环保局发展经济环境整顿讲话

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同志们：

这次市委、市政府安排两天时间专题召开整治经济环境、整顿机关作风的整训大会，充分体现了市委、市政府对抓好*经济发展环境和机关作风的决心。这次整训会议的主要任务是分析形势，揭露

矛盾，统一思想，制定措施，下定决心，排除阻力，大力优化*经济发展环境和机关作风，加快*经济社会发展步伐。下面，我根据市委、市政府的安排，讲三点意见：

一、认真分析当前经济发展环境和机关作风建设的现状，充分认识整治经济环境和整顿机关作风的重要性和紧迫性

自*年李场会议以来，市委、市政府坚持把优化经济环境作为促进经济发展的切入点，不断强化各级领导优化经济环境的责任意识，把经济环境作为领导班子年度考核的重要内容，加大宣传教育

、查处打击和责任追究力度，通过,,组建“一组两中心”，健全监督体系，使全市经济发展环境得到了一定程度的改善。机关作风有了较大的转变，一批外来企业落户*，工业经济逐步回升，财政状况

逐步好转，经济发展的活力逐步增强。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全市的经济发展环境和机关工作作风仍然存在一些不容忽视的问题，有些问题甚至还相当严重。从市纪委、监察局、纠风办最近的调查情况和社会各

界的反映情况综合起来看，主要还存在六个方面的问题：一是企业生产经营环境仍然不好。部分企业正常生产经营得不到保证。稳健集团是一家生产医材的出口企业，由于职工安置等问题，曾出现了多

达8次的集体上访事件，弄的企业多次停产，许多出口订单无法履约；*纺机收购一机后，由于周边居民不让封路，致使纺机几千万的进口设备闲置，无法按期投入生产；青啤*公司连续出现了几次封门

事件。这几起事件虽经市委、市政府多方协调，采取了过硬措施予以解决，但事件带给企业的损失和伤痛是巨大的。从投资成本来看，我市投资经营成本居高不下。与周边地区相比，行政事业性收费明

显偏高、过乱，由于经营环境的影响，我市个体工商户逐年减少。据工商部门提供的资料反映：*年我市有个体工商户59160户，到20*年只有19420户，到20*年，仅仅只有12630户。有一些地方强买

强卖，敲诈勒索的行为还时有发生，“霸”势力依然存在。有一家外来企业反映原材料、产品的进出，当地一些群众强行要求只能他们装卸，否则就堵路、堵厂门；部分工商户反映极少数社会闲散人员

强行以高于市场的价格向其推销产品。二是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”现象时有发生。主要表现在一些行政执法部门的多头执法，重复收费现象严重，少数执法人员作风简单粗暴。有

农资经营户反映，同一品种的农资产品，同一个职能部门的几个分局都在进行执法检查，不管什么品种，只要交了罚款都可经营，有的部门常常到同一企业进行多次检查收费。这种多头执法、重复收费

现象弄得业主苦不堪言。有的职能部门利用行业特权，到企业名为执法，实为执罚，动辄封车、封账。有的执法人员到企业耍态度，逞威风，抖“狠”气。去年六月份，一家引进企业正是产品销售紧要

关头，一个执法部门以该企业未办相关许可证为由，封了该企业的车，后虽经协商把车放了，但封车行为令企业主十分害怕。还有的职能部门雇请社会闲散人员到企业收取相关费用，与企业发生争执，

捶桌子,拿态度，造成了很坏影响。有的职能部门仍然违规到重点保护企业收费，超标准、超范围收费，巧立名目收费，搭车收费，变相摊派。有的执法不公，执法中随意性较大，收费、罚款缺乏政策依

据，随意提高标准，企业总是处于被动地位。“四乱”行为的发生，较大程度地损害了企业和经营业主的利益，损害了政府形象。三是机关“四难”问题依然存在。主要表现在“门难进，脸难看，话难

听，事难办”。有不少部门服务质量较差，有的对投资者和人民群众的态度生硬、冷淡；有的部门互相推诿、互相扯皮的现象比较严重，工作效率低。20*年到现在，市信访部门共接受信访3145件，其

