水利局发展工业文化管理讲话市

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同志们：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好水利工作的责任感和使命感

关于20*年度水利工作，刚才全保华局长从9个方面进行了全面回顾和总结，概括一下有四句话：一是水环境整治三年行动计划顺利实施。河道整治进度明显加快，河道保洁任务超额完成，特别是结合新农村建设“新村示范、村庄整治”工程，完成124条65公里河道综合整治，全面开展了曹桥、钟埭两个街道水污染河道的整治；二是水利重点工程建设全面推进。治江围涂工程的主堤、围区初步建成，城市防洪工程建设扎实推进，完成15个闸站政策处理，其中12个闸站开工建设，市骨干河道广陈塘整治基本完成，杭嘉湖南排应急工程前期征迁有序推进等；三是防汛防台抗洪取得全面胜利。在今年“韦帕”和“罗莎”两次超强台风袭击面前，依靠我们各级各部门的努力，认真贯彻落实各项防汛防台抗洪措施，确保实现了“不死人、不伤人，把损失减少到最小程度”的工作目标，特别是主城区的防台抗洪工作，由于大家的齐心协力，抗洪排涝、人员转移等各项措施的落实到位，确保了抗洪排涝工作的有序进行。四是水利常规工作得到进一步加强。水行政管理水平不断提升，农田排灌体系进一步完善，水文工作扎实推进，特别是水资源管理工作，在遏制地面沉降做好深井封堵的同时，积极争取资金，实施农民饮用水工程。

同时，我们也应当清醒地看到，我市水利工作还存在着一些困难与问题。从水资源看，我市境内水质长期处于劣五类，水质性缺水问题日益突出；从水环境看，我市河网普遍受到污染，加上河道淤积严重，河水自净能力减弱，加剧了水体污染趋势；从水安全看，今年两次台风，给我市造成一定损失和出行不便，全市防汛防台抗洪的能力还有待进一步提高；从水利设施看，城市防洪、治江围涂等重大水利工程尚未实施完成，盐船河整治、杭嘉湖南排应急工程工作任务还相当艰巨等。

应该说，水利作为国民经济重要的基础设施和基础产业，既是改善农村生产条件的重要内容，也是城市建设、城市居民生活的重要基础设施，更是推进新农村建设的重要物质基础。加强水利建设，提升水利工作水平，是优化发展环境、加快推进经济社会发展的必然要求，也是建设新农村的根本保证。市委、市政府历来重视水利工作，近年来不断加大投入力度，加强农村水利和重大水利设施建设，基本形成了较为完善的水利基础设施体系，水利事业得到了健康发展。但是，就如刚才所说，我市目前的水利状况仍不乐观，形势依然严峻，尤其是水环境问题，与人民群众的要求和生态市建设目标，还有较大的差距。因此，各镇、街道和市有关部门一定要从战略和全局的高度，充分认识做好水利工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，扎实有效地做好水利建设的各项工作，不断推动全市水利事业的可持续发展。

（一）加强水利工作，是加强生态文明建设的内在要求。十七大报告中提出了建设生态文明的理念,首次把生态文明摆到了与物质文明、精神文明、政治文明同等的高度。有专家把人类文明划分为原始文明、农业文明和工业文明三个阶段，工业文明以人类征服自然为主要特征，工业化的发展使征服自然的文化达到极致，但是，一系列生态危机说明我们生存的环境再也没有能力支持工业文明的继续发展，需要开创一个新的文明形态来延续，这就是生态文明。当前，愈演愈烈的环境污染特别是水环境污染，对我们的发展提出了挑战。所以，建设生态文明要求我们大力加强生态建设，将生态建设放到一个文明的高度，而水利作为生态与环境的控制性要素，是建设生态文明必须具备的物质条件。我们要从加强生态文明建设的高度，进一步统一思想，强化对我市水利建设工作的认识，积极担负起改善生态环境、加强水利建设的责任。

