农业局发展春耕生产汇报讲话

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同志们：

早上，我们参观了*农机合作社机插现场和参观*设施农业基地，相信大家都有所感触。刚才，*副市长又通报了我市春耕生产情况，下面，我就粮食问题再讲几点意见：

一、认清粮食形势，切实增强农业和粮食生产责任感和紧迫感。

粮食是关系国计民生的重要物资，确保粮食安全是农业、农村工作的头等大事。抓好粮食生产，是农业结构战略性调整的前提条件，也是农民特别是粮食主产区农民增加收入的重要途径。最近，中央、国务院，省委、省政府都已先后召开会议，下发了一系列文件，对当前农业工作特别是粮食生产和供应问题作了专门部署。前段时间，市委、市政府也对粮食生产供应问题作了专题研究，并出台了《*市人民政府关于抓好20*年粮食生产的通知》，市本级财政投入粮食生产的资金就达到2385万元，比去年增加993*72万元，增幅达71*4%。这足以说明政府对粮食生产的重视程度。

当前，粮食生产的现状较为严峻。从国际情况看，随着农产品能源化利用加快，全球粮食价格上涨速度明显加快，20*年国际市场小麦、玉米价格创近10年来的最高水平，世界谷物储备降至*年以前的水平，粮食价格居高不下的形势短期内难以扭转，很多国家采取了鼓励粮食进口、限制出口、增加储备等措施。据联合国粮农组织预计，20*年谷物贸易量同比减少1*5％；价格出现大幅上涨，今年9月小麦价格同比增长60％以上，奶制品价格同比增长100％。今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。因此，立足国内、确保供给的战略必须毫不动摇的坚持。从国内情况看，尽管全国粮食实现了连续四年增产，但供给偏紧的格局依然没有改变。20*年，我国粮食总产量超过1万亿斤，实现自*年以来首次连续4年增产，但对当前粮食生产和供应面临着的新形势。从省内情况看，粮食产量仅限维持口粮基本自给，粮食自给水平仅为45%左右。而我市粮食自给率仅为1/3，远远低于全省水平。20*年粮食生产又到了历史的最低值（228万亩粮食播种面积与71万吨粮食总产）。而且，面临粮地面积继续减少、生产成本持续上升、自然风险逐渐加大的压力。尽管各地加大了对粮食生产的投入，但总的来说，种粮比较效益依然较低，政策的激励效益也有所弱化，实现粮食稳定增产目标的难度进一步加大。据当前情况看，今年全市粮食生产形势尤其是早稻生产仍不容乐观。为此,我们必须清醒地看到形势的严峻性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，用更大的决心和力量促进粮食生产稳定发展。要立足全局，着眼全国,始终坚持把确保粮食等主要农产品有效供给作为农业农村经济工作的首要任务，作为各级政府、有关部门的首要职责，千方百计争取今年粮食生产稳定发展，切实解决农民生产生活中遇到的困难和问题，充分调动农民种粮积极性，坚持为农民提供更多更好的支持和服务。

民以食为天，粮食是基础的基础，是不可缺少的特殊商品，如果粮食得不到保障，吃饭问题不能解决，是十分危险的，甚至会出现社会动荡。*不是农业大市，而是粮食销区，70%以上的粮食仍靠外地调入，粮食问题的形势与产粮地方更为严峻。为此，各地各有关部门要深刻理解、认真贯彻中央、省、市有关会议精神，高度重视粮食生产和供应问题。

二、采取有效的措施，确保农业和春耕生产的各项任务落到实处。

今年以来，粮食生产和粮食市场价格发生了新的变化，突出反映在部分地方粮食市场价格波动较大，粮价上涨过快，少数地方还造成了群众的恐慌心理。2－3月份，我市粮食价格上升了20－30%，最近较为平稳。造成粮价波动、上涨的原因很多，最重要的有四个方面：一是粮食播种面积下降，从而引起粮食减产；二是粮食生产能力减弱，主要是优质粮田减少过快，一些粮田的土质明显下降，致使单产降低；三是粮食的供求关系产生了新的变化，人们的消费结构、生活习惯改变以后，也对粮食的供应工作带来了一些新的要求，主要是对优质粮食的需求大大增加；四是种粮的比较效益低，导致农民种粮积极性不高。对这些新情况、新问题，我们一定要认真地、全面地进行分析，既要看到正常性原因，粮价上涨也是市场规律，是合理的；也要看到粮价上涨背后的原因，如耕地过多减少、产量继续下降、生产能力得不到保障，将会引发新的社会问题。解决好这些问题关键要把握三条：一是要严格保护耕地，着力稳定和提高粮食生产能力。特别要重视基本农田尤其是标准农田的保护，这是我市粮食工作最基本的要求。二是要在稳定提高粮食生产能力的前提下，继续推进农业结构调整，着力提高农业效益，实现农民增收。三是要坚持经济、行政手段兼用，着力建立适应市场化的粮食产销机制，充分发挥市场机制和政策的引导作用，辅之以必要的行政手段。

