环保局发展农村垃圾治理讲话

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同志们：

继前天全市社会主义新农村建设读书会以后，今天上午我们召开了全市公共卫生工作会议，现在又马不停蹄地召开全市农村垃圾集中处理工作现场会。刚才，大家实地参观了*镇小溪村和郑家岙村，看到了*镇的青山绿水，又听了*镇、浦口街道的经验介绍，相信大家有感触、有感动，更会有更好的行动。下面，我就农村垃圾集中处理工作再讲两方面意见：

一、回顾总结去年农村垃圾集中处理工作，我们充满信心

去年6月，市政府在*镇召开集中处理农村垃圾工作现场会，既考察学习了绍兴县经验，又参观了*镇上南庄村，并全面部署了全市农村垃圾集中处理工作，出台了《*市人民政府关于集中处理农村垃圾工作的实施意见》（嵊政[20*]60号）。现场会后，各乡镇（街道）和经济开发委积极行动，迅速成立领导小组，制订实施方案，层层召开动员会，把农村垃圾集中处理工作分解落实到各片、各村，并取得了实实在在的成效，主要有五方面的成绩：

1.制订了*市城乡环卫专业规划。由市建设局牵头，根据各乡镇、各村的实际，通过现场踏看，多次论证，科学制订了《*市城乡环境卫生专业规划》，明确了村、乡镇、市三级垃圾的中转及出路问题。

2.探索了农村垃圾长效运作机制。市、乡镇、村、农户四级联动，“流水线”操作农村垃圾的收集、清运与处理，探索形成了“户集、村收、乡镇中转、区域处置”的农村垃圾集中处理长效运作机制。

3.建设了一批农村环卫基础设施。去年各乡镇（街道）、经济开发委都超额完成当年度的1/3村的环卫基础设施建设任务，54.9%的行政村完成垃圾房建设，共建成封闭式垃圾房14*只、开放式垃圾房2210只。全市分三个层面实施：第一组9个乡镇（街道）和经济开发委按片、按需基本完成简易式转运站的建造；*街道、*乡、经济开发委都提前完成各行政村垃圾房建设任务；*镇、*乡基本完成垃圾填埋场改造。第二组三界镇提前建造压缩式垃圾中转站；*乡提前改造垃圾填埋场。第三组谷来镇提前建造压缩式垃圾中转站，到目前为止已完成工程量的70%。

4.逐步完善了农村垃圾长效管理机制。各乡镇（街道）建立了环卫所，并且按照“有一名领导分管、有一支清卫队伍、有一套环卫制度、有一个考核机制、有一笔经费保障”的“五有”要求，逐步探索长效管理机制。各乡镇（街道）都有自己的特色和亮点，因地制宜地研究长效管理制度，各项工作进展顺利，取得了实实在在的成效，受到了群众的欢迎。

5.开展了“二建三比”竞赛活动。即开展了“建环卫基础设施、建环卫长效机制，比建设进度、比清洁程度、比创卫力度”的“二建三比”竞赛活动。年底，由市爱卫会组织牵头，对全市21个乡镇（街道）和经济开发委分三组进行了年终考核，第一组*乡、甘霖镇、浦口街道分别获得第一、二、三名，第二组三界镇、*镇分别获得第一、二名，第三组谷来镇、*乡分别获得第一、二名。

通过一年的农村垃圾集中处理工作，我市农村环境卫生面貌有了改变。虽然这项工作还存在这样那样的问题，如环卫基础设施建设还比较简陋，环卫长效机制还不够健全，环境卫生“脏、乱、差”问题还依然存在。可喜的是，通过一年的努力，各级干部群众的观念开始转变，这一看似小问题的大事、难事已纳入我们政府的重要议事日程，已作为政府履行职能的一件实事，已成为市长和乡镇长亲自抓的“一把手”工程。回顾去年一年的工作，我们对做好农村垃圾集中处理工作充满信心。

二、部署落实今年农村垃圾集中处理工作任务，我们任重道远

我市农村垃圾集中处理工作目标依然是：按照组织机制健全、环卫设施完备、环境整洁优美的总体要求，组织实施《*市城乡环境卫生专业规划》。至20*年底前以乡镇（街道）为单位建立垃圾收集、中转、运输和无害化处置体系，90%以上的行政村建立环境卫生长效保洁机制，50%的乡镇、行政村达到*市级以上卫生乡镇、村要求，使全市农村道路、河道（溪、江）畅通、洁净，村镇环境卫生面貌明显改善，农民卫生意识增强、生活质量提高，实现清扫保洁常态化、垃圾处理无害化、环境管理规范化的目标。根据实施意见，分三步实施。在去年超额完成任务的基础上，今年具体做好五件工作：

1.建好环卫基础设施。根据《*市城乡环卫专业规划》和农村垃圾集中处理工作总目标，去年第一组乡镇完成乡镇级环卫基础设施和1/3行政村环卫基础设施建设，今年是建好第二组乡镇级环卫基础设施，全市2/3行政村环卫基础设施建设。具体要做到四个好：一要建好垃圾处理设施。就是解决垃圾到哪里去的问题。①甘霖镇、三界镇、谷来镇、黄泽镇建造垃圾中转站。甘霖镇已完成，三界镇已进入扫尾阶段，谷来镇已完成70%的建设任务，黄泽镇要加快建设进度。垃圾中转站建设，甘霖镇是镇政府投入建成的，三界镇是经市场化运作，由企业出资建成的，他们的模式大家可以借鉴。②新建或改建*镇、*乡、*乡、贵门乡、崇仁镇、石璜镇、金庭镇垃圾填埋场，除金庭镇、北漳镇合建的垃圾填埋场在明年完成外，其他乡镇须在今年完成。其中*镇、*乡、*乡去年已基本完成改造，贵门乡、崇仁镇、石璜镇今年要建好。③*已建好焚烧炉。二要建好垃圾转运站。原则上至少按片设置一个垃圾转运站，必要时增加转运点的建设，每一个垃圾转运站要方便乡镇、村转运垃圾（如*镇每个行政村在村口建一个垃圾转运站），科学选址建设好。三要建好垃圾站房。各行政村按照每百户2—3座垃圾站房的标准，再根据人口密度、居住分散程度把垃圾筒作为机动，彻底解决农户垃圾的投放问题。四要配好垃圾清运车。乡镇至少配备一辆密闭式或压缩式垃圾车，可以自行购买，也可以象浦口、*进行市场化运作；村一级配备1—2辆人力车（如*镇统一制作）或拖拉机作为村级垃圾清运车辆。

