水利局发展人畜饮水管理讲话

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同志们:

县委决定召开的这次人畜饮水工程现场动员大会，主要是对前一段时间的示范建设进行一次小结，对大面积铺开人饮工程建设进行动员和部署。前面，陈新同志对人饮工程建设作了具体安排部署，一个乡、一个区的领导同志就示点工作作了经验交流，讲的很好，请大家遵照执行。下面，我再讲几点意见。

今年1月，针对*缺水现状，总书记作出了重要批示，随后的半年，我们进行了项目可研、制定了实施方案、启动并完成了部份示范工程。总书记视察*后，对人饮工程建设提出了更高的要求。一个多月来，我们完成了实施规划的修编，组建了专业技术队伍，在6个乡镇按6种模式进行了高标准、高质量的示范。截止目前，全县已启动了69个乡镇136个村3492处人饮工程建设，解决了2.35万人饮水困难。前期工作成绩是明显的，但今后的任务更加艰巨，迫切需要我们在认识上再上台阶，在建设上再掀高潮，在责任上再抓落实。

一、充分认识重大意义

解决群众生产生活用水困难，是一项执政为民的民心工程。我们要从以下三个方面来认识其重要性和紧迫性。

1、这是一项影响深远的政治使命。总书记今年1月11日作出重要批示，8月14日，又亲临*，专门视察了工程建设情况，并作了重要指示。他还语重心长地说：建国50多年了，老总家乡的吃水问题都没有解决，令人揪心。回京后，在中央政治局会议上又讲到此事，并在“两部一办”的报告上再次作出重要批示。作为党和国家的最高领导人，对一个县的问题，两次亲笔批示，并亲临视察，大家可以想见，这在总书记的心中是多么重要的一件事情。这在各级各部门领导心中，又是何等的份量。对于我们来说，能否按期完成任务，直接关系到能不能向26万缺水群众交帐、能不能向党中央和总书记交帐的问题；这不仅是对全县各级党员干部能否践行宗旨的一次考验，也是对各级党委、政府是否具备执政为民能力的一次检验。

2、这是一次突破瓶颈的历史机遇。水是经济发展的基础资源。建国以来，我县水利建设取得了较快发展，但由于自然、地理和投入等多种原因，资源性缺水和工程性缺水并存，灾害频繁，尤其是农村群众生产生活用水十分困难，严重地制约了经济和社会的发展。*要实现快速、可持续发展，就必须首先突破缺水瓶颈，但仅靠我们自己的力量，又无法从根本上解决这一难题。如今，有了总书记的亲切关怀，这毫无疑问是一个空前的历史机遇，只有创造性地把握好机遇，这一困扰*几代人的难题才可能破解，这一始终制约*发展的瓶颈才可能突破，百万人口大县的小康社会建设才会真正有希望。

3、这是一大梦寐以求的迫切愿望。在调研中，我亲身感受了群众对解决用水问题的迫切愿望，这种愿望成为一些困难家庭几代人的梦想。对于这一点，在座的同志们，特别是我们的基层干部，大多都亲眼目睹，甚至亲身经受过这种缺水的煎熬，感受比我要深刻得多。如何尽快解决缺水问题，老百姓有很多很好的建议，各级领导干部也进行了大量的探索，在这里，我就不多阐述道理了。

二、迅速掀起建设高潮

两年内解决26万人饮用水困难，时间紧、任务重，全县上下必须紧急行动起来，迅速掀起大面积人饮工程建设的高潮。

1、深入宣传、形成强大声势。人畜饮水工程建设涉及千家万户，必须充分发挥广大群众的主动性。各级各部门要广泛宣传、深入发动，将总书记的亲切关怀、县委政府的决心和人饮工程建设的相关政策传达贯彻到群众，用总书记的要求动员群众，用总书记的关怀鼓舞群众，充分调动群众参与的积极性和主动性；要切实发挥舆论导向作用，引导群众积极投工投劳，引导民营资本投入人畜饮水工程建设，努力形成政府积极投入、群众广泛参与、各界大力帮扶、共建的良好局面；要及时充分地报道新动态，推出新典型，总结新经验，真正形成全民参与、全力推进的强大声势。

