农业局发展烟叶收购管理讲话
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同志们：
经县委、县人民政府研究决定，今天召开全县烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实全州烟叶收购暨现代烟草农业建设工作现场会精神，总结平远小舍姑和回龙现代烟草农业与新烟区开发核心示范项目建设的经验和我县整县推进现代烟草农业前一阶段的烤烟生产工作，全面安排和部署烤烟中后期管理、烟叶收购及今明两年现代烟草农业建设的各项工作，进一步推进我县新烟区开发建设步伐，圆满完成今年的烟叶收购任务，为我县烟叶生产又好又快发展打下坚实基础。下面，我讲四个方面的意见：
一、精心组织，真抓实干，整县推进现代烟草农业与新烟区开发建设工作成效显著
今年以来，省委、省政府和州委、州政府继续关注我县烤烟生产发展，在国家已明确提出2009年的烟叶生产要把“控制总量、稳定规模”摆在烟叶工作的首要位置的情况下，仍然在我县去年21万担烟叶收购计划的基础上增加6万担收购计划，使我县今年的收购计划达到27万担，并把我县列为全省现代烟草农业整县推进示范县。各级党委、政府和烟草等有关部门认真贯彻落实省、州、县烤烟工作会议精神，加强领导、强化措施、真抓实干，大力推进全县烤烟生产和现代烟草农业与新烟区开发建设进程，并取得了新成绩。
（一）领导重视，措施有力，“双控”政策得到较好落实。
今年以来，由于国家对烟叶生产扶持力度的加大以及烟叶生产水平和收购价格的提高，加上辣椒、生猪等主要农产品价格大幅下滑，种烟比较效益将大为提高，加之受金融危机影响，外出务工人员返乡从事农业生产等因素的影响，有可能出现“烟叶生产过热”势头。各级各有关部门切实加强组织领导，严格执行烟叶种植收购计划管理一把手负责制和问责制，严格执行县下达种植收购计划，严格烟叶种植收购合同管理。一是加大宣传工作力度不断提高广大烟农对烤烟“双控”政策的认识；二是积极引导农户加大农业产业结构调整力度，发展多种经营，减轻“双控”压力，为烟叶生产创造良好环境；三是在供种、育苗、供苗、物资供应、移栽和大田管理等方面严格把关，加强检查督促，确保烟叶种植与合同签订数量相吻合，有效杜绝了超合同、超计划种植，“烟叶生产防过热”措施得到了有效落实。全县按“一登记、二复核、三公布、四签订”的规范程序与5451户农户签订烟叶种植收购合同5451份，种植面积9万亩，烟叶收购计划27万担，农户户均种烟16.5亩，比上年增9.1亩，既保证了“双控”政策的落实，又实现了户均种烟15亩以上的目标。
（二）整县推进现代烟草农业与新烟区开发建设取得了突破性进展。
我县2009年作为云南省整县推进现代烟草农业示范县，各级各有关部门在认真总结去年平远小舍姑现代烟草农业建设成功经验的基础上，今年加大了投入力度，扩大了试点范围，全县除平远小舍姑和回龙核心示范区完成2片2.5万亩外，其他种烟乡（镇）共完成核心示范样板建设16片11409亩。重点实施连片种植和烟水、烟路、小坝塘整治、烤房群建设等工程项目。在整县推进现代烟草农业示范建设工作中，我县以平远小舍姑和回龙核心示范区为突破口强化组织领导，坚持“政府主导、烟草为主、水务支撑、部门配合、农户参与、整合资源、统一使用、明确职责、各记其功”的原则，加强团结协作、共谋发展。认真组织实施了烟田、烟水、烟路、育苗工场、烘烤工场、信息化管理六大工程。健全植保、农机、烘烤收购、烟农培训和科技服务、风险防范保障、工商合作基地建设六大体系。发展烟叶种植专业户、家庭农场、专业化合作社三种生产组织形式。推行育苗、机耕、植保、烘烤四项专业化服务，做到了整体推进、整体覆盖、整体实施，体现了大规模、大整合、大集成发展理念，为整县推进现代烟草农业发展，不断提升全县烟叶生产整体水平打下了坚实基础。
