林业局深化林权改革讲话

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同志们：

在举世瞩目的*奥运会即将召开之际，县委、县政府决定召开全县林业工作会议，充分表明了县委、县政府对林业工作的高度重视。这次会议的主要任务是针对8月份省市将对我县工业原料林建设、集体林权制度改革的检查验收、全市生态公益林建设现场会在我县召开以及水稻病虫害、高致病性猪蓝耳病防治防控等工作进行安排。刚才，景华同志就这几项工作作了全面部署，我完全赞同。下面，我再强调四点意见。

一、统一思想，提高认识，增强发展林业的责任感

大力发展工业原料林是促进我县可持续发展的需要。森林是陆地生态系统的主体，以森林为主要经营对象的林业，对维护生态平衡、统筹人与自然的和谐共处、促进经济社会可持续发展具有不可替代的作用。长期的实践证明，加快林业发展不仅具有良好的经济效益，而且具有良好的社会效益和生态效益。加快工业原料林建设，形成林业资源的循环利用，对促进我县生态建设和林业产业建设具有十分重要的意义。

深化集体林权制度改革是促进我县向现代林业跨越、建设社会主义新农村的重要举措。由传统林业向现代林业跨越，是社会主义新农村建设的首要任务。我县地处云贵高原苗岭余脉和武陵山系结合部，山地面积190万亩，占全县面积的84.2%，林地面积156万亩，木材蓄积量345万立方米，森林覆盖率67.8％。全县农民人均拥有的林地面积是耕地的近10倍，丰富的山林资源是我县极为宝贵的财富。发展现代林业，就要做好林地的文章，加快发展林业产业。在一定程度上可以讲，发展农村经济，增加农民收入，“潜力在山、希望在林”。我们就是要通过集体林权制度改革明晰产权，使广大林农真正成为山林的主人，把山当田耕，把林当粮种，在林地上实行集约经营，最大限度地开发利用林业资源。通过林地使用权和林木所有权的依法规范流转，促进资金、人才、技术和管理经验等生产要素向林业聚集，优化资源配置，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。

抓好生态公益林建设是“生态立县”的迫切要求。县委、县政府为妥善处理经济发展和环境保护的关系，提出了“生态立县”的目标。生态公益林具有保持水土、涵养水源、净化空气、美化环境等多种功能，可以有效改善森林生态，营造良好的投资环境和人居环境，有利于提高绿色GDP的增长速度。因此抓好生态公益林建设对于加快“生态立县”具有十分重要的意义。同时，生态公益林建设和补偿制度的落实是我县的“民心工程”，关系到山区群众的生产生活，是执政为民理念的有效体现。虽然每年的补偿资金不多，但也是一笔固定的收入，是林农增收的重要渠道。

二、明确重点，强化措施，全面推进我县林业发展

要进一步大力营造工业原料林。全面完成2.3万亩工业原料林造林任务，是市委、市政府下达给我县的硬指标，是“一票否决”的工作，各级各部门必须不折不扣地坚决完成。虽然我县造林面积超额完成了任务，但从这次督查结果来看，情况很不理想，成活率和抚育率很低，远远达不到市里的验收标准，8月份市里将对我县工业原料林造林进行检查验收，林业局、各乡镇和联乡后盾单位要进一步加大工作力度，认真组织力量，采取多渠道，千方百计加大资金投入，对成活率和抚育率低的地块要在8月5日前全面完成补植补造工作，确保成活率达85%以上，同时，要对造林地全面进行一次抚育，确保抚育率达100%。

要进一步深化集体林权制度改革。8月份省、市将对我县林改工作进行全面检查验收，各级各部门要围绕与政府签订的目标责任状以及省市验收要求，扎实抓好下一阶段的工作，确保高质量地完成林权制度改革工作任务。一方面要进一步完善主体改革。认真开展主体改革“回头看”，查缺补漏，完善资料，确保主体改革质量。另一方面要进一步加快配套改革。在全面推进集体林权制度改革的基础上，各级各部门要积极引导，加快相关配套改革步伐。一是探索森林限额采伐管理和林业投融资体制改革；二是建立木材等林产品交易市场和森林资源转让市场；三是建立健全基层林业专业经济合作组织、防火防盗防病虫害护林组织、科技服务与推广组织和森林资源评估、木材检验、伐区设计等中介组织。通过建立完善改革的配套措施，推动全县集体林权制度改革向纵深发展，逐步建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。

要进一步落实生态公益林建设。8月份全市生态公益林建设现场会将在我县召开，这是展示我县生态建设和县容县貌的大好机会。但目前我县今年新增的生态公益林14.92万亩还没有落实，工作十分被动，各级各部门要尽快将新增生态公益林面积落实到农户，8月6日前交与财政部门录入电脑，10日前将所有补偿资金发放到农户手中，同时要完善公益林管理体制，加大对公益林的管护。

三、强化领导，明确责任，夯实林业发展的组织保障

要强化领导责任。各级各部门要按照县委、县政府的统一部署，把林业各项工作列入重要议事日程，进一步强化“一把手”负责制，明确工作职责，落实领导责任和岗位目标责任，建立一级抓一级、逐级抓落实的责任体系。尚未完成任务的乡镇要再动员、再部署、再落实，确保各项任务圆满完成。

要加强督促检查。这次会后，县委督查室、县政府督查室、县农办、县林业局要组织力量对照上级的要求进行全面督查和验收，并将督查、验收结果在全县通报，未完成任务且影响全县迎接市级验收检查的单位及乡镇，将坚决追究主要负责人的责任。

要强化维稳力度。工业原料林建设、集体林权制度改革和生态公益林建设关系到林农的切身利益，同时也体现各级党委、政府的执政能力和执政水平，各级各部门要正确切实把握好工作的尺度，维护林区的稳定，以高度负责的精神把各项工作的各个环节抓细抓实，防止因工作的失误出现乱砍滥伐，乱占滥征等违法违纪行为，防止趁改革之机与民争利，突击流转，引发新的纠纷等不稳定因素。

四、认清形势，严防死守，加强动植物疫情防控

生猪养殖和水稻种植都是农业生产的重要内容，关系到广大农民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。针对当前我省部分地区高致病性猪蓝耳病有抬头、扩散蔓延趋势和我县水稻病虫害多发的严峻形势，各乡镇各有关部门务必要以高度使命感和责任心，认清形势，采取有效的措施，严防死守，做好高致病性猪蓝耳病防控工作和水稻病虫害防治工作，切实维护好农民群众利益。对因工作措施不到位，造成工作被动的相关单位和责任人，将严格责任追究。

同志们，做好新形势下林业等各项工作，推进我县林业发展，功在当代、利及千秋。希望全县各级各部门进一步务实创新，真抓实干，为建设生态秀美、经济富庶的小康xx乡作出新的更大的贡献。