2、强力推进、掀起建设高潮。目前，我们已进入大面积的水利建设阶段，必须在两个方面掀起高潮。一是迅速掀起“人饮”建设高潮。这是近两年水利建设工作的重中之重。当前要做好三个方面工作：第一，严把审核关口。各区乡镇要按照“先难后易”原则，深入细致做好基础工作，进行张榜公布，层层签字，切实做到群众认可；县人饮办要对区乡镇上报的规划进行细致审查，将每一个项目、每一口井落实到具体人头，不漏人漏户，真正做到雪中送炭，解决困难户。第二，迅速启动实施。对已审查核实的项目，要保证资金、技术、人员三到位，倒排工期，定人定责抓建设，力争今年完成解决5万人饮水困难的任务，奋力打好开局战。第三，抓好项目续报。要在年底完成剩余人饮解困工程的所有规划，并积极做好项目上报和跟踪落实工作，确保项目尽快落实到位。二是借势掀起水利建设高潮。要抓住有利契机，针对汛期中出现的突出问题，大力开展病害水库整治工作，排查和整治安全隐患；要利用秋冬农闲时节，加大农田水利基本建设力度，加快重点水源配套工程建设，兴建一批“五小”工程，掀起新一轮治水兴仪热潮。同时，抓紧做好油房沟水库的申报工作，尽快启动新政防洪堤建设和新县城水厂改扩建工程，确保两年内全面完成26万人饮解困工程、骨干水库渠系配套工程和新县城水厂改扩建工程，顺利实现基本解决群众饮用水困难的目标。

3、完善机制、确保高效运行。在艰巨的任务面前，我们更需要用科学合理的管理体系来提高效率，确保目标。一是要建立和完善多渠道的投入机制。要按照“政府引导、农民主体”的原则，发挥好补助资金的杠杆作用，带动群众参与到人饮工程建设；要坚持“市场运作，注重效益”和“谁出资、谁受益”的原则，积极引导民间资本向水利建设投入。二是要建立和完善科学的建设管理机制。要合理安排工期，加强项目资金管理，做好工程质量监控。三是要建立和完善长效管护机制。积极探索，不断创新，逐步建立起一套完善的人饮工程使用管理机制，解决长期以来人饮工程权责不明、管理不善、重建轻管等问题。

三、切实加大领导力度

1、加强领导，明确责任。各级各部门要把人畜饮水工程建设作为当前工作的重要内容，进一步完善和落实领导责任制，成立专门的工作班子，落实具体的责任人。县人饮办是人饮工程建设的组织机构，要加强对全县人饮工程建设的组织领导，做好实施方案的审批工作，加大督促检查力度；各乡镇是人饮工程建设的具体实施者，要从本地实际出发，按照人饮办审批的实施方案，选派精干力量，抓好工程实施。计划、财政、水利等部门要各司其职，密切配合，加强指导，完善服务，切实解决工程建设中的实际困难。

2、刚化目标，严格考核。要坚持和完善目标管理责任制度，分解落实目标，做到任务明确，目标明确，时间明确；要坚持和完善检查督促制度，坚持明察与暗访相结合，自查与督查相结合，定期检查与不定期检查相结合，全面检查与随机抽查相结合，建立起高效的反馈机制和严格的约束机制；要坚持和完善统一协调制度，加强区域间的协作、部门间的合作，保证各项工作的落实和目标的实现；要坚持和完善奖惩制度，明确各级班子、各个岗位的责、权、利，规范奖惩程序，对有功者重奖，对有过者严惩。

3、严肃纪律，确保廉洁。在工程建设中，绝不容许有任何腐败现象发生。这一点，不仅我们的每一位领导干部要时刻牢记，而且要传达到参与建设的每一位工作人员。要坚持公开透明，杜绝暗箱操作，实行阳光作业。要加强工程管理，严格遵照设计施工，绝不允许偷工减料，降低标准；要在保证质量的前提下，最大限度降低成本，严格资金管理，用好每一笔钱，将每一个项目都建成效益工程、效率工程和廉政工程。