2.设立环卫机构、配备环卫人员。去年，各乡镇（街道）均已设立环卫所。乡镇环卫所要负责全乡镇垃圾清运工作及乡镇所在地环境卫生管理，并按照2‰比例配备保洁人员；村一级按照1.5‰比例配好村级保洁员。今年重点做好人员、经费、职责的三落实。

3.完善落实长效管理措施。这是农村垃圾集中处理工作的根本任务，要持之以恒地抓。一是要有长效的管理机制。即户集、村收、乡镇中转、区域处置的运作机制。农户要负责自家垃圾收集后投放到指定的垃圾房（垃圾桶），各行政村负责将垃圾房（垃圾桶）内的垃圾及时清运至垃圾转运站（点），再由乡镇（街道）负责把垃圾运往垃圾填埋场或焚烧厂，并进行无害化处理，市负责对运至六夹岙填埋场的垃圾及时无害化处理。二是要有长效的保洁制度。乡镇政府所在地主要街道两侧实行“门前三包”。各农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁；各行政村对村庄、道路、河道清扫保洁实行“五定”要求，保持道路、河道、村公共场所保洁常态化；县乡道路和镇村主要道路做到两侧可视范围无暴露垃圾，无污水横流，无露天粪缸；河道要定期疏浚，做到江河溪沟无漂浮物，实现底清、面洁、岸净。三是要有长效的考核激励制度。建立考核制度，村每月一次自查，乡镇每季一次检查，市爱卫会每半年一次考核，并开展评选表彰集体、家庭、个人先进活动，发动农户，特别是农妇参加。建立创卫激励机制，通过卫生镇村的创建，整洁户、卫生户的评比这些创卫载体，推动农村环境卫生工作，提高农民卫生素质，推进乡风文明；各乡镇（街道）及行政村也要设计载体、设计目标，完成当年度的工作任务，打响创卫品牌，提升镇村品位。四是要有长效筹资机制。经费是我们共同关注的热点和难点问题，主要是通过“市里补一点、乡镇出一点、社会捐一点、个人收一点”的办法解决。前三者主要用于环卫基础设施建设。后者是建立长效筹资机制的关键，个人收一点就是向农民收费，主要用于日常管理。通过向农民收费，一方面可以解决长效管理的经费，另一方面使他们转变观念，主动参与此项工作。向农民收费是此项工作持之以恒保持下去的突破口，是符合《环保法》“谁污染、谁治理、谁收费”的要求，要转变各级干部观念，逐步推行向农民收费；要突出农民是主体，农民群众是垃圾的制造者，也是垃圾污染的受害者，更是环境治理的受益者。向农民收费，现在比较可行的方法是按季度、按人口，由村干部上门收费。希望每个乡镇（街道）及行政村在向农民收费方面有所突破。农村垃圾集中处理工作政府是主导，农民是主体，农妇是主角，党员干部要作示范。五是要有镇村属地管理负责制和部门协作制。“户集、村收、乡镇中转、区域处置”的流水线垃圾处理系统要落实农户、村、乡镇（街道）属地管理负责制，人人都有自己的责任。相关部门也要根据各自职能做好全市面上指导、督查、考核等工作，建设局要对全市农村环卫设施建设作好选址及技术指导，并且对镇村两级环卫人员进行技术培训和指导；各乡镇（街道）要每季度向市建设局上报环卫设施建设进度；环保、水电、卫生、交通等部门要各尽其职，齐心协力做好工作。

4.开展一次专项整治。环境卫生工作不管是城市卫生还是农村卫生，需要专项整治与日常管理相结合，这是爱国卫生工作的一个经验。从今天开始，用一个月的时间，全市农村开展以“清理河道、清扫道路、清洁家园”为主题的农村垃圾“三清”大会战，镇村两级党员干部带头，发动群众参与，积极清理河道、道路的暴露垃圾，清理历史性垃圾，消灭卫生死角。5月15日前以乡镇（街道）、村区域为界线，清理河道、河面、河岸，清理国道、省道、县乡道路及镇村主要道路两侧。5月15日后，由爱卫会牵头，水利局组织河道考核、交通局组织道路考核，并通报考核结果。

5.开展两个竞赛活动。一是继续开展农村环境卫生“二建三比”竞赛活动（建环卫基础设施，建环卫长效管理机制；比建设进度，比清洁程度，比创卫力度），由爱卫会组织实施，每半年一次考核、评比。二是开展乡镇机关环境卫生竞赛活动。乡镇机关和乡镇干部要做新农村建设的榜样，积极参与爱国卫生活动，通过竞赛使机关干部卫生意识得到加强，机关卫生设施更加完善，机关办公场所更加整洁，机关内外环境更加优美，成为农村垃圾集中处理工作的表率。

希望大家迅速行动，积极探索，真抓实干，也创出经验，抓出成效，为建设村容整洁的社会主义新农村作出积极的努力。