粮食局加强粮食购销讲话

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同志们：

市政府决定召开的这次全市粮食工作会议，主要是认真总结去年工作，肯定成绩，找出差距，进一步统一思想认识，深入推进全市粮食流通体制改革，加快全市粮食产业的发展，全面完成今年的各项工作任务。刚才，宝林同志作了一个很好的工作报告，回顾总结客观准确、实事求是，部署任务思路清晰、措施有力，既符合市委、市政府的总体工作部署，又符合全市的粮食工作实际，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步做好全市粮食工作，讲三点意见。

一、认清形势，切实增强做好粮食工作的责任感

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市粮食系统坚持以科学发展观为统领，以粮食宏观调控、粮食产业化经营、服务新农村建设等为工作重点，扎实苦干，圆满完成了市委、市政府和省粮食局年初下达的各项工作任务，全市粮食工作取得了新业绩。一是助农增收作出新贡献。全市粮食系统不断增强服务意识，加强组织协调，规范市场秩序，敞开收购农民余粮，促进了农民增收。二是粮食调控出台新举措。建立和完善了地方粮食储备制度，制定了全市粮食应急预案，粮食安全保障体系建设迈出了重要步伐。三是国有粮食购销企业改革取得新进展。成功消化和核消政策性挂帐5.8亿元，国有粮食企业规模和实力得到全面提升和加强。四是经济效益实现新跨越。全年国有粮食购销企业实现销售收入26.95亿元，利润1779万元。全市8个县（市、区）实现全面盈利。五是基础设施建设迈出新步伐。全市新建和改（扩）建一批粮食仓储设施，储粮环境大大改善。一批粮食物流项目进入实施阶段。六是服务水平有了新提升。全市粮食部门加强服务型机关建设，坚持服务工作重心下移，在粮食收购许可、粮油检验检测和社会粮食流通统计等方面做了大量富有成效的工作。在这些成绩里，凝聚了广大粮食工作者的心血、智慧和汗水。在此，我谨代表市政府向为全市经济发展付出辛勤劳动、做出突出贡献的全市粮食系统广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市粮食工作所面临的形势依然严峻，正如宝林局长报告中所分析的，我市粮食生产和流通中仍然存在着一些困难和问题：产业园区建设滞后、购销企业改革不到位、国有企业市场竞争力不强、粮食产业结构不优、产业化发展速度不快、粮食供求关系仍趋于紧张，推动粮食继续增产的任务仍十分艰巨，等等。同时，我市是农业大市，粮食主产区，常年粮油种植面积1200万亩，粮食总产稳定在400万吨左右，粮食商品率达50%以上，粮食收购量约占全省的四分之一，是全国九大商品粮收购基地之一，名副其实的安徽第一粮仓，全市共有储备粮××万吨，处于这样一个特殊的位置，粮食工作的好坏不仅对滁州经济社会发展有着举足轻重的影响，乃至对全省粮食工作都会产生重要影响。因此，我们既要看到成绩，树立信心，又要正视困难，保持清醒认识，进一步增强做好粮食工作的责任感和紧迫感，正确分析和把握形势，深入研究粮食工作中出现的新情况、新问题，妥善处理好粮食流通和粮食生产、消费的关系，采取积极的应对措施，进一步加快改革和发展步伐，切实把粮食工作抓紧抓好。

二、明确目标，努力实现全市粮食经济发展新跨越

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市粮食部门深化改革之年，做好今年的粮食工作，对于促进全市经济发展具有十分重要的意义。因此，全市各级政府和粮食主管部门要在深化国有粮食购销企业产权制度改革的基础上，进一步创新思路，创新举措，立足粮食安全，积极主动为农服务，想方设法助农增收，在调整农业产业结构、做大做强粮食经济、全力推进产业化经营、大力培育龙头企业上下大功夫，认真落实好深化粮食流通体制改革的各项政策措施，努力开创我市粮食工作的新局面。

