水利局深化民主管理座谈讲话

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同志们：

刚才，我们实地察看了钟埭街道河道疏浚和河道保洁现场，并听取了两个镇、街道的交流发言。保华局长回顾总结了20*年度水利工作情况，布置了当前以及20*年度水利工作任务，具有较强指导性，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、牢牢把握水利工作在构建和谐社会、推进新农村建设中的重要地位和作用

水利是国民经济的基础设施和基础产业。市委、市政府历来重视水利工作，近年来通过加大投入，加快建设，相继建成了一大批重大水利设施，水利事业得到了健康发展。过去的20*年，在各级各部门特别是水利战线同志们的共同努力下，全市水利工作成效显著。主要表现在：水利建设全面推进，治江围涂工程一期主堤基本完工，二期主堤工程如期开工建设，并按期实现龙口合龙；*综合整治一期工程全面完成，二期基本结束，三期提前施工；城市防洪工程启动建设；全市河道整治进度加快，超额完成了省“万里清水河道”建设和镇村河道整治、疏浚和保洁任务；防汛防旱工作扎实推进，水行政管理得到加强，农田排灌体系进一步完善。成绩来之不易。借此机会，我代表市委、市政府，向全市水利战线的同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的挑战和存在的问题。从水资源看，我市虽是江南水乡，但近年来水质性缺水问题严重；从水环境看，我市河网普遍受到污染，境内水质长期处于劣五类，加上河道淤积严重，河水自净能力减弱，加剧了水体污染趋势；从水利设施看，城市防洪、治江围涂等重大水利工程正抓紧实施中，水利建设任务艰巨。总之，我市的水资源保障和水利工作，与建设富裕和谐的现代化强市、提前基本实现现代化的要求还有较大差距。全市上下要从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加快新农村建设的高度，强化对水利工作重要地位和重要作用的认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感。

（一）加强水利工作是维护群众根本利益的基本要求。水是人类生存和生活的基本前提，也是民生最重要的保障之一。近年来，城乡居民对水污染和水环境问题反映强烈，无论从每年的人大代表议案建议、政协委员提案看，还是从市长电话受理情况看，水环境问题始终是一个热点，占据了重要份量。特别是去年生活用水地面水替代地下水以后，广大群众对水的关注程度越来越突出。因此，水利是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是我们着力改善民生、促进社会和谐的重要抓手，必须始终强调、着力抓好。这几年，市委、市政府把水利工作放到了全局工作的重要位置来抓，可以说重视程度前所未有，投入力度前所未有。象业已实施的治江围涂工程、城市防洪工程、太浦河引水工程、河道综合整治等等，都是投入规模大、影响深远的大事，更是惠及老百姓的实事。通过加强水利工作和加快水利设施建设，可以为人民群众的安居乐业提供前提，从而实现好、维护好群众的根本利益。

（二）加强水利工作是推动经济社会更好更快发展的重要条件。保持我市经济社会全面、协调、可持续发展，必须要有相适应的水资源供给能力、水环境承载能力和水利设施支撑能力来保障。从现实情况看，城乡、区域发展的不协调，人与自然之间的矛盾，同样突出地反映在我市的水资源、水环境上。解决好生产生活用水问题，既是经济社会发展的需要，也是政府义不容辞的职责。试想一个严重缺水的地方、水环境严重污染的地方、防洪抗灾能力弱的地方，即使其他条件再好，其经济承载能力十分有限，发展环境也缺乏竞争力。这些年来，我们始终把强化要素支撑、优化发展环境，作为政府转变职能的着力点，作为推进更好更快发展的重要任务来抓，发展的理念、工作的思路、推进的机制，都逐步朝着科学发展的轨道转变。今后，作为政府，要继续加大这方面工作的力度，进一步增强要素支撑能力，特别要把水资源和水利工作放到更加突出的位置。

（三）加强水利工作是推进新农村建设的基础工作。过去讲，水利是农业的命脉；现在看来，水也是经济发展和社会进步的命脉。新农村建设，水利举足轻重。水利是新农村建设必须具备的物质条件，又是必须实现的建设内容。实践证明，水利基础设施在增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，以及推动都市型农业发展和产业化经营过程中发挥了十分重要的作用。而建设社会主义新农村的中心任务，是发展农村生产力，其中水利是基础性工作。同时，水利又是改善农村生态环境，建设农村新社区的重要保障。近年来，我市结合“新村示范、村庄整治”工程，扎实推进“万里清水河道”建设，使清水河道成为了新农村建设工作的亮点，为实现“村容整洁”目标奠定了基础。当前和今后一段时期，我们仍然要把兴修水利和改善环境作为新农村建设的重要内容。