（二）加强水利工作，是都市型现代农业发展的客观要求。这几年中央高度关注“三农”工作，每年的中央一号文件都以农业、农村和农民为主题，这给农业和农村经济提供了广阔的发展空间。党的十七大提出，要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的重要任务，不断加强农业基础设施建设。今年中央一号文件提出“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”的总体要求，并明确提出了现代农业发展的“三化”目标，即水利化、机械化和信息化，首当其冲的就是水利化。可以说，水利在支持农村经济发展、建设新农村历史重任上越来越发挥着重要的作用。同时，我们也要看到，水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力和竞争力的重要基础。能不能稳定提高农业综合生产能力，加快农村经济发展，水利建设已成为关键性因素。只有加快水利建设，不断增强水利保障能力，才能为提升农业综合竞争力提供充分的水利支持，才能更好更快地推进我市都市型农业的发展。近年来，我市结合土地整理、农业综合开发等内容，不断加强农村水利基础设施建设，特别是结合“新村示范、村庄整治”工程，扎实推进清水河道建设，积极开展河道两岸绿化和保洁，改善了农村环境面貌，提高了居民生活质量。

（三）加强水利工作，是维护群众根本利益的必然选择。水是人类生存和生活的基本前提，也是民生最重要的保障之一。近年来，城乡居民对水污染和水环境问题反映强烈，无论从每年的人大代表议案建议、政协委员提案看，还是从市长电话受理情况看，水环境问题始终是一个热点，占据了重要份量。水利是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是我们着力改善民生、促进社会和谐的重要抓手，必须始终强调、常抓不懈。这几年，市委、市政府把水利工作放到了全市工作的重要位置来抓，可以说重视程度前所未有，投入力度前所未有，像正在实施的城市防洪工程、骨干河道整治以及全市水环境综合整治等等，都是投入规模大、影响深远的大事，更是惠及老百姓的实事。

（四）加强水利工作，是营造和谐社会良好环境的关键举措。和谐社会，是一个老百姓普遍受益的社会，也是一个环境友好型社会。解决好生产生活用水问题，既是经济社会发展的需要，也是政府义不容辞的职责。从现实情况看，人与自然之间的矛盾，同样突出地反映在我市的水资源、水环境上。这就要求我们继续加大这方面工作的力度，把水利工作放到更加突出的位置，树立“人水和谐”的理念，合理开发利用水资源，更加注重保护水环境，促进经济社会发展水平与水环境承载容量相协调，构筑起水环境、水生态的安全防线。

因此，加强水利工作，既是经济社会发展的需要，同时也是一项任务艰巨的生态修复工程。历年来我们对水利建设投入很大，但面临现在的新形势和经济社会发展的新要求，特别是科学发展、率先发展、和谐发展的新要求，水利建设的任务仍然十分艰巨，大家要做好长期建设、长期投入的准备，实实在在地抓好水利建设工作。

二、突出重点，狠抓落实，切实做好20*年全市水利工作

（一）围绕一个目标

20*年全市水利工作，就是要围绕以“水安全”为核心，实现水资源可持续利用的总体目标。“水安全”由三大体系组成，即防汛防台抗洪减灾安全体系、水资源供给安全体系和水环境保护安全体系。三大体系“三位一体”，逐步构建起支撑我市水资源可持续利用的“水安全”体系。今年市发改局牵头开展过一个关于“水问题”的课题研究，提出了三大任务，一是确保饮用水安全，包括城乡供水一体化建设、太浦河引水工程建设和水源地保护；二是加大水环境污染整治，包括农业面源污染、工业污染、城镇和农村生活污水治理；三是加强河道整治。这三大任务都与我们的水利工作密切相关，水利工作作为全市解决水问题工作的重要组成部分，其目标和水工作的目标是一致的，也就是要围绕以“水安全”为核心，实现水资源的可持续利用。