一是全县2009年烤烟生产规范化种植水平明显提高。全县100%实行了商品化漂浮育苗18239池，并在平远核心示范区建设了两个自动化育苗大棚，育苗覆盖整个示范区；全县烤烟连片种植88483亩，占98.3%，比上年增1个百分点，其中：千亩以上连片14片8963亩，占10%；万亩以上连片2片25000亩，占27.8%；田间中后期管理措施得到较好落实，施肥、锄草和提沟培土以及适时封顶打杈、成熟采收、科学烘烤等工作都好于往年。目前，全县已有1700多户烟农开烤烟叶2万余亩。
二是基础设施建设明显改善。我县自2008年认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，把现代烟草农业与中低产田改造、社会主义新农村建设相结合，加大项目和资金整合力度，全面开展土地整治、综合配套基础建设、高标准建设基本烟田，实行水、土、田、路综合治理，极大地改善了烟区群众生产、生活条件，提高了烟区综合生产能力和抵御自然灾害的能力。通过各级各部门的共同努力，目前，全县已累计完成投资13606万元，建成烟水配套工程118件（其中：水池52个，总容量624m3；管网6件，总长度686.06公里；沟渠54条，总长度88.65公里；提灌站1座；小塘坝5个，总容量25.3万m3）；完成机耕路35条103.32公里；新建烤房40群1900座，烘烤能力3.8万亩；建成大棚育苗基地2个，覆盖面积2.2万亩；新建人工防雹点1个，覆盖面积2.4万亩。项目覆盖4个乡（镇）、7个片区，受益面积6.3万亩，受益农户6545户。
三是示范区建设取得明显成效。2009年，砚山被省委、省政府和省烟草专卖局把平远小舍姑二期工程和回龙片区作为全省现代烟草农业和新烟区开发核心示范区来建设。小舍姑二期工程总投资714.55万元，完成11800亩基本烟田的管网工程，建5个闸阀室，安装灌桩3148棵，回龙示范区总投资6926.789万元，完成2.4118万亩基本烟田建设任务，新建110千伏安提水泵站1座、2000立方米调节池1个、340.75公里供水管网、20个分水主管闸阀室、5128棵灌桩、老河道截弯改直及5.7公里主河道和58公里排涝沟开挖；对24118亩土地进行倒埂、机耕、平整和再分配，把17000块土地流转调整为2700小块56大块；新建机耕路48条70公里；新建卧式密集型烤房群8群600座；新建人工防雹点1个。示范区基础设施建设进度快、标准高、质量好，特别是回龙核心示范区建设从2008年12月29日开工，2009年4月15日全面完工，历时115天，仅仅用了4个月就建成了2.4万亩的高稳产农田。《云南日报》头版头条以题为《4个月建成2.4万亩高稳产农田、*创出改田‘平远速度’》进行了报道。副州长胡荣在全州烟叶收购暨现代烟草农业建设工作现场会中强调指出：“平远速度”是*州新烟区开发和现代烟草农业建设的一个缩影，是中低产田地改造和发展现代农业的一项创举，充分体现了科学发展观和“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的四要良好作风要求，给我们提供了有益的经验和启示。
四是生产组织形式创新程度明显提高。全县落实烟叶种植专业大户5389户，种植面积8.31万亩，户均15.4亩；发展家庭农场51个，种植面积4237亩，户均种植83.1亩；建立种植专业合作社12个171户，种植面积2836亩，合作社社均种植236亩。现代烟草农业核心示范区实现了种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式全覆盖。
五是专业化服务水平明显提高。全县组建育苗专业队伍94支，农机服务队伍11支，植保服务队伍53支，烟叶烘烤专业队伍40支。推行了工场化育苗、机械化深耕起垄、专业化植保、工场化烘烤，大大降低了劳动强度，减少了劳动用工，节约了生产成本，促进了先进实用技术的推广和应用。
六是机械化作业比例明显提高。全县现已有深耕机械182台，起垄机械145台，移栽机4台，剪叶机械10台，编烟机械11台，人工防雹站7个，机耕面积达6.6万亩，占全县种烟面积的73.3%。平远小舍姑和回龙核心示范区2.5万亩100%机耕深翻起垄作业，缓解了劳动力紧缺矛盾，加快了作业进度，提高了作业质量，保证了在最佳节令内完成移栽任务。