二、突出“一件大事，三个重点”，切实抓好20*年全市水利工作

从当前水利工作面临的形势看，国家继续执行重点扶持农业等基础产业发展，将进一步加大对农业、水利等基础产业和基础设施的投资力度，促进农业等基础产业的持续、快速发展。这既给水利工作提出新的要求，又带来新的机遇。同时，近几年我市的成功实践，也为今后水利事业发展打下了良好基础。因此，20*年的水利工作，要围绕建设富裕和谐现代化强市和构建和谐社会目标，全面落实科学发展观，转变发展观念，理清工作思路，以建设新农村的水利、构建和谐社会的水利、依法行政的水利、为经济增长和社会发展提供全方位服务的水利为指导原则，强化饮水安全、水环境整治、水利工程建设，实现对水安全、水资源和水环境的综合治理，兴利除害，造福社会，为我市经济社会更好更快发展做出更大贡献。

关于20*年水利工作的具体任务，保华局长已经作了详细部署，总的是全面完成20*—20*年水利年度建设计划，以及20*—2009水环境综合整治行动计划第一年的工作任务。这里我强调一下四个方面工作，概括讲就是“一件大事，三个重点”。

“一件大事”，是指水环境综合整治，要求全面展开，务求实效。

自“99.6.30”洪水后市委作出《关于切实加强水利建设的决定》以来，全市已经完成河道整治1300多公里，长效保洁近500公里，圆满完成了当时所确定的各项目标任务。但由于多方面原因，我市的水环境现状仍不理想，水质恶化、河道淤积、水系不畅以及河道脏乱差等状况仍面广量大。这些问题的存在显然与我市经济社会发展以及人民群众的要求不相适应。

加快水环境综合整治、切实改善水环境，是我市亲水绿城、生态市、新农村建设的重要组成部分，并且成为了全市人民和社会各界的共识和期望。最近召开的市十二次党代会，明确提出实施水环境综合整治三年行动计划，即将提交市十三届人大一次会议审议的《政府工作报告》，也把这项工作列为了政府实事项目。根据这一计划，我们要利用三年时间，通过疏浚河道、整治农业面源污染、控制工业污染排放等综合措施，使全市的水环境有一个明显改观。当然，这项工作是十分艰巨的。单就河道疏浚而言，将对全市*年以来尚未疏浚的河道进行整治，计划疏浚河道1100公里，到2009年河道保洁达到1800公里，约占全市可保洁（航道除外）河道的80%。其中20*年整治河道300公里，保洁800公里。与往年相比，河道整治、保洁工作的力度是空前的，任务重、压力大。从数量上看，河道疏浚任务数是20*年实际完成数的139%；河道保洁新增任务数是20*年新增数的264%。加上市、镇、村三级财力普遍紧张，水环境整治计划的实施，必将面临工作任务重和资金相对不足等矛盾和困难。但是，既然市委、市政府下了决心，也是顺应了广大老百姓的呼声，我们就要把这项工作作为水利工作、环境建设的大事来抓，知难而上，攻坚克难，实现三年行动的整体突破和良好开局。一要咬定目标不松劲。既要正视现实中的矛盾和困难，更要把握发展的要求和群众的所盼，作好打硬仗、打胜仗的思想准备，结合实际，创新工作，不折不扣地分解和落实市下达的水环境整治计划任务。二要突出重点强保障，确保水环境整治人力、物力、财力等安排到位。三要上下联动形合力，各镇、街道和市有关部门要加强沟通、协调，齐抓共管，同时要层层建立考核奖惩机制，确保工作任务的落实。

“三个重点”：是指治江围涂、城市防洪、*整治这三个重点水利建设工程，要求稳扎稳打，加快推进。

一是治江围涂工程。治江围涂工程自开工以来，进展良好，为独山港区招商引资及整体开发建设创造了条件，搭建了平台。现在，粮食码头、油品码头等项目都已开工建设。20*年，治江围涂工程计划投资1.5亿元，基本完成二期主堤建设，完成一期围区吹填，并开展二期的土方吹填。希望围涂办和业主单位克服困难，加快进度，确保当年建设任务的完成。有关部门要加强沟通，达成共识，一起研究解决可能面临的各种问题。特别在招商引资、融资等方面，要加强合作，共谋发展。在加快建设的同时，要注重开发利用，使土地增值，形成良性循环，推动独山港区尽快成为我市经济社会发展新的增长极。

