林业局发展三林问题座谈讲话

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同志们：

湖北一个乡党委书记给*总理写信了：农民真穷，农村真苦，农业真危险。套用这句话可以概括“三林”：林农更穷，林区更苦，生态更危险。

林农更穷，来自资源禀赋不如农区，田少山多，湘南属喀斯特地貌，山上岩石居多，土地贫瘠、产出率低。还来自林业与种植业、养殖业的差异，林业的周期长，一棵树长大成林，人的生命就过了20来年。过去讲，十年树木，百年树人，随着信息社会的到来，现在人们说这句话应该改为：十年树人，百年树木。参天大树，确实要上百年。90年代初，木材价格每立方米600-700元，由于新材料不断地替代，价格降到了400-500元。这样，林农当然更穷。

穷带来了愚，林农受教育的程度普遍较低，江华县贝江乡和新村900多人，只有一个高中生。

林区更苦，来自于山高坡陡，线长面广，基础设施由于投资大，成本高，建设滞后。国家的通乡公路，在农区基本完成，而在林区才刚刚开始。国家的通村公路，林区的村排上队很困难。国家的电网改造工程，大部分林区没有进行，电价高达每度1.5元。目前，不通村、不通电、不通电话、不通电视的村不少，江华、双牌两县693个行政村，有139个村不通公路，比例达到20%；141个村不通电，比例达到20%多；69个村不通电话，比例达到近10%。在林区工作的干部，工作更辛苦，生活更清苦。

生态更危险。林业生产有两个效益，生态效益和经济效益。解决“三林”问题有两种价值取向，国家要求以生态效益为主，前年，中央下发的《关于加快林业发展的决定》中明确，林业生产要从以经济效益为主转到以生态效益为主上来。生态效益就要求多种树，少砍树。朱总理在位时曾经砍伐指标不能增加，必须年年减少。他从不视察木材加工企业，以表示他对保护生态的决心。他公开发表的唯一的诗就是讲生态的，最后两句“浩浩汤汤何日现，葱笼不见梦难圆”，是他对生态效益的深情呼唤。

但是，地方政府出于税收的需要，林农出于生计的需要，注重的是经济效益，希望多砍树。最近，亚洲最大的造纸集团--印尼的金光集团，在云南省和海南省的支持下，建大型纸浆厂，砍生态林造用材林，受到了民间环保人士的大力反抗，这个反抗得到了世界绿色和平组织的声援，引起了中央的高度重视。我市木材加工企业发展迅速，对木材的需求量大量增加，砍树的冲动十分强劲。照此下去，砍伐量剧增，树一长大就要被砍掉，绿树一成荫就会消失，即使及时种下，长期与人们相伴的都是中幼林。发达地区追求人居环境，不砍树，促使木材加工业向落后地区转移，消耗落后地区的森林资源，使得落后地区的生态优势丧失贻尽。就像今天的发达国家和发展中国家一样，生态环境也形成强烈的反差。这个教训必须引起我们足够的重视。

因此，研究“三林”的问题，既要研究林区的收入问题，也要研究林业生态效益的问题，这两者既有矛盾，又有联系。要经济收入，就会减少生态效益，这是两者矛盾的一面；不能解决林区老百姓的生活来源问题，他们就会以砍树为生，这是两者联系的一面。因此，这就要求解决以下几个主要问题。

1、解决林区与农区优惠政策不对称的问题。主要是基础设施建设的政策和税费的优惠政策。前面已讲了，国家的电网工程、通乡公路工程、通村公路工程，由于林区成本比较大，常常往后靠，有的好政策往后一靠就失去了机会。应该有硬性规定，给林区确定一个合适的比例。

关于税费优惠政策不对称，表现在农区的税费都减了，林区的育林基金却没有取消，仍在收取。每立方米木材收25%，全市一年可收4000多万。按政策要求，育林基金的70%要返回林农，但由于县区财政的原因，这些成了林业部门的运转经费。双牌县育林基金每年可以收到1400万元，但返回林业生产的只有100多万元。要创造条件，尽快取消向林农的收费项目。

2、调整生产结构，发展既有经济效益，又有生态效益的品种。目前看来，楠竹是个很好的产品。我到双牌调查了解到，一亩楠竹可得纯收入1000元左右，楠竹八年成林，次后年年发笋，年年可成材，年年可砍伐，并且不影响生态。另外，大力发展森林旅游等也是一条好路子。

3、林区的资源要与增加林农的收益捆绑开发。比如，林区的水利资源丰富，但林区的老百姓很难得到开发权，都被那些林区有钱人占据了，他们找到县里的领导就可以把开发的合同签下来，而且一签就是一条流域，这些人目前无力开发，也不许别人开发，林区的老百姓很不服气，这样的纠纷不少。应该考虑林农的利益，对那些小型的电站，林农应该有优先开发权，对那些林农没有实力开发的水电站，要采取土地入股，水资源入股的方式对返利给林农，绝不允许通过损害林农的利益获取高额利润。

4、严格控制以木材为原料的加工业的兴办。现在冷水滩造纸厂对木材的需求量已经够大了，今后的砍伐量将在现在的基础上翻一番以上。一定要采取有力的措施，控制其他木材加工企业的发展。我们接到了一些群众的联名信，对木材企业砍树造成绿色衰减意见很大，即使砍了再种，绿色也是衰减的。他们强烈要求政府踩刹车。建议：项目的立项部门要踩刹车，银行部门要踩刹车，环保部门要严格评估，所有部门都要严加管理，共同承担起保护生态环境的重任。

5、积极向国家反映“三林”的问题，争取与农区同样的政策。如提高生态林补助标准的问题，现在生态林的补助标准每亩只有四元，要争取达到对农田的补助标准。争取国家出台与取消农业税费后一样的政策，取消育林基金后，国家要安排转移支付。