七是先进实用技术推广应用到位率进一步提高。全县加大先进实用技术推广应用力度，突出抓好“深耕深翻高起垄、高茎明水深栽、适时封顶留足叶片”三项关键实用技术的落实。全县100%实行隔年轮作，100%测土配方施肥、100%漂浮育苗，并进行了砂培育苗试验示范，高茎壮苗率明显提高；基本做到了主要病虫害的统防统治；100%施用有机无机或优质腐熟农家肥改良土壤。
八是新烟区基地单元建设和特色优质烟叶开发起步良好。按照“现代烟草农业建设、新烟区开发、烟叶资源配置、特色优质烟叶开发”四位一体整体推进新烟区的发展模式，以5万担为一个单元，全州共承担4个新烟区单元项目，我县承担1个新烟区单元项目，即与上海烟草（集团）公司联办基地单元，以云南省烟科院为技术依托，在平远镇小舍姑和回龙示范区进行新烟区基地单元的开发建设。基地单元建设种植烤烟1.67万亩，计划收购烟叶5万担，涉及4个村民委、784户烟农，户均种植面积21.3亩，以云烟87、k326作为主栽品种。基地单元建设的指导思想是：按照国家烟草专卖局烟叶资源配置方式改革方案的总体要求，以上海烟草（集团）公司“中华”等重点骨干品牌原料需求为导向，以“增强综合生产能力与保障能力，体现烟叶质量水平和特色”为目标，为保障上海烟草（集团）卷烟品牌发展提供质优量足的原料供应，将新烟区基地单元建设打造成现代烟草农业示范区，烟叶资源配置方式改革先行区、特色优质烟叶展示区、卷烟品牌为导向的优质烟叶原料保障区。此外，我县还与安徽中烟（集团）公司合作在平远镇洪福村民委、平远华侨管理区及稼依镇建设1万亩、3万担的特色优质烟开发项目。在平远回龙示范区引种1000亩津巴布韦品种krk26与*烟叶进行比较研究，7月24日，经4位来自联合国和津巴布韦的高级顾问和烟草专家到实地考察认为，烟叶长势比津巴布韦当地的还要好，是世界上最好的烟叶。目前，基地单元和特色优质烟开发项目内各项工作进展顺利，烟株整体长势长相良好。
九是建立风险保障制度。针对我县地形地貌和气候特点以烤烟生产基础设施滞后、自然灾害濒发，给我县烤烟生产造成损失的问题。按照现代烟草农业的发展要求，为弥补烟农因自然灾害造成的损失，县委、县政府决定从今年起在全县建立烤烟生产自然灾害风险互助金，按照烟农、政府、烟草部门3:3:4比例筹集风险互助金，即：烟农每担烟出资3元，县政府每担烟配套3元，烟草部门每担烟补助4元，烤烟生产自然灾害互助金采取烟农自愿出资，由乡（镇）和管理区统一收取和管理，烟草部门和县人民政府根据烟农自愿出资的实际金额进行配套。烤烟生产自然灾害互助金按照谁出资谁受益的原则，建立烤烟自然灾害互助金后，对不出资参与的烟农因受自然灾害造成损失的，今后政府和烟草部门将不再给予补助。
二、突出重点，强化措施，切实加强烟叶中后期管理，努力提高烟叶质量。
当前正是烟叶生产进入中后期管理的关键时期，各级各部门务必要高度重视，狠抓落实。坚持生产、收购两不误，紧紧围绕提高质量，促进烟农增收的目标，切实抓好防洪排涝、病虫害防治、适时封顶、合理留叶、彻底打杈、成熟采收、科学烘烤等一系列优质、适产、高效的措施，确保圆满完成今年的烤烟生产各项任务。
（一）强化检查督促指导，抓好田间生产管理。要强化以提质量、促增收为核心，进一步加强田间生产管理，确保烟叶产质量的提高。一是要进一步抓好适时封顶、彻底打杈工作，促进烟株协调生长，努力提高烟叶内在质量。积极推广化学抑芽、减少劳动用工、减轻劳动强度。二是及时消除田间积水和杂草，杜绝沟内出现积水和杂草丛生。三是要集中处理烟株残体和农药瓶（袋）等废弃物，切实抓好田间卫生，做到管细、管实。
（二）加强预测预报，抓好病虫害统防统治。要充分发挥病虫害预测预报网络功能，切实做到早发现、早预报、早防治，并要充分利用植保专业化服务组织和现代化农机具，定期、不定期开展统防统治，重点加强后期容易发生的赤星病、蛙眼病、黑茎病、根腐病的防治，最大限度地减少病虫危害。要严格按国家烟草专卖局推荐的农药品种规范用药，降低烟叶中的农药残留，保证烟叶质量和可用性。
