的工作，必须精心组织,严格管理,规范有序地进行。因此，要求各州市县都要建立机构，成立专门的办公室，党政主要领导亲自上手。要坚持先规划后设计、严格按作业设计施工的原则，认真把好规划设计、改造实施、检查验收等关键环节。在中低产林改造过程中，林业主管部门要切实加强监管。中低产林改造涉及采伐林木的严格实行凭证采伐制度，纳入年森林采伐限额和年木材生产计划。各地要加强木材生产计划指标的管理，符合产业发展规划的中低产林改造要优先安排木材生产计划。严禁借机采伐正常林分的林木以及乱砍滥伐、改变林地用途和超面积、蓄积改造;严禁在中低产林改造中砍伐受保护的树种，确保中低产林改造工作顺利开展。