中反映机关作风建设方面的问题占到了311件，占10%。还有位投资者反映，他为企业办理一个许可证，就在*城区的部门跑来跑去，不坐的士只坐麻木，一个许可证办下来差不多花了近400块钱的乘车费

用。我们的少数干部和工作人员不为企业着想，服务态度差，办事效率低，有些当即就能办的事情总是能拖则拖，人为设置一些障碍，使投资者和群众多有怨言。四是社会信用环境仍然不佳。主要表现

在不履行承诺，合同违约；融资环境差；制假售假，欺诈行为时有发生。五是人文环境还不优。主要表现在少数干部对*的发展麻木不仁，漠不关心，妄自菲薄，自损形象；空发议论，品头论足，只说

不干；欺生排外，“宰客坑人”；是非不分，甚至还推波助澜；过于“精明”，只算自己的账，只顾自己的利益，当自己的要求不能满足时，不惜采取非法的手段达到个人目的。六是政令不够畅通，有

令不行，有禁不止。主要表现在有的部门和干部对市委、市政府的决策不落实，不执行；有的同志口是心非，阳奉阴违，当面不说，背后乱说；有的部门对市政府出台的政策随心所欲，符合部门利益的

就执行，不合部门利益的就不执行。部门利益至上，全局观念淡薄。

综观我市经济发展环境和机关工作作风存在的诸多问题，原因是多方面的，深入分析，主要是改革不到位，发展不够，思想解放不够，责任追究不力所致。其一，改革不到位是产生这些问题的体制

根源。机构臃肿，冗员过多，人浮于事。据市编办统计，目前，我市共有各级各类事业单位636个，人员多达25452人，这些单位中，有财政全额预算的，也有差额预算的，还有自收自支的。如此庞大的

机构和众多的财政供养人员必然导致财政供养压力大，造成一些部门为养人而不得不想千方设百计去收费，损害了投资者和广大人民群众的利益。其次，发展不够是产生这些问题的经济根源。经济发展

相对落后，有限的财力无法保障正常运转，“主粮”不足，只有争吃“杂粮”，大家各显神通，纷纷到企业、基层伸手，引发出一系列不规范行为。其三，思想解放不够是产生这些问题的思想根源。小

农经济意识比较浓厚，市场经济意识比较淡薄；条条框框的意识浓，变通办理的意识差；部门意识浓，全局意识差；等靠要的意识浓，改革创新的意识差；“权力”的意识浓，服务的意识差。其四，责

任追究不力也是导致投资环境不优的重要原因。由于对破坏经济发展环境行为的人和事处理力度不大，产生不了强大的震慑力，致使破坏经济发展环境的行为时有发生。

由此可见，经济环境和机关作风不优，仍然是*经济发展的最大障碍，是全市经济建设必须高度重视的最现实、最紧迫的问题。

*历史上曾经有过辉煌。1985年以前我们在原荆州地区所属县市中一直是“老大”，经济总量超过*。*年以后，我市的综合实力排名逐年后移，经济发展明显慢于*、*。到2003年，我

市的人均gdp在全省73个县市区中居第28位，*居第15位；地方一般预算收入居第12位，*居第2位，地方一般预算收入仅占*的61.5%，*的33.0%；规模以上的工业增加值仅占*的48.1%，潜

江的48.7%；用电量仅占*的62.1%，*的78.2%。究其原因，固然有交通瓶颈、资源匮乏的制约，但这不是根本性的问题，根本性的原因是经济环境差所致。我们必须清醒地认识到，*目前的财力非

常有限，政府及一些部门、乡镇的运转都比较困难，随着农业税的逐步取消，如果工业上不来，困难将会继续加剧。要改变这种现状，唯一的出路只能是招商引资，招商引资的关键是改善环境，改进作

风。在市场经济条件下，经济发展的竞争越来越体现在环境的竞争上，环境就是生产力，环境好就是最好的广告，最好的招牌，各种生产要素往往不引自来。环境不优、形象不好，资本、项目、人才就