首先，要积极开拓创新，为广大农民提供优质服务。解决好农业、农村和农民问题历来是全党工作的重中之重，今年中央1号文件的主题就是加强农业基础建设，进一步促进农业发展和农民增收。粮食工作一定要紧紧围绕这一中心工作，发挥自身优势，为农民增收、农业增效和农村经济的发展做出积极的贡献。一是要搞好产销衔接，推进结构调整。各级粮食部门要充分发挥自身优势，积极参与农业结构调整，引导农民按照市场需求调整粮食种植结构，鼓励支持农民发展优质高效农业，提高粮食的优质品率，提高经济效益，实现农业增效、农民增收。继续围绕扎实推进水稻产业提升行动，抓好粮食订单生产。重点是鼓励引导龙头企业通过建立优质粮源基地，以订单引导农民按市场需求组织粮食生产。要进一步提高粮食订单覆盖率、履约率、优质率和加工转化率。要充分利用价格杠杆，发展高产、优质、有机粮食，拉开优质订单粮与普通品种的收购价差，让农民真正享受到订单优质粮价格实惠，从而推动优化粮食种植结构，促进粮食生产发展，提高农民种粮收益。二是抓好粮食收购，保障农民利益。抓好粮食收购、掌握粮源，是粮食部门发挥主渠道地位，发展粮食事业的需要，也是增强粮食宏观调控的需要。年初，国家五部委联合出台了继续在粮食主产区实行最低收购价政策，各地各有关部门一定要把中央这一惠农政策不折不扣地落实好，认真执行好托市收购政策，最大限度地保护农民利益，调动农民种粮积极性。要积极筹措收购资金，严格收购资金管理。要进一步加强市场管理，规范收购秩序。做到“四个坚持”：坚持明码标价，让农民卖“明白粮”；坚持依质论价、优质优价，让农民卖“满意粮”；坚持不打白条，让农民卖“放心粮”；坚持优质服务，让农民卖“舒心粮”。要以市场为导向，改进传统的粮食收购方式，大力培育粮食经营市场。要充分发挥粮食企业点多面广优势，通过广设网点和订单收购，加强与村与农户的联系，扶持种粮大户，发展粮食生产，稳定粮源渠道。三是要大力发展粮食专业合作组织。要紧紧围绕农村“三大合作”，积极探索适合我市实际的粮食生产合作化、专业化、规模化、统一化服务有效模式。鼓励、吸引工商资本和民营企业参与粮食生产的全过程。积极探索和发展以种粮大户为主体并联合周边口粮田农户，通过土地承包权入股并以粮食等实物作为分红的粮食生产专业合作社。四是要积极推进服务工作进村入户。要进一步拓展服务内容，创新服务形式，重心下移，精力下沉。加大资源整合力度，积极与相关部门联动，深入推进“放心粮油”进社区、进超市和进农村活动，方便城乡居民购粮，确保放心消费。要鼓励扶持基层粮站、种粮大户、龙头企业通过托管、代管、承包等多种形式，为农民提供种子、信息、技术和收购等社会化、专业化服务。