（二）突出两大重点

1．水环境综合整治，要求深入展开，务求取得实效。生态修复工程的长期性，需要一步一个脚印地去推进，水环境整治是生态修复工程的重要方面。加快水环境综合整治、切实改善水环境，是我市生态市、新农村建设的重要组成部分，并且成为了全市人民和社会各界的共识和期望。市委、市政府在今年明确提出了实施水环境综合整治三年行动计划，并把这项工作列为了政府实事项目。这一计划对于我们水利工作而言，是十分艰巨的任务。河道整治、保洁工作力度是空前的，今年河道疏浚任务是315公里，明年是水环境综合整治三年行动计划的关键之年，提出要完成380公里，任务重、压力大；市、镇（街道）、村三级财力又普遍紧张。但是，这件大事顺应了广大老百姓的呼声，也是对政府执政能力的一种考验，所以，我们一定要把这项工作作为水利工作的一件大事来抓，不畏艰险，迎难而上，确保实现三年行动计划。

一要咬定目标不松劲，既要正视现实中的矛盾和困难，更要把握发展的要求和群众的所盼，结合实际，创新工作，不折不扣地分解和落实市里下达的水环境整治计划任务。二要增强工作信心，今年已经有了水环境整治三年计划的良好开局，明年我们更要延续这种顽强拼搏的精神，树立做好这项工作的信心，坚决完成380公里河道整治和1200公里河道保洁任务。河道整治务必要讲质量，长效保洁务必要落实到位，否则就会事倍功半。三要突出重点、强化保障，确保水环境整治人力、物力、财力等安排到位。四要上下联动、形成合力，各镇、街道和市有关部门要加强沟通、协调，齐抓共管，确保工作任务的落实。

2.城镇居民饮用水保障，要求以人为本，确保安全供给。根据省政府“到2010年全面封堵深井和地下水禁采”的要求，近两年我市正在逐步实施地下水深井封堵计划，今年封21口，明年要封23口。封井进度的快慢，很大程度上取决于我市城乡供水一体化进程的快慢。要通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约，不断提高城乡居民的生活质量，提高水的安全保障程度。

一要加快城乡供水一体化进程。按照城乡供水一体化规划，加快推进广陈地面水厂一期、古横桥地面水厂三期建设，与水厂建设相配套，同步启动西片和东片城乡供水一体化一级管网建设，抓好乡村二级、三级供水管网的更新改造。二要加强水源地保护。市政府今年公布了《全市重要水域名录》，确定我市5类水域为重要水域，这5类重要水域在我市防洪、排涝、蓄水、灌溉、供水、航运以及平衡和维护生态环境等方面具有十分重要的功能和作用，必须切实保护。特别是饮用水源保护区，更要实行特别的保护，确保20*年前完成合格规范饮用水源保护区创建任务。三要深入开展“千万农民饮用水工程”，加快涉及镇的供水二级管网建设，切实把这项民心工程办实、办好。

（三）推进三大工程

三大工程分别是指城市防洪工程、治江围涂工程和杭嘉湖南排应急工程，要求加大建设力度，确保工程质量，加快工程推进。

一是城市防洪工程。城市防洪工程的建成运行，能够大幅度提高市区防洪抗灾能力，保障群众人身财产安全，维护经济社会的安定有序。项目越早建成，群众越早受益。在经历今年两次超强台风后，全市上下思想高度统一，要求加快推进，市主要领导也提出“要在2009年汛期来临之前全面完工”的要求。20*年是全面建设城市防洪工程的重要一年，计划投资5500万元，全部闸站土建主体工程要在年内建成，时间安排相当紧凑，建设任务相当艰巨。因此，请市水利局和市有关部门严格按照工程建设计划，加快工程进度。同时，要确保工程质量和生产安全，真正把这项民心工程、实事工程办好。与此同时，要按照20*年度汛期能够应急运行的要求，水利部门和市有关部门要积极想方设法，科学合理安排，扎实做好各项工作，为应急安全运行创造条件。