目前全市春耕春种备耕工作已陆续展开。一年之计在于春，切实抓好当前的春耕备耕生产，既是今年全市农业（一）落实惠农支农政策，千方百计助农增收。要切实落实支农惠农政策。各县（市、区）要不折不扣地落实中央和自治区各项支农惠农政策，确保已出台的政策不能变、已给农民的实惠不能少，充分调动农民的积极性。未出台政策的县（市、区）要尽快出台政策。特别是直接影响到粮食生产的水稻良种补贴、农机补贴、粮食综合补贴等各项惠农政策，各地要精心组织，抓好落实。一是要认真落实对种粮农户的直接补贴政策。在落实好省、市政策的基础上，各县（市、区）可根据财力情况，安排配套资金，加大对农户的直接补贴力度。二是实行早稻收购最低价格制度。三是实行省、市、县订单粮食价外补贴。四是实行购买农机具补贴政策，重点向种粮大户倾斜、向参与农业生产的服务组织倾斜、向直接用于农业生产的机械倾斜。

（二）坚决制止粮田抛荒，提高粮食复种指数。要正确处理好结构调整和发展粮食生产的关系，充分尊重农民种植自主权，把发展粮食生产的重点放在制止全年性耕地抛荒，减少季节性抛荒上，力争多种、种好，进一步提高土地利用率和产出率。要以春冬两季为重点，积极扩大冬季春花作物、绿肥种植，引导支持多种早稻。加大监督检查力度，采取法律、经济、行政等措施，最大限度地制止浪费耕地的现象。要建立耕地抛荒举报和公开曝光制度，适时组织抛荒检查，对严重的抛荒案件依法予以查处，督促当地政府做好复耕工作。

（三）加强农资市场监管，确保春耕有序推进。一是要组织好种子、化肥、柴油等农资的供应工作，特别要落实好柴油、尿素的供应工作，各县（市、区）也可根据可能组织一些质优价廉的农资向农户优惠供应，确保种粮大户真正得到实惠。二是要加强农资价格监测，防止农资价格过度上涨。要加强对流通环节进销差率、批零差率的监督管理，严格控制流通环节的加价幅度，禁止各种乱涨价、乱收费行为。三是要加强农资质量监督，严厉打击经营假冒伪劣农资行为，保障农资市场安全。

（四）严格抓好耕地保护，提高粮食生产能力。一是要严格落实国务院、省政府关于保护基本农田的“五不准”规定。二是要加大投入，抓紧抢修重点产粮区的水利设施，改善水利条件，提高粮食生产能力。三是要积极开展土地整理和标准农田建设，改善粮食生产条件。四是要稳妥推进土地使用权流转，促进粮食适度规模经营，提高种粮效益。

三、切实落实责任，把粮食工作落到实处。

（一）加强领导，明确责任。坚持各级政府“一把手”负总责，分管领导具体负责，粮食、农业部门具体抓。今天请各位县（市、区）长来开会，就是要你们来挑担子。作为“一把手”，主要责任是要做到“五个保证”：即保证基本农田面积，特别是标准农田面积；保证粮食播种面积和产量，确保总量平衡；保证充足的地方粮食储备；保证市场供应，包括粮食市场供应和农资市场供应；保证稳定粮食和农资市场价格。

（二）广泛宣传，狠抓落实。中央、省、市各级出台了多项扶持粮食生产的政策措施，旨在给农民一些利益，各地要认真加以落实，让农民群众真正得到实惠。在落实过程中要求做到文件见报、电视、电台播报，各级各有关部门要迅速部署落实。

（三）通力协作，优化服务。当前，正是春耕备耕的关键时期，各县（市、区）要立即行动起来，把春季农业生产作为当前农业和农村工作的中心任务，切实抓紧抓好，积极协调各涉农部门抓好春耕备耕服务工作。农业、水利、农机、电力、财政、物价、工商等部门要密切配合，分工协作，全力以赴抓好当前春耕工作。加大春耕的资金投入，保证春耕所需农机具、水管、柴油、电力等抗旱物资及时到位，及早做好春耕所需种子、化肥等重要生产资料的调运和调剂工作。

（四）强化监督，确保到位。会后市级有关部门要组织检查指导组，深入基层，明查暗访，帮助指导，督促各地将粮食生产各项扶持政策落到实处。

同志们，抓好当前春耕生产工作，事关今年农业发展、农民增收的大局。各级政府务必立即行动起来，集中人力、物力、财力抓好各项春耕备耕工作措施的落实，为实现全年粮食增产和农民增收目标，全面贯彻党的十七大精神，推进社会主义新农村建设做出新贡献。