其次，要高度重视粮食安全，确保粮食市场稳定有序。粮食问题“牵一发而动全身”。去年12月21日，总书记专门就粮食安全问题作出重要批示，指出“粮食安全问题，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！”。总理在去年12月22日也作出重要批示，指出“粮食安全是一项关系全局必须做好的艰巨工作”。回良玉副总理在去年底召开的中央农村工作会议上也强调：“决不放松粮食生产，必须把粮食生产摆在更加突出的位置”，“要切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落”。中央领导同志关于粮食安全的重要指示，说明了粮食安全的极端重要性。做好新形势的粮食安全工作，核心是确保三个方面的安全：第一，要确保粮油供应安全。在粮油供应安全上主要做好三个方面的工作。一是完善和落实地方粮食储备和健全轮换及保管制度。地方粮食储备是地方政府调控粮食市场的有效手段。粮食市场放开后，从中央到地方都逐级建立了粮食储备制度，以备在粮食市场出现价格波动，供应断档的情况下，政府进行有效的调控，保证市场供应、城镇供应和军粮供应。我市不仅是粮食生产大市，也是粮食储备大市，我市现有中央、省级储备粮××万吨，最低价收购粮食××万吨，但这些粮食的动用权在国家和省政府，我们无权动用。各级政府和粮食行政主管部门务必要高度重视地方粮食储备工作，没有完成和落实储备规模的县、市，要克服困难，尽快落实。要进一步加强粮食储备体系建设。优化储备粮的品种和布局，运用价格调节机制和储备粮轮换等手段，强化对粮食流通的宏观调控，努力实现粮食供求平衡的调控目标，保持粮价的基本稳定。各地还要确定重点企业保持正常的粮食库存额度。地方建立粮食储备是有限的，只有与重点企业联系起来，才能增强市场调控能力。市及各县市区政府都要确定几户大企业、重点企业正常保持粮食库存的额度，由政府掌握、调控使用。同时，在储备粮的管理、动用和轮换上，要健立健全制度，明确责任，各级粮食部门和承储企业要以高度的政治责任感做好储备粮的保管和轮换工作，确保需要时调得动、用得上。二是加强粮食批发市场建设。要完善粮食批发市场功能，着力打造运作规范、辐射面广、交易活跃的名牌市场，促进粮食快捷、高效、有序流通。要注重引导社会多元投资主体参与粮食批发市场建设。要进一步完善县级粮食批发市场，布点农村集贸市场，形成以物流中心、批发市场为枢纽的粮食流通市场网络。三是加强市场监控和监管。粮食市场放开后，粮食部门的主要职责就是粮食市场监控。要建立粮食预警机制。对信息、价格、市场要准确、快速反映，及时提出意见和对策，当好政府参谋。粮食部门这个任务更加艰巨，责任更加重大。要按照《滁州市粮食应急预案》的要求，细化粮食应急加工、储运、供应等网络建设方案，确保应急配套措施落实。在日常工作中，对军供粮、储备粮、救灾粮，要严格执行政策，加强管理，确保供应。同时要加大市场监管力度。重点加强对粮食收购资格审查、收购市场监管、粮食流通统计、粮食仓储设施、粮食库存数量和粮食质量等粮食经营活动的监督和管理，依法查处违法违规行为，促进粮食流通和谐有序。各级政府要积极支持粮食行政执法工作，做到职能、机构、人员、经费四落实。第二，要确保粮油生产、加工、销售安全。粮油生产、加工、销售安全是食品安全的重要内容，也是确保食品安全的重要方面。食品上涉及面最广的就是粮油，因为粮油是人人都需要的、都消费的。各县市区、各相关部门一定要高度重视，加强粮油生产、加工、销售三个方面的监管，密切关注，切实抓好，确保安全。第三，要确保粮食仓储安全。粮食仓储安全，最近几年各级粮食部门和粮食企业做得都比较好。当前要求各级各类粮食企业都要继续推行“一符四无”（帐物相符、无虫、无鼠雀、无霉变、无事故）标准。同时，要提倡科学储粮。目前群众家庭存粮也是重要的方面，存粮也是比较多的，群众的存粮也是面向市场的。因此，也存在安全问题。我们不能忽视农户的存粮安全，积极推动新农村科学储粮示范工程，加大科学储粮的宣传力度，使这项工作普及到各个企业、各个仓库、各个农户。