（三）坚持成熟采收和科学烘烤。一要加强对烟农成熟采收和科学烘烤的技术培训，让烟农听得懂、学得会、用得上。要组织技术人员，深入田间、深入烤房，现场指导。要按照“下部叶适时采收，中部叶成熟采收，上部叶充分成熟一次采收”的原则，指导好烟农成熟采收，并要全面推行“准采证”、“准烤证”制度，坚决杜绝抢青采烤。二要在现有专业化烘烤服务队伍的基础上，建立和完善烘烤技术指导队伍，明确责任，分片承包。三要充分发挥卧式密集烤房群的优势，科学烘烤，大力推行专业化烘烤，确保烤出好烟，发挥效能，增加烟农收入。要不断完善专业化烘烤的组织管理、充分利用烘烤工场，积极探索编烟、烘烤、分级、交售一体化的运作模式，减少用工成本、减轻劳动强度，提高烘烤质量。
（四）进一步完善灾害防范体系，切实抓好防灾减灾工作。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，要充分发挥现有防洪排涝沟和人工防雹点的作用，突出防范冰雹、洪涝等气象灾害，加强气象预测预报，完善防灾抗灾应急预案，做到防灾减灾组织到位、设备到位、人员到位、措施到位。各种烟乡（镇）、管理区要适时启动防灾减灾预案，坚决杜绝有灾不救灾、救灾不及时等问题发生。
三、加强领导，积极探索，搞好服务，切实做好今年烟叶收购工作，确保圆满完成烟叶收购各项任务。
今年的烟叶收购工作将面临新的形势和任务，各级各部门要充分认识烟叶收购工作的重要性和复杂性，从“三农”发展的高度和维护安定团结的大局出发，从提升砚山烟叶质量、树立砚山烟叶品牌和为砚山烟草赢得发展机遇的战略高度出发，严格按照省州烟叶收购工作会议要求，严把“三条红线”。一是全县烟叶收购总量严格控制在27万担以内；二是烟叶收购上等烟比例严格控制在国家烟草专卖局下达的指标以内；三是烟叶收购及工商交接等级合格率达到国家烟草专卖局的要求。各乡（镇）党委、政府及有关部门一定要统一思想，提高认识，切实加强对烟叶收购工作的组织领导和指导，协调解决好烟叶收购中的各种矛盾和问题，并积极探索新的收购组织管理形式，确保收购工作健康有序推进。
（一）加强领导，确保烟叶收购工作的顺利进行。一是各级党委、政府一定要高度重视、狠抓落实。全县继续实行党政“一把手”负责制，党政一把手是烟叶收购工作的第一责任人，必须加强对烟叶收购工作的组织领导，必须维护良好的烟叶收购秩序，按照国家烟草专卖局提出的严格按计划收购、控制上等烟比例和提高工商交接等级合格率“三条红线”的要求支持烟草部门工作。二是各乡（镇）党委、政府要组织人员深入村寨做好烟叶收购政策的宣传工作。三是各乡（镇）要认真履行职责，切实维护好烟叶收购秩序、做好烟农思想工作，不得干预烟叶收购等级评定。四是各乡（镇）、管理区，要派专人进驻烟站维护正常的烟叶收购秩序，并认真落实干部职工挂钩交烟责任制；组织市场管理组加强烟叶收购市场管理，积极配合公安、工商、烟草等执法部门，严厉打击倒烟贩烟叶等非法行为，维护好烟叶收购和流通秩序，确保烟叶收购平稳进行。
（二）强化合同管理，严格执行合同收购政策。各级党委、政府和烟草部门要从维护国家利益、维护烟农利益、促进砚山烟草健康发展的高度，把收购作为落实“烟叶防过热”任务的关键环节，始终坚持以合同为主线，严格按计划、按合同组织烟叶收购，严禁无合同、超合同收购，维护计划与合同的严肃性。要认真搞好灾害核实和烟叶产量实时预测，准确把握烟叶生产动态变化，牢牢掌握主动权，对因灾减产、绝收烟叶，要严格按照相关规定，及时进行合同调整，做到既不超合同收购，又不轻易浪费收购计划指标。
（三）强化服务，加强管理，努力提高烟叶收购等级纯度和等级合格率。一是要加大技术培训和指导力度，抓好田间管理和烟叶收购服务；二是要按国家烟叶标准进行收购，严禁提级提价、压级压价，从根本上解决收购等级质量不高的问题；三是要建立烟叶收购等级质量工作问责制和烟叶收购管理质量监督检查机制，加强对烟叶收购等级质量进行监督检查，确保收购质量的进一步提高。