二是城市防洪工程。城市防洪工程的建成运行，能够大幅度提高市区防洪抗灾能力，保障广大群众人身财产的安全，维护经济社会的安定有序。项目越早建成，群众越早受益。该工程从去年8月底开工，总体上开局顺利。20*年是城市防洪工程建设的攻坚之年，计划投资4000万元，完成全部17座闸站的政策处理工作，力争启动全部闸站建设，其中建成6座闸站。时间安排比较紧凑，这就要求建设单位在保证工程质量、生产安全的同时，加快施工进度。各有关部门和街道要齐心协力，特别是在政策处理、有关设施搬迁等方面，要加强协调配合，保证工程加快推进，真正把这项民心工程、实事工程做好做圆满。

三是*综合整治。20*年，*整治工程要完成三期施工，也就是要在广陈地面水厂投入运行之前全面完成*整治任务。从目前情况来看，工程进展较为顺利，按照时间进度完成整治任务，比较有把握。但工程涉及面广，仍然可能出现一些不可意料的情况。下一步，水利、国土资源、财政等有关部门，以及涉及到的四个镇、街道要通力合作，加快政策处理，为保障工程建设创造更多的有利条件，促进*全线的综合整治工程保质保量，如期完成。

这里要强调一点，就是必须以高度负责的精神，确保水利工程质量。水利工程的标准和质量，不仅关系到自身的工程效益和社会效益，而且直接关系到人民群众的生命和财产安全。水利工程是百年大计，质量要求特别高，不能有丝毫的马虎，我们建设的工程要经得起时间和历史的检验。各镇、街道和水利部门要树立高度的使命感和责任感，坚持把“质量第一”的理念贯穿于工程建设的全过程，按照改善城乡水环境和服务全社会的要求，深化前期工作，科学设计，精心施工，严格管理，确保质量。在兴建水利设施时，必须严格执行合同管理制、项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制，用制度来保证水利工程的实施。

三、创新机制，努力提高水利工作水平

水利工作涉及面广、综合性强，必须进一步加强领导，完善政策，强化保障，不断提高工作水平。

（一）加强组织领导。各镇、街道要把水利工作列入党委、政府的重要议事日程，加强领导，整合资源，统筹做好水利各项工作。水利部门要充分发挥龙头作用，拓宽工作思路，适应新形势、新任务的要求，履行好全市水利建设规划、组织、协调等职能。发改、经贸、规划建设、环保、财政等相关部门要按职能分工，相互配合，形成合力，共同推进水利工作的开展。

（二）强化投入保障。水利工程具有投入大、公益性强的特点，建设资金是保证工程建设顺利实施的关键。根据《20*—20*水利年度建设计划》，今年全市水利建设投入将达到2.5亿元，其中面上水利建设将投入5000多万元，治江围涂、城市防洪工程等重点项目将投入近2亿元。由于今年水利建设面广量大，资金需求巨大，必须通过多种筹资渠道和筹资方式来解决。首先，增加财政投入，我们将在年度资金安排中给予考虑。其次，积极向上争取补助资金，各有关部门都要主动与上级部门联系，积极争取项目补助。第三，争取金融机构融资支持和吸引民间资本投资。应该说，近年来，市、镇两级财政加大了对水利的投入，但财政资金的增加是有限的，用来实施全市范围内的水利建设工程也是有难度的。很大部分资金要求各镇、街道及有关部门，以改革创新的精神，积极拓宽渠道，多层次、多渠道、多形式的筹措水利建设资金，逐步建立社会化、市场化、多元化的水利投入机制。作为市、镇两级财政，要继续加大对水利建设的投入力度，及时下达有关的补助资金、配套资金，确保各项水利建设资金的及时、足额到位。同时，要进一步规范资金运作，严格工程建设财经纪律，加强财务管理，发挥资金的最大效益。

（三）抓好队伍建设。水利建设和管理任务艰巨，必须有一支过硬的水利工作队伍。我们要注重加强队伍建设，抓好培训、教育、管理，努力建设一支素质高、作风好、技术精、与水利现代化建设相适应的人才队伍、管理队伍。要提高水利部门依法行政水平，切实做好依法治水、依法管水，加强水利执法，加强涉河建设项目和建设项目取水许可证的审批工作，认真落实取水许可制度，严格执行地下水限采措施，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。

当前正值冬修水利的关键时节。各镇、街道要把开展冬修水利作为一项重要工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各有关职能部门要齐心协力，密切配合，以河道疏浚为重点，扎扎实实做好各项水利建设。对重点建设项目要进一步加强管理，落实相应的领导和管理人员。

同志们，面对当前我市水环境现状，我们既要立足当前，又要着眼长远，坚持一手抓建设，一手抓管理，切实抓好新形势下的水利工作，为全市经济社会更好更快发展作出应有的贡献。