难以引进，长此以往，我们将会被越甩越远，日子会更加艰难。

因此,全市上下务必保持清醒头脑，增强忧患意识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到经济发展环境和机关工作作风对*发展的重大影响上来，真正把优化经济环境、转变工

作作风作为重塑*形象，加快*发展的头等大事来抓。

二、明确工作目标，硬化工作措施，扎扎实实开展整治经济环境和整顿机关工作作风的整训

这次集中整顿经济发展环境和整顿机关作风的要求和工作目标是：整治“四乱”，解决“四难”，规范执法，重塑形象。通过,,整治经济环

境，努力实现五个方面的目标，即：基本杜绝“四乱”行为的发生；规范收费行为，降低收费标准，使行政事业性收费的标准控制在周边县市的水平以下；规范执法行为，纠正执法不公；完成“三清”

，推动市直事业单位和乡镇综合配套改革；努力形成“人人都是投资环境”的良好氛围。通过,,整顿机关作风，努力达到：工作效率明显提高；市委、市政府的决策能贯彻落实，真正做到令行禁止，政

令畅通；市委、市政府专题办公会意见以及处理的信访件做到件件有回音、事事有着落、项项能落实；基本无“四难”现象发生。

围绕上述总体要求和工作目标，我们要切实抓好以下六个方面的工作：

（一）进一步解放思想，更新观念，把全市干部的思想真正引导到一切为了*的发展上来。

思想解放是一个永恒的不能中断的过程，也是一个容易流于形式的过程。我们一直在讲解放思想，但一直思想又解放不了，需要全市上下进一步反思，需要在全市进一步组织解放思想的大讨论。我

们到底在那些方面思想不解放，需要在哪些方面进一步解放思想，要联系我们的思想和工作实际，联系招商引资，联系我们身边发生的一些事情进行实实在在的讨论。

首先要进一步强化中心意识。要进一步强化一切以经济建设为中心，经济建设以项目建设为中心，项目建设以招商引资为中心的意识，进一步引导全市上下“一切围着招商引资转，围着企业转，围

着项目转”。要深刻理解科学的发展观，科学的发展观是以经济发展为基础的，离开了经济发展，其他发展都将是无源之水，无本之木。二是强化大局意识和长远发展意识。要正确处理局部利益与全局

利益的关系，当前利益与长远利益的关系。我们的一些同志“精明”而不高明，捞一把算一把，不考虑长远利益。有的不讲诚信，搞“一锤子”买卖。有的只讲部门利益，不是主动为企业服务，只是收

费、罚款。这样做的结果，往往是贪小利，吃大亏，顾了眼前丢了长远。如果外商都跑了，企业都垮了，你还去找谁收费，我们靠什么生存发展。全市各个部门都必须着眼长远，放眼全局，要采取很开

明、很优惠的政策，很宽松的环境，算大账，算长远账，不能只图一时一地的眼前利益，不能只图部门利益。不要因部门利益而影响*的长远发展。三是强化市场意识。要彻底改变计划经济时期的思维

方式和行为方式，切实尊重市场经济规律，一切按经济规律办事。办各项事业都要从*是一个财政穷市的实际出发，寻求解决问题的途径。否则，就形不成凝聚力，甚至会产生失望和埋怨情绪。四是强

化竞争意识。市第五次党代会后，各个地方都相应确立了自己的奋斗目标。没有目标就没有压力。确定一个经过努力可以达到的目标，并经过扎扎实实的工作加以实现，是每一个有进取心，对人民负责

的干部应有的态度。确立目标就要有比、学、赶、超的对象。全市的目标是重振旗鼓，走在全省县域经济发展的前列，向中等城市目标迈进，具体目标是学*。各乡镇办场区都要有自己追赶的目标。

五是强化创新意识。要有敢闯敢冒的精神，要冲破条条框框的约束，要克服无所作为的惰性。在发展的过程中，我们会碰到很多的困难和矛盾，要冒一定的风险，有时候还要承担一定的压力，会遭到一