（四）加强监督管理，严格规范收购程序。一要严格烟叶收购工作流程。按照“入户预检、考核到人，进站初检、收购定级，入库验收、逐包检验，原收原调、规范经营，定期巡检、及时反馈”的工作流程，严格规范烟站岗位设置、业务流程和绩效考核，实现对收购质量的全过程控制。二要规范烟叶收购和调拨入库流程。紧紧围绕国家烟草专卖局提出的“分级指导、预检交售、编码评级”收购程序，认真总结完善“聚约式”收购模式，有序开展今年的烟叶收购工作。要充实认识加强预检对提高烟叶等级合格率的重要作用，进一步完善预检工作制度，按照分片包干、预检到级的要求，建立和充实预检员队伍，建立健全责任考核机制，统一预检工作流程，统一预检签封办法，不断提高预检效率和质量。要全面落实“编码封闭验级”收购方式，杜绝人情烟、关系烟，做到公平、公正定级。今年，县烟草分公司将在江那、盘龙、者腊三个乡（镇）实行预检员预检的烟叶不再在烟站进行初检而直接进入定级室进行定级的试点工作，希望乡（镇）和烟草部门要密切配合，加强对预检员的管理，确保试点取得成功。三要严格管理考核。进一步完善烟叶收购和调运入库管理办法，明确岗位职责，做到定人员、定工作数量、定考核标准、定绩效报酬，切实加强烟叶收购预检、定级、过磅、入库、开票、结算和调运的过程管理，提高工作效率。四是积极探索烘烤、分级、收购一体化模式，确保烟叶收购进度和质量的提高。五是烟草公司要建立和完善收购调运应急预案，确保快收快调，决不能出现因资金、物资不到位和烟叶压库而停收的问题发生。
（五）加强专卖监督管理，严肃收购纪律，营造良好的收购环境。烟草部门要认真落实国家烟草专卖局关于烟叶收购工作的“七条要求”、“五条纪律”，严肃收购纪律，规范监督举报制度，严格责任追究，确保烟叶收购规范有序。各级要站在对政府负责、对烟农负责、对企业负责的高度，严格按照《烟草专卖法》的有关规定及国家和省、州的相关要求，采取联合行动，开展专项整治，切实加强烟叶收购专卖管理。乡（镇）、管理区要坚持守好自己的门、管好自己的人、收好自己的烟，确保一方平安。烟草部门要充分利用现代信息手段，强化监督管理措施，加强日常监督、过程监管，加大内部监管力度，尤其要加大对烟叶收购人员和入户预检员的管理，防止出现“关系烟、人情烟”等问题的发生。切实维护好诚信烟草、责任烟草、和谐烟草的良好形象，确保烟叶收购工作顺利进行。
四、明确目标，早计划、早安排，按质按量全面完成现代烟草农业建设示范任务。
按照省委、省政府以及省烟草公司的安排部署，今后*州现代烟草农业建设的目标是：通过3至5年的努力，基本实现传统烟草农业向现代农业转型，到2015年年生产烟叶达到200万担左右。坚持以现代烟草农业理念引领*新烟区开发，按照“一基四化”的总体要求和“四位一体”的发展模式，2010年砚山县完成整县推进现代烟草农业建设任务。为实现上述目标，按时完成建设任务，今明两年要重点抓好以下工作：
（一）狠抓基础设施建设，不断改善生产条件。首先，要圆满完成2009年基地设施建设任务。今年，全县规划建设烟叶生产基础设施项目2053件，已完成1983件，占计划的96.6%，完成总投资8890万元。但目前，还有者腊乡哈村、干河乡法都克、维摩乡吊井、康新寨、幕贤下寨5个项目区未动工。县烟基办和有关乡（镇）要抓紧组织实施，确保所有规划项目在年内建成投入使用。其次，要超前谋划，高标准、高质量组织实施好2010年基础设施建设项目。2010年，砚山作为整县推进县要完成14.66万亩基本烟田建设任务，提前实施卧式密集烤房群建设工程，按照烤房建设三年规划，全县要建成6165座卧式密集型烤房，现已建成2404座，剩余部分要争取在明年完成。具体要求是：一是要高度重视项目规划设计工作。认真总结经验，克服我县过去项目规划设计质量不高，项目变动大，资金预算不实的问题，以实事求是、高度负责、科学严谨的态度，认真做好项目规划设计和资金预算工作，进一步提高规划设计水平。二是要早谋划、早实施，增强主动性。2010年实施的项目，要求今年7月底以前落实地块，8月20日前完成项目规划设计，8月底前完成项目规划评审，确保建设项目早动工、早完工、早投入使用。三是要按照“统一规划、项目管理、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，整合相关部门项目和资金，开展配套建设，发挥合力。四是要加强项目管理。按照普惠制、广受益的要求，完善项目管理、档案管理，保证工程建设质量，加强项目建后管护，确保设施长期发挥效益。
