渔业局强化渔业承包讲话

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同志们：

为深入贯彻落实《*渔业资源保护实施方案》文件精神，经县政府领导同意，今天我们在这里召开*渔业承包工作会议。今天的会议，既是学习贯彻县政府有关精神的会议，也是一次全面部署工作的动员会议。刚才*、*两个乡镇做了很好的发言；农业局*局长科学全面地回顾了上一轮渔业承包工作情况，深入分析了存在的问题，并就下阶段工作提出了具体的意见和建议，提得很好，我完全同意，请大家遵照执行。下面，我再强调三点意见：

一、充分认识渔业承包工作的重要意义

（一）开展*渔业承包工作，是强化*资源保护开发的必然要求。*是*的母亲河，渔业资源是*一道靓丽的风景线，是*生态资源的重要组成部分，切实加强渔业资源保护，已成为保护*、发展*的一项重要工作。自从20*年县政府颁发《*渔业资源保护实施方案（暂行）》以来，我县积极改善渔业承包方式，采用增殖和保护相结合的办法，落实了新的渔业经营管理责任制，实施了禁渔期、禁渔区和保护区制度，有效地保护了*渔业资源。实践证明，实行渔业承包工作，是保护渔业资源的有效手段，是符合我县实际的，是符合资源保护的要求的，是符合实现*资源增值的现实需要的。

（二）开展*渔业承包工作，是实践“生态立县”理念的具体措施。近年来，县委、县政府提出了“生态立县，文化*”的战略决策，投入巨资用于*生态环境的治理。总所周知，鱼以水中食物残渣、有机质及浮游生物为食，对水质有非常好的净化作用。随着山区经济的发展，农药、化肥、畜牧业、生活污水、生活垃圾的大量增加，水质污染不断加剧。采取发展渔业净化环境，是科学、有效、绿色的生物治理手段。所以说，以渔业承包工作推进渔业资源保护，其实质就是对*生态环境的保护，对*旅游业的发展有着积极的促进作用，是我县实施“生态立县”理念具体举措，是推进生态县和旅游强县创建的有效手段。

（三）开展*渔业承包工作，推动社会主义新农村建设的有效途径。*总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村研讨班开班式上的讲话中强调：要坚持以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。我县上一轮渔业承包将于今年11月份到期，新一轮渔业承包工作又成为了全县尤其是*两岸人民群众关注的焦点问题，也是保障民生、促进基层稳定、实现群众根本利益的难点问题。可以说，把渔业承包搞好了，我们的农村和谐稳定，就又攻克了一个难关；我们的新农村建设，就又清除了一个障碍；广大人民群众利益的实现，就又增加了新的动力。

二、牢牢把握渔业承包工作的各项原则

如何开展好渔业承包工作，我们已经有了具体的指导性文件。在具体工作环节上，我想主要是把握好以下四个原则：

（一）依法办事的原则。*渔业承包工作涉及面广，政策性强，是一项系统工程。由于渔业承包直接涉及到广大群众的利益，群众势必高度关注承包工作过程中的各个环节，各乡镇一定要有政治敏感性，严格遵循依法办事的原则，切不可因为我们的认识不够和工作失误引发不良后果。今年，为更好地实施资源保护，县政府在原来的基础上对渔业实施方案做了适当调整：一是适当延长承包年限，从原来的3年一包延长到5年一包；二是明确了承包费乡（镇）、村的分配比例；三是为了防止纠纷，明确承包者的捕捞作业不得影响重点地段的水上漂流活动；对经政府批准立项建设的所有政府投资项目，在施工时造成渔业资源损害的，原则上不予以补偿。一些群众可能对这些调整不理解，各乡镇一定要做好宣传，一旦出现争议，要严格按照法律和政策办事。

（二）先易后难的原则。渔业承包工作的情况比较复杂，各地情况各异、差异较大。各乡镇要深入分析新情况、新形势，将各村、各溪流段从易到难进行分类，按照先易后难的原则实行分类指导、稳步推进。一些乡镇也可以根据实际需要，先开展试点工作，总结成功经验，再逐步推广。总之，各乡镇要区域实际开展工作，难度小的村，要速战速决、讲求效率，难度大的村，要集中力量、逐个击破，确保渔业承包工作的整体工作进展顺利。