些非议，如果我们干什么事都要看上面讲没讲，别人干没干，以前有没有，唯书唯上，看本本讲教条；如果顾虑太多，怕这怕那，如果什么都等条件成熟了再干，那就永远迈不开步子，将会一事无成。

在改革和发展的实践中，只要是符合*实际的，大多数老百姓拥护的，从长远看对*的发展有利的，就不要瞻前顾后，要义无反顾，一抓到底。要善于破解难题，不能让一些习惯的思维条条框框束缚了

我们的手脚。六是强化服务意识。要摆正党政机关、部门的位置，坚持以企业为本，不能“本末倒置”。要尊重企业、尊重纳税人，为企业服务，为纳税人服务。为企业发展创造良好的法制、信用和服

务环境，这是培育市场主体，吸引外来投资的关键。为企业服务不是不要市场监管，对违法、违规行为必须严肃处理，但这种处理必须严格依法、公平、公正地进行。

要把思想解放转变为一种群体意识，成为社会公众普遍接受的精神状态。思想解放既需要决策层领导的带动和指导，又需要执行层、百姓层的呼应与支撑；既需要上级的示范与号召，同时也需要下

级的领会与实施。思想解放不够，不仅表现在领导层，也表现在一般干部和群众层。要提高全市干部和群众对我们所提出的一些战略目标和思路的关心度、参与度，使之转化为一种思想解放的工作环境

和氛围。如果全市上下都能保持与时俱进的精神状态，人人都有开放的心态，发展的紧迫感，合作与包容的意识，这就是*发展最好的环境。

（二）进一步健全投资服务体系，营造便捷、周到、高效的服务环境。

1、组建市行政服务中心，实施源头治理。市委、市政府已经下发了《关于推进行政审批制度改革，建立行政服务中心若干问题的通知》，行政服务中心将于近期开始运作。行政服务中心的服务范围

是清理核定行政事业单位的所有行政审批事项，办理各类行政许可证、照，对外商投资企业和重点企业的收费进行核定。也就是说，所有为经济社会事业发展服务的行政审批事项、咨询和中介服务事项

，都将集中到中心办理。行政服务中心的运作将成为体现政府为群众服务的形象窗口，成为政府依法行政和高效服务的良好载体。为确保行政服务中心依法规范运作，市纪委、市监察局下发了《关于严

肃纪律确保市行政服务中心依法规范运作的通知》，各地各部门要严格按照《通知》要求执行。在这里我就行政服务中心的运作强调几点：一是所有行政审批事项都必须全部进中心。中心正式运作后各

科局不得再受理行政审批事项；二是所有办证办照的收费都必须进中心审定，由中心统一收取后分流。重点企业的所有收费，都必须经过中心审核，发放收费明白卡；三是各单位必须挑选素质高的人员

进中心，进中心的人必须赋予一定的权力，审批的项目必须在服务中心盖章办理。四是投诉与窗口工作人员的单位挂钩。五是窗口工作实绩作为党政干部底线考核的依据。

2、进一步清理行政审批事项和行政事业性收费，规范行政行为。要对所有涉及到收费和罚款的项目，再进行一次全面的清理，该取消的坚决取消，该降低标准的要降低。要加强执法队伍的建设，执

法机关工作人员要严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，依法行政。收费人员要持证上岗，执罚人员要亮证执法，要把执收执罚的标准和依据告知对方，提高透明度。

3、全面推进财政“四项”制度改革。一是深化部门预算改革。部门预算覆盖面要扩大到60%以上，编制质量要有明显的提高。二是深化国库集中收付制度改革。进一步完善财政国库管理制度体系，

形成统一健全的财政收付管理机制。完善财政资金结算环节，提高国库集中收付效率。三是深化政府采购改革。全面推进政府采购预算编制、批复制度和政府采购资金国库集中支付。继续扩大政府采购