（二）狠抓烟叶生产组织形式创新。充分发挥烟农主体地位作用，积极推行烟叶种植专业户、家庭农场和专业合作社三种新型生产组织形式，提高烟叶生产组织化程度，实现规模化种植、集约化经营。利用能人牵头、大户示范，通过土地互换、转包等方式，整合土地资源，逐步打破土地分散、小户经营格局，提高户均种植规模，培育一大批种植面积在10亩以上的种植专业户。按照《中华人民共和国专业合作社法》，鼓励和引导烟农以土地入股，组建烟叶种植专业合作社，统一经营管理，统一核算，统一分配。土地多、经济水平发展程度较高的地区，在依法自愿的基础上，可协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，大担探索农场式经营模式。全县明年要实现种烟专业户、家庭农场和专业合作社三种生产组织形式全覆盖，户均种植规模达到18亩以上。
（三）狠抓专业化服务体系建设。按照“服务内容全覆盖、全过程；服务设施保质量、上水平；设施投入普惠制、广受益”的总体要求，鼓励、引导、扶持发展专业化服务组织，组建育苗服务社、农机服务社、植保服务社和烘烤服务社，实行“两统一分”，即把基础设施、公共资源统一起来，实行专业化管理、社会化服务；把种植规划、机耕、供苗、技术措施、植保、工场化烘烤等烟叶生产过程统一起来，有效解决一家一户难以解决的问题，服务烟农、普惠烟农。
（四）狠抓资金配置方式改革。按照“密切合作、加强引导、全面提升、稳定发展”的基本方针，以基地单元为生产主体，积极推进工商合作基地建设，努力构建以工业需求确定生产、品牌发展引导生产、基地建设促进生产的新型烟叶原料保障体系建设。
（五）狠抓特色优质烟叶开发。按照“坚持市场导向，突出风格特色，实现基地生产，满足工业需求”的总体思路，突出品种特色、区域特色，努力把我县打造成全国重要的特色优质烟叶战略供应基地。同时，要围绕卷烟骨干品牌需求，加大k326、红花大金元、津巴布韦和美国引进烤烟品种等特色品种的种植力度，突出品种特色。切实做好新烟区烟叶与津巴布韦烟叶的比较研究，找出差距，选出相似区域，明确核心生产技术，提高质量、彰显特色，打造砚山优质烟叶品牌。
（六）狠抓生产管理和风险防范体系建设。按照管理扁平化的要求，因地制宜整合原有站点，以种植区域为单元设立中心管理站。转变管理方式，强化烟叶站管理职能，优化业务流程，统一工作标准，推行技术人员包片、包户、包环节，提升基层管理和服务水平。通过多种渠道、采取各种形式，加强对农民的培训教育，提高烟农素质和科技水平。加强风险防范政策研究，结合实际，探索符合政策，有效运行，烟农真正得实惠的保障体系，维护烟农利益，稳定烟农种烟积极性。
（七）加强自然灾害风险保障制度宣传，确保自然灾害风险保障制度有效落实。《砚山县烤烟生产自然灾害风险互助金实施方案》已经县委、县人民政府同意下发。请各乡（镇）、管理区要认真宣传，并尽快将今年自愿参加互助保险农户的互助金收齐；实行专户管理与县烟草公司、县人民政府的配套使用。并对自然灾害造成的损失进行认真核实，对符合补助条件的给予补助。
同志们，做好今年的烟叶生产和收购工作，大力推进2010年现代烟草农业建设，事关农业增效、农民增收、财政增长和全县农业农村经济持续快速增长，意义重大。我们一定要以科学发展观统领烟草工作全局，进一步统一思想，提高认识，团结协作，锐意进取，真抓实干，圆满完成烟叶生产和现代烟草农业建设任务，为全县经验社会又好又快发展作出更大贡献！