（三）保质保量的原则。渔业承包工作，是一项实打实的工作，来不得半点偷工减料。我在前面说过，这项工作是一项系统工程，无论哪一个环节出现纰漏，都会“牵一发而动全身”，影响整个工作大局，使我们的工作造成被动，并对今后的工作产生巨大的负面影响，直接损害政府形象。各乡镇一定要工作做细致、做扎实、做完善，在抢抓进度的同时确保质量，圆满完成这项工作，使群众满意。

（四）维护稳定的原则。渔业承包工作关系到千家万户的切身利益，深受广大群众的关注，稍有不慎，就会造成群众思想上的被动，甚至引发群体性信访、闹事等事件。今年是一个特殊的年份，虽然奥运会已经结束，但残奥会接踵而来。县政府要求各乡镇9月底前完成发包工作，而这一时期，正是残奥会期间，社会稳定压力十分巨大。各乡镇要高度重视维稳工作，在开展承包的过程中，要十分注意苗头性动向，把矛盾与问题解决在萌芽状态。同时，要及时、妥善地解决历史遗留的和新出现的各类矛盾纠纷，确保不因这项工作影响基层稳定，不给县委、县政府添乱。

三、切实强化渔业承包工作的各项措施

（一）建立组织，落实责任。各乡镇都要成立领导小组，行政一把手负总责，分管领导具体抓，落实专人、专项经费，保障工作开展；各村也要落实好工作班子，分片包干，责任到人。农业业部门要协助好各乡镇，积极指导，避免工作的盲目性和随意性，确保工作见实效。首先是抓队伍。各乡镇在考虑乡镇和村级工作人员时，尽可能把那些熟悉渔业工作、有较强的事业心和责任心的业务骨干组织起来，建好一支群众信赖、领导满意、保障有力的队伍。其次是抓培训。要开展多层面的业务培训，以培训促业务的提高。这次会议后，各乡镇要及时组织有关人员进行培训。第三是抓督导。县农业局要经常性到各地开展指导、督查，及时查漏补缺，确保人员到位、措施到位、责任到位。

（二）深入调研，制定计划。各乡镇要充分认识到当前工作形势的复杂性、多变性，深入开展调查研究，摸清本地渔业生产的详细情况，深层次地研究各种现象，切实了解和掌握群众的想法与要求，方方面面地掌握情况，认认真真地研究可能出现的问题。在此基础上，要对照9月底完成发包工作的具体目标任务，制定出符合民意、方法简便可行、符合本地实际且具有现实指导意义的操作细则。要倒排时间表，制定具体的工作计划，明确每周的具体工作任务，并每周进行一次总结回顾，分析问题、查找差距、研究措施、部署任务。各乡镇的计划表，要在下周上报到县农业局。

（三）强化宣传，营造氛围。各乡镇要大张旗鼓地做好宣传发动工作，充分利用新闻媒体、村民代表会、户主会，发放宣传小册子等形式，大力宣传渔业承包工作的目的、意义、作用、任务以及有关法律、法规和政策，关键是讲清楚为什么要开展渔业工作，怎样着手开展承包工作，让政策深入人心，使广大群众消除疑虑，支持、参与承包工作，提高他们的积极性、主动性，为圆满完成渔业承包工作营造良好的群众基础和社会氛围。我这里要特别强调的是，这项工作政策性、原则性强，大家一定要慎言慎行，统一口径，千万不要自说自话，乱作解释，以免出现政策把握上的偏差，使农民群众产生错觉或误解，影响工作开展。

（四）做好衔接，统筹推进。渔业承包工作是一项延续性的工作。上一轮的承包是今年11月到期，为做好衔接，县政府要求各乡镇在9月底前完成发包工作。各乡镇要深刻理解这两个月时间差对于推进工作、维护稳定的特殊意义，做好新老两轮承包工作的前后衔接，点面结合，统筹推进工作的整体进度。一抓“老”。就是要抓好前一轮承包的收尾工作，并着重解决历史遗留的纠纷和问题。二抓“新”。就是要抓好新一轮承包的发包工作，规范操作，抢抓进度。三抓“点”。一方面要抓好试点工作，以试点出成效、出经验；另一方面要抓好难点工作，对难点村要着重研究，实行乡镇领导负责制，集中精干力量着力突破。四抓“面”。就是要统筹好面上的工作进度，确保工作的整体进展，不能顾此失彼，影响大局。

同志们，这次*渔业承包工作，任务艰巨、时间紧迫，大家回去后，一定要迅速行动，以高度的责任感和使命感，把这件实事抓实，把这件好事办好，为加快推进我县的*渔业资源保护工作作出巨大的贡献！