范围。四是深化“收支两条线”改革。全面执行收缴分离、罚缴分离，不得坐收坐支。

（三）加强社会信用制度建设，营造良好的信用环境。

要致力于优化社会信用环境，加强社会信用制度的建设，提倡诚实守信，开展创建“信用乡镇”、“信用企业”活动，不断增强社会的信用意识。继续整治信用环境，采取法律、经济、行政等多种

措施，着力解决当前社会生活中信用紊乱、逃废债务的不良现象和不法行为，全面提升金融信用等级，优化融资环境。

（四）严厉打击“霸”势力，营造良好的法制环境。

对地痞恶霸和黑恶势力要始终保持高压态势，做到打击从严，露头就打。要对妨碍公务、破坏企业周边环境、干扰重点工程建设、强装强卸、强供地材、强买强卖、强包工程等违法犯罪行为进行重

点打击。同时，对国家机关工作人员与违法犯罪分子相互勾结、包庇、纵容行为，要一查到底，决不姑息迁就。

（五）严格责任追究，确保政令畅通。

保持环境整治的高压态势，必须有过硬的责任追究作后盾。对此，市委、市政府出台了《关于优化经济发展环境行为过错责任追究办法》,《办法》中设置了六条高压线。今后，无论哪个单位和个人

触摸了这几条高压线，将会自食其果。一是控制行政事业性收费，行政审批的办证、办照及收费必须进中心，由中心统一收取再分流。重点企业的收费必须进中心审核，由中心制发收费明白卡。对行政

事业性收费不进中心的，对不按收费明白卡收费和实行卡外收费、擅自提高收费标准的，对不出示收费许可证或执法资格证的，对不使用行政统一票据，收费不进财政专户的；不执行对企业、个体工商

户优惠政策的；巧立名目收取企业和个体工商户、民营业主费用的都将实施责任追究。二是严格控制各部门到企业进行多头重复检查。行政执法机关到企业检查，必须先到行政服务中心预约（除公检法

司机关执行紧急公务、安全检查、环境监测外），经行政服务中心审查批准后方可进行。否则，企业有权拒绝。三是严格规范行政处罚行为。任何单位和个人不得向企业和个体工商户乱罚款。罚款要有

法律依据，要公平公正，处罚要坚持教育规范为主，严禁以罚代管或重罚轻管。对经济活动中的一般违规行为，要先告知，责令其整改。未按要求整改的，再进行处罚，处罚时必须出示执法证和有关依

据，开据专用发票，实行罚缴分离。任何单位和个人都不得截留或坐收坐支。任何单位都不得下达年度收费任务和罚款指标。各执法单位要严格执行预算外资金管理的有关规定，审计部门对执收执罚单

位的执行情况要进行年度审计。对违反规定的部门，其预算外资金由财政全额收缴，对违反罚款管理规定的行为，一律实行收一退一罚一。被收单位和个人凭收据经市经济发展环境督查中心审核后，到

市财政部门办理退款手续，再由财政部门在该收罚单位的预算经费中扣除。四是严肃办事纪律，公开办事程序，简化办事手续，提高办事效率。有关部门必须公开办事程序、办事时限，并公开服务承诺

，凡本市职权范围内的要当场办理，当场不能办理的，限三日内办理完毕。必须到上级机关办理的，由主管部门代办，各部门对社会公开服务承诺的内容，必须坚决兑现，对部门服务承诺和市政府承诺

的条款落实不到位的要追究责任。五是要严格规范行政执法和司法行为。执法机关要坚持严格执法、公正执法和文明执法，切实保护企业和经营者的合法权益。对损害投资者和经营者利益的要从快受理

，严肃查处。要严明执法纪律，司法机关不得违法扣人、扣车、扣物，不准向企业收取、报销办案费用或在办案中提成。司法机关在传讯、拘留、逮捕外来投资者和在本地正常经营的企业法人、关键技

术人员，对外来投资企业和规模以上的企业实施冻结账户、划拨资金、资产抵押、扣留物资之前，要依法按程序报告；情况紧急来不及报告的，要在采取措施后的两小时内报告；对企业对个体工商户强