四、认真转变干部作风

近年来，县委、政府坚持教育为主，管理与监督并重，以深入开展争当“爱民书记”、“评满”、“争满”活动为载体，不断加强干部队伍作风建设，全县广大干部树立了团结、务实、廉洁、高效的整体形象。特别是近段时间以来，广大干部在总书记重要指示精神的鼓舞下，解放思想，转变观念，精神状态和工作作风明显好转，出现了“五减少五增多”的良好势头：因循守旧的在减少，开拓创新的在增多；夸夸其谈的在减少，深入基层抓落实的在增多；人浮于事的在减少，讲责任心事业心的在增多；闹个人意气的在减少，讲团结顾大局的在增多。在充分肯定主流的同时，要清醒认识到存在的差距，认识到“不在状态”的危害，树立令行禁止的作风。

在不在状态，本是竞技体育的术语，用它来讲干部作风只是一种借用和比喻，这里面的核心是个执行力的问题。从行政管理学上讲，政府在运行过程中可能会出现很多问题，其中最普遍、最根本的恐怕是官僚主义、政令不通，致使执行力不足。各级干部缺乏执行力，就像人得了软骨病，整个组织处于瘫痪或半瘫痪状态。从行政法的角度去理解，不在状态也是行政不作为，就是指国家公务员在行政管理过程中不履行或不依法履行法定职责，从而影响行政效能，损害公共利益、导致老百姓的合法权益受损。《国家公务员暂行条例》中设定了公务员有“忠于职守，勤奋工作，尽职尽责”的义务，对“玩忽职守，贻误工作”者，对“不作为”或“乱作为”要依法追究行政责任，这奠定了行政问责制度的法律基础。问责制在全国已经全面展开，做得最好的是香港，“高官问责”成为董建华先生连任以来的重要举措，取得了良好的效果，前财政司长梁劲松就因此而引咎辞职；四川在加强公务员队伍建设的举措中，出台的引咎辞职制度也是属于问责制的范畴。最近，我们对几位“不在状态”的同志作出了处理，产生了不同的反响，广大干部群众是非常欢迎的，但也有少数人反映不一。这从一个侧面反映了我们的制度落实还不到位，对公务员责任追究还不得力，大家对行政问责制的认同度还不够。如何进一步强化干部的责任心，激发爱民情，增强效能感，实现建设“可问责政府”的目标，对我们来说还任重道远，但是我们必须认真抓好这项工作，对*来讲，当前，我们要切实纠正以下几种状态。

一是纠正安于现状、不思进取，解决精神不振的问题。当前，少数干部思想上存在两种倾向：一种是有比较严重的畏难情绪，出现了工作过“拖”，日子过“混”的现象，这种现象十分普遍，感觉到处都是困难，要钱没钱，要人没人，很多积累的问题无人解决，甚至发生在我们身边的问题也得不到及时解决。另一种是满足现有水平，只求安安稳稳守摊子、不敢打破框框抓发展。要彻底消除错误思想，就必须坚决抵制“左”的思想影响，自觉克服唯书唯上，死搬教条，不尊重客观规律，不研究新情况新问题，习惯用老方法想问题、做工作的经验主义和教条主义；就必须坚决摒弃“做官当老爷”的错误思想，自觉反对思想颓废，精神空虚，只图安逸，不思进取的行为；就必须坚决克服畏难情绪，重新树立一种在困境中不断开拓创新、奋力争先的精神状态；就必须坚决纠正小富即安、不富也安的“井蛙思维”，始终保持不甘示弱、勇于争先的旺盛斗志，敢于在目标上争第一、思想上想第一、业绩上创第一。过去，由于我们的基础条件较差，资源禀赋低，在各种评比中，很难拿到好的名次，在一些领导干部思想中留下了无论怎么做都是倒数几位的烙印；从现在起，因为有总书记的关怀，有省市的厚爱，我们要喊响争一流、创一流、做一流，要让这种意识在各级领导干部的思想深处扎根，要以不甘示弱、争创一流的精神状态，去完成“一定要把故里建设好”的艰巨任务，去实现“*两年内要有大变化”的奋斗目标。