第三，要进一步加大改革力度，努力实现粮食经济发展新跨越。实践证明，深化改革是国有粮食企业生存和发展的必由之路。近年来，本着积极稳妥的原则，我市粮食流通体制改革取得了很大的进步，获取不少经验。但是，随着改革的不断深化和市场经济进程的日益加快，必然会带来一系列的困难和问题。虽然通过关闭企业，我们基本上解决了粮食企业的债务问题，但是粮食企业的经营管理机制没有发生变化，目前购销企业人员、资产集中在储备库的状况存很大的经营风险。特别是我市粮食企业面很大、职工人数也比较多，现有国有粮食企业达50个，在职职工3758人，内退协保2121人，离退休3992人。这些企业能不能改好，特别是能不能平稳地改好，牵扯到粮食系统的稳定，甚至牵扯到全社会的稳定。不改革、不发展就没有出路，发展中遇到的问题需要通过改革解决，同样，改革中遇到的困难要通过发展来克服。因此，我们要按照“化解债务、盘活资产、放活人员、繁荣三产”的要求，以改革创新的精神，整合企业、整合资产、整合产业，促进全市粮食经济又好又快发展。一是全面推进企业产权制度改革。以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度为目标，采取股份制、股份合作制、吸收个体私营经济入股等多种形式，加快推进国有粮食购销企业产权制度改革，认真探索和研究国有粮食企业“核呆”后，如何走向市场、如何发挥主渠道作用等问题，在体制机制上实现新的突破。二是着力提升粮食企业的市场竞争实力。在推进粮食购销市场化改革，多种经济成分参与粮食经营的形势下，靠单一经营抓发展困难重重，粮食行业如果不改变这种局面，就难以避免市场风险，难以应对不测局面。因此，全市粮食部门要树立新的发展观，拓宽发展思路，围绕市场抓粮食，跳出粮食求发展，实施多元化经营、跨行业发展战略，走多赢互补之路，努力营造粮食行业多元化经营的发展格局。三是要大力扶持“龙头”企业。国有粮食企业要适应经营主体多元化、价格市场化、经营产业化、流通国际化的新形势，就必须做大做强，真正成为粮食骨干企业。各地各部门一定要明确一个指导思想，就是要扶大扶强，越是大的企业越要扶、越是强的企业越要扶，希望各地各部门要从政策、资金、人力、物力上给予优势企业大力支持，不断发展壮大有发展潜力的优势企业。要有舍有得，让优势企业得到充分发展，反过来收购、重组、兼并弱小企业，实现整体发展。要注重资本运营，广泛吸社会资金，参与粮食市场有序竞争，借助资本市场的力量，实现跨越发展。据市粮食局统计，目前，我市还没有一个国家级粮食产业化龙头企业，省级也是凤毛麟角，屈指可数。刚才市粮食局制定了奋斗目标，各地要按照这个目标，力争用3-5年时间，每个县、市、区都要有1－2家年产值超5亿元的粮食产业化龙头企业。四是扎实推进产业园区建设。早在20*年，省政府就明确要求，各县市区都要建立粮食产业园区，但是两年时间过去了，我市的粮食产业园区建设还基本上停留在规划设计阶段，没有实质性的进展，这与全国、全省正在加速推进粮食产业园区建设的热潮很不适应。去年，市政府第88次市长办公会议已研究决定，在南谯区乌衣镇征地836.68亩，建设市本级的粮食产业园区，并冠名“安徽粮食城”。各地都要高度重视粮食产业园区建设，要抢抓机遇，紧紧把握国家有关政策，结合本地实际，加快园区建设，选好项目，争取支持，用好的项目招商引资促进发展。要形成以皖东粮食物流中心（安徽粮食城）项目为重点，以各县（市）粮食物流项目为支撑，以龙头企业为核心，以粮食购销为基础，以园区经济为载体，以现代物流为纽带，以城乡连锁为网络的粮食大产业经济模式。

三、加强领导，全力保障我市粮食工作又好又快发展

粮食购销市场化以来，我们要看到粮食部门是为社会做出贡献的，国有企业安排社会下岗职工再就业、实现全行业扭亏为盈和消化、核消政策性挂帐等，这是了不起的成绩。当前，粮食改革进入了新的历史时期，粮食工作的任务更加艰巨，责任更加重大。各级各有关部门要进一步增强政治责任感，切实加强对粮食工作的领导，在保证粮食安全、市场稳定的前提下，进一步深化粮食购销市场化改革。要继续实行粮食工作行政首长负责制，把粮食生产、流通、储备等宏观调控工作做好。要按照分级负责、分级管理的原则，层层建立责任制。粮食、财政、农发行等部门各负其责，抓好具体政策的实施，真正把粮食工作行政首长负责制落到实处，确保粮食安全，确保粮食供应。各级、各有关部门要密切配合，协同作战，积极为粮食部门的改革发展创造宽松环境。各级粮食行政管理部门要进一步加快转变职能，把工作重点转移到粮食行业的调控、服务、指导、监督和协调上来。中储粮滁州库、全椒库和受委托的国有粮食购销企业要认真执行国家最低价收购政策，确保中央惠农政策在我市得到贯彻落实。财政、农发行要积极支持粮食企业的收购和经营，保证执行最低收购价粮、地方储备粮等政策性粮食收购所需资金。对按市场价收购的粮食，要依据企业风险承受能力提供贷款支持。对符合条件的以粮油生产、流通和加工转化为主业的龙头企业，积极提供贷款。农业部门要加强同粮食部门的沟通协调，共同推进我市粮食品种结构调整和粮食产业化发展。工商、物价、质监、食品和药品监督管理等部门要按照粮食监督检查联席会议制度要求，各司其职，紧密合作，共同做好粮食市场监管工作。同志们，做好今年的粮食工作，事关全市经济发展和社会稳定的大局，任务光荣而又艰巨。希望各地、各有关部门认真贯彻落实党的十七大精神，努力实践“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，努力开创我市粮食工作的新局面，为促进全市经济持续快速健康发展和全面建设小康社会做出新的、更大的贡献！