买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等破坏经济环境的地霸、路霸、市霸和带有黑社会性质的流氓团伙，地方政府和公安部门要严厉打击，对因打击不力，处置不当，造成严重影响的要追究责任。六是严格纠

正损害企业和群众利益的不正之风。对以上六条高压线，谁触摸，将实行“事不过三”的责任追究。凡违反一次的，对直接责任人（当事人）实行停职、待岗三个月或半年处理，待岗期间只发基本生活

费，在事业单位改革时直接作下岗处理。所在单位取消评先资格，取消年度第十三个月奖金，所在单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导向市委、市政府写出书面检讨；违反二次的，对所

在单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导实行诫勉；违反三次的，对单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导实行组织处理。

要建立健全经济发展环境督查机制和服务评议机制。市优化环境督查中心负责全市经济发展环境的协调、检查，督促各项措施的落实。从今年开始，由市优化环境督查中心牵头，每年组织一次“千

人评议机关”活动，评议结果由高到低各排出前5名和后2名，排在前5名的为单位领导班子集体记功，单位年度考核优秀比例提高5个百分点，颁发奖牌；排在后2名的，当年不能评为先进单位，领导班子

不能确定为优秀等次，单位年度考核优秀比例降低5个百分点，领导班子向市委写出专题报告，对部门主要负责人进行诫勉谈话，其中排在最后一名且“较差”和“差”的得票率超过60%的，其主要负责

人自动辞职。被评议的垂直管理单位，其排序情况及具体评议意见，向其上级主管部门反馈。

（六）切实转变工作作风，提高机关服务效率

要以干部提神，行政提速，促进发展为主要内容，规范机关管理行为，创新机关管理方式，切实解决机关作风存在的突出问题。

1、深化改革，从体制上解决机关效能的问题。

“四乱”时有发生，办事效率不高的一个很重要的原因是机构臃肿，人浮于事。要形成环境治理的长效机制，必须痛下决心，深化机构改革。要尽快推进乡镇综合配套改革，稳步推进事业单位改革

。要从现在起对市直机关事业单位和乡镇事业单位进行全面的“三清”，即对所有事业单位截止到2003年底的人员（编制）、财务（经费）和资产情况进行全面清理，这是深化机构改革、优化资源配置

、降低行政成本，提高行政效能的一项综合性措施。一是要统一思想。应该看到，随着改革的深化和形势的发展，市直机关事业单位和乡镇事业单位在人、财、物的管理上，在职能的履行上出现了许多

与新的历史条件不相适应的矛盾和问题。职责不清，家底不明，在人、财、物的管理和配置上存在着较为严重的不公平和失控现象。主要表现在：人员混编混岗，部门事业单位私雇滥请，严重超编；会

计信息失真，财务管理错位；房产管理、车辆管理混乱，这些现象成为制约公共行政资源优化配置的主要障碍，造成了国有资产严重流失，增加了行政成本，影响了行政效率，同时也容易滋生腐败，影

响干部的积极性，为此，我们必须认真进行清理规范。二是突破难点。“三清”的目的是摸清家底，根据清理的情况，来确定切实可行的措施，以加强机构设置和人员编制管理，优化机关财务管理，科

学配置国有资产，提高行政效能。这项工作涉及到每一个单位，每一个干部职工的利益，推进的过程中会有一些困难，会有一些阻力，我们必须正视困难，排除阻力，抓紧进行。编外人员和财政供养、

非财政供养人员的清理以及资产形成原因复杂是这次清理中的难点，所有单位都要如实申报，清理专班要认真负责，坚持原则。三是加强领导。此次清理工作由曾国平同志牵头，成立“三清”工作领导

小组，下设办公室和三个专班，人员清理专班由编办牵头、组织部、人事局派人参加；财务清理专班由财政局牵头，审计局、人行派人参加；国资清理由国资办牵头，国土资源局、房产局派人参加。清