二是纠正心中无数、思路不清，解决工作不力的问题。心中无数、思路不清主要表现在三个方面：一方面，问题发生了跟没有发生一样，因为提不出见解，拿不出办法，装作不知道；另一方面，什么问题都不解决，什么问题都解决不了，矛盾全部上解；第三方面，县委、政府安排了工作，布置了任务，没有反映，落实没有、进度如何、有什么困难、效果怎样？都得不到不及时反馈。一些同志在一个岗位或地方工作多年，家底不清，政策不熟，思路不明，工作无方。在其位不谋其政，工作无起色，发展无特色，为官几年，旧貌不改。针对这些问题，必须着力解决不学习政策，不钻研业务，心不在焉，思想和精力不集中的问题；必须着力解决工作无头绪，做事无重点，稀里糊涂，心中无数的问题；必须着力解决不愿下功夫、动脑筋，遇到矛盾全部打包上交，事无巨细样样请示汇报，不敢、不会、不能正确决策的问题。

三是纠正不负责任、敷衍了事，解决抓而不实的问题。工作能否做好、抓落实，关键在于我们的责任状态。要解决对工作推三阻四，见了矛盾绕道走，遇到困难就躲，碰到责任就遛，怕担责任的问题；要解决在工作中敷衍了事，在处理问题中违背政策，在工程建设中偷工减料，对人对事严重不负责任的问题；要解决以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话贯彻讲话，安排布置工作不具体，措施不落实，责任不明确的问题；要解决一些干部不在抓落实上下功夫，怕得罪人，怕丢选票，不敢逗硬，不敢负责的问题；要解决弄虚作假，虚报浮夸，热衷于做表面文章，搞形象工程，做假样子，摆花架子，抓而不实的问题。切实做到说一句，是一句，句句算数，干一件，成一件，件件落实。努力形成做事认真、办事负责、干事求实，扑下身子抓落实的良好风气。

四是纠正办事拖拉、执行不力，解决政令不畅的问题。办事拖拉，半天落不到实处，这是典型的不在状态，是执行不力、政令不畅的具体表现。要切实解决对县委、政府安排部署的工作打折扣、掺“水份”、“出门就倒拐”，贯彻执行不力的问题；要切实解决决策起来优柔寡断、工作起来拖拖沓沓，对上没有按时完成的交帐意识，没有提前超额完成的强烈愿望，总要再三催逼逼，才有结果的问题；要切实解决有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，欺上瞒下、阳奉阴违的问题。努力形成雷厉风行、速战速决，说了算、定了干，讲大局、顾全局，不折不扣贯彻执行县委、政府决策的良好作风。

五是纠正纪律松散、软弱涣散，解决合力不足的问题。纪律自由散漫、服务意识不浓、班子扯皮内耗、全局观念不强等问题的存在，将严重损害队伍形象，破坏发展环境，阻碍合力的形成。这在我县的个别地方和部门也有所表现，必须得到坚决治理。要坚决治理纪律松散、上班迟到早退、喝茶聊天、中途溜号开小差、利用工作时间办私事，甚至泡茶馆搞娱乐的突出现象，切实解决乡镇干部“走读”问题；要严肃处理服务态度生硬，办事效率低下，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象，切实解决办事讲交情、看背景、图好处，处事不公的问题；要反对独断专行、争权争利、拉帮结派，正确处理班子内部关系，加强相互沟通、相互理解、相互信任和相互支持，切实解决班子软弱涣散、合力不强的问题；要严肃查处遇到问题踢皮球，一有好处挤破头，一门心思只为个人和小集体谋利益的现象，切实树立全县“一盘棋”的整体意识和全局观念。

为彻底整治“不在状态”的问题，县委出台了《关于切实解决干部“不在状态”问题，提高工作执行力的意见》，各级各部门要严格按照要求，结合自身实际，着力解决干部工作状态上存在的突出问题，真正使广大干部带着强烈的发展紧迫感，切实做到殚精竭虑、千方百计，一个细节一个细节地落实工作，一个步骤一个步骤地推动工作，一个环节一个环节地检查督促工作，把*的事业实实在在地向前推进。

同志们，五大工程已全面铺开，常规工作也必须整体推进，完成这千头万绪的工作，关键在干部，核心在作风，最终在落实。我们希望通过这次会议，使广大干部更加提神，整体工作更加提效，各项建设更加提速，以崭新的形象和饱满的精神，出色地完成各项任务！