二是治江围涂工程。治江围涂工程自开工以来，进展良好，为独山港区招商引资及整体开发建设搭建了新的平台。现在，粮食码头、油品码头等多个项目都已开工建设。20*年，治江围涂工程将全面完成主堤建设和围区吹填。市围涂办要加强对工程建设的指导和管理，不断完善体制机制，推动独山港区尽快成为我市经济社会发展新的增长点。

三是杭嘉湖南排应急工程。杭嘉湖南排应急工程，对于提高我市行洪泄洪能力至关重要。为此，请工程指挥部和黄姑镇按照建设要求，切实做好项目征迁和政策处理工作，为工程的开工建设创造有利条件。

另外，要继续做好防汛防台抗旱、农田水利基本建设、水政、水文等水利相关工作。

三、落实责任，创新机制，不断提高水利工作水平

（一）加强领导，落实责任。各项工作能不能顺利推进、取得实效，关键在于组织领导是否坚强有力、能不能把各项工作措施真正落到实处。面对明年水利工作的艰巨任务，各镇、街道要进一步加强组织领导，把水利工作列入党委、政府的重要议事日程，整合资源，把握重点，统筹做好各项水利工作。市水利部门要进一步拓宽工作思路，适应新形势、新任务的要求，履行好全市水利建设规划、组织、协调等职能。市发改、规划建设、财政、环保、农经、国土资源和水务等部门、单位要按照职责分工，相互配合，形成合力，共同推进水利工作的顺利开展。同时，要根据市政府下达的《20*-20*年度水利建设计划》，做好水利工作任务的层层分解，争取“计划早安排、资金早落实、工作早准备、项目早开工”，明确标准和时限，做到指标明确、责任到人、措施到位、形成合力，确保年度目标任务的圆满完成。

（二）加强监管，确保质量。水利工程事关群众生命财产安全，任何时候都不能掉以轻心，要牢固树立“质量第一”的思想，加强工程监管，严把工程质量关，精心设计、科学施工、严格管理，做到高起点、高标准、高质量，确保发挥长期效益。各镇、街道和市有关部门要坚持把“质量第一”的理念贯穿于工程建设的全过程，深化前期工作，在兴建水利设施时，严格执行合同管理制、项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制，用制度来保证水利工程的实施，真正做到水利工程建一处、成一处，管好一处、受益一处。

（三）创新机制，强化保障。水利工程具有投入大、公益性强的特点，建设资金是保证工程建设顺利实施的基本条件。根据《20*—20*年度水利建设计划》，明年全市水利建设投入预计将达到1.6亿元，其中面上水利建设将投入5000多万元，治江围涂、城市防洪工程等重点项目将投入近1亿元。资金需求巨大，必须通过多种筹资渠道和筹资方式来解决。首先，要保障财政投入，财政部门根据新农村建设财政投入“三个高于”的要求，在年度资金安排中给予充分考虑。其次，要积极向上争取补助资金，有关部门要主动与上级部门加强联系，积极争取对口项目的资金补助。第三，要争取金融机构融资支持和吸引民间资本投资。进一步创新工作机制，积极拓宽渠道，多层次、多渠道、多形式筹措水利建设资金，逐步建立社会化、多元化的水利投入机制。同时，要进一步规范资金运作，严格工程建设的财务纪律，发挥资金的最大效益。

（四）狠抓当前，掀起冬春水利建设新高潮。当前正值冬修水利的黄金季节和关键时期，各镇、街道和市有关部门要在前阶段工作的基础上，按照刚才市水利局对冬修水利工作的具体部署，进一步做好组织发动，迅速掀起全市冬春水利建设新高潮。要在保证工程质量的前提下，对照年度目标，加快工程建设进度，确保按计划完成建设任务。特别是河道疏浚任务，离今年目标还差42公里，请还未完成年度目标任务的镇、街道，千方百计采取措施，扎实推进，把这件利民惠民的实事办好。