理工作3个月内完成，各单位先自查，由第一责任人签字后上报“三清”办公室，然后“三清”办公室组织清理。

2、健全制度，从制度上规范机关服务的行为。

一是建立学习制度。督促机关干部学理论、学政策、学法律、学业务。二是建立失职追究制。对机关工作人员在承办公务、办理事务、解答政务时，不履行或不正确履行职责，不按有关规定办理，

要实施责任追究。三是建立一次告知制度。就是要建立管理相对人到行政机关办理或电话咨询有关事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的程序、所需的全部资料和受理时限或不予办理的理

由的这样一种制度。四是建立科学的考评制度。要建立科学合理的考核体系，采取切实可行的办法，加强对各地各部门的监督考核，督促机关工作人员尽职尽责，尽心尽力。

3、严明纪律，锻造一支务实、高效、廉洁的公务员队伍。

一是要严格政治纪律。要在政治上与党中央保持高度一致，不折不扣地执行党的路线、方针、政策和省委、市委的决定。党的各级组织和党员干部，必须坚决维护中央和省委、市委的权威。对有令

不行、有禁不止、各行其是，“上有政策，下有对策”等严重违反纪律的行为，必须坚决查处。

二是严格财经纪律。*财政很困难，但乱花钱、随意挪用资金的现象却很严重。有的地方、有的部门明目张胆地违反上级的财经政策，把中央、省里、市里下拨的专项资金随意挪作他用。最近，审

计部门对税费改革专项转移支付、灾情减免专项资金、农业综合开发资金进行了审计，审计结果不容乐观，问题非常严重。有关部门和乡镇要迅速整改，整改不到位的，要严肃处理。

三是严格群众工作纪律。要严格依法办事，严格按政策规定办事，严格按程序办事，不能损害群众的合法权益。要竭尽全力，办好涉及群众切身利益和实际困难的事情。要大力弘扬艰苦奋斗的优良

传统，杜绝奢侈浪费之风。目前，我们正处在一个非常困难的时期，要办的事情很多，而现实财力又很脆弱，特别是下岗职工多，就业和再就业压力大，还有不少困难群众。面对他们，我们没有权力奢

侈浪费，必须学会过紧日子，把有限的财力物力用在发展经济上。通过,,发展增强实力，为群众多办些实事。

三、切实加强组织领导，确保整治经济环境和整顿机关作风落到实处

1、强化组织领导。

各地各部门一定要把整治经济环境、整顿机关工作作风工作摆到重要位置，纳入重要议事日程，切实加强领导。各地各部门主要负责同志是此项工作的第一责任人，必须投入相当的精力亲自抓。市

委、市政府决定，领导小组由别必雄同志任组长，张爱国、曾国平、邓星亮等同志为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市纪委。各地各部门要迅速成立相应的领导班子，主要领导要亲自挂帅。

2、搞好宣传发动。

各地各部门都要组织干部认真学习有关文件，开展大学习、大讨论；宣传部门要组织开展“人人都是投资环境的大讨论”；新闻单位要组织经济环境的机关作风方面的报道和评论，深入人心，充分

发挥舆论监督作用，敢于曝光，大胆监督。

3、开展自查自纠。

各地、各单位要联系实际，开展自查自纠，对自查中发现的违纪违规的问题要立即纠正，及时处理。自查自纠情况要写出专题报告，送交整治办。管理部门、执法部门、收支部门的领导要向全市人

民公开承诺，并付绪实施，以良好的形象取信于民。

4、加强检查督办。

整治经济环境和整顿机关工作作风办公室要对“四乱”行为、部门服务质量、机关工作作风进行督查和明查暗访。通过,,督查、暗访发现问题，推进工作，促进落实。该公开通报的通报，该采取组

织措施的采取组织措施。要真正做到发现一起，查办一起，一抓到底，坚决克服大事化小，小事化了的现象。对影响恶劣的典型事件要坚决严处。对敢于顶风作案，以身试法、试纪者要从严从速查处。

同志们，整治经济环境和整顿机关工作作风事关全市发展的大局。各地、各单位必须精心部署，务求实效，切实优化*的经济发展环境和机关作风，努力推动*经济社会健康快速发展！

谢谢大家！