农业局加强农村管理讲话

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同志们：

今天召开这次全县农村工作会议，主要内容是深入贯彻落实中央和省市关于新时期“三农”工作的新精神、新定位、新要求、新部署，总结20*年农业农村工作，分析当前形势，部署我县2009年农业农村工作。

下面，根据县委、县政府研究的精神，我讲三点意见。

一、认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，切实增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感

20*年，全县认真贯彻落实中央、省、市关于农业农村工作的一系列重大决策部署，按照“城乡一体、统筹发展”的总体思路，扎实推进“建设农村殷实小康十大工程”，全县新农村建设和农业农村工作取得了显著进展。一是粮食生产再上新台阶。20*年，全县35万亩小麦平均亩产523公斤，36万亩玉米平均亩产639公斤，小麦高产攻关田亩产达到718公斤，玉米高产攻关田亩产达到943公斤，均创历史最高。二是农业标准化水平得到新提升。小麦、玉米、四色韭黄三个农业生产基地被批准为国家级农业标准化示范区。蔬菜标准化生产基地面积达到8.2万亩，“白莲特”牌旱藕等7个蔬菜品牌获得有机、绿色和无公害食品认证，“*”牌细毛山药获国家地理标志产品保护。标准化畜牧养殖小区发展到21处。三是农民收入有了新增长。各项支农惠农政策全面落实，4974万元粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、秸秆禁烧补贴等惠农资金及时足额兑现到户，亩均138元。农民人均纯收入达到8*9元，增长14.1%，连续5年实现两位数增长。四是农村面貌发生新变化。

开展了以绿化、硬化、美化、洁化、亮化为主要内容的农村环境综合整治，整建制建设小城镇和新农村的“马桥模式”在全省推广。邢家镇整建制农村宜居环境示范镇建设，为改善农村生产生活环境提供了经验和示范。全县建成农村新社区66个，新农村建设示范村11个，农村社区综合服务中心7个，户用沼气池1920个。新建高标准绿色通道43.6公里，建成绿化示范村15个。城乡河流水系综合治理工程启动，完成大寨沟蓄水项目一期工程，引进黄河水1400万立方。秸秆禁烧和综合利用工作取得重大成效，实现了全县“不点一把火，不冒一处烟”的目标。五是农村社会事业实现新发展。新建规范化农村卫生室69个，新农合参合率达99.61%。启动新型农村社会养老保险试点，“五保”集中供养率达到71%，养老、低保等保障水平不断提高。实施农村文化信息共享工程、乡村少年宫建设工程和农民体育建设工程，农村文化生活更加丰富。六是基层组织建设有了新加强。“三级联创”活动不断深化，农村基层党组织和干部队伍建设进一步加强，文明新风“六进农家”活动深入开展，保持了农村社会和谐稳定。

今年，将是新世纪以来我县“三农”工作面临挑战最大的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。去年以来，国际金融危机持续蔓延，对我国农业农村经济发展的冲击不断显现，突出表现在农产品价格全面下滑，农产品卖难问题日益突出，农民外出就业压力加大，农民依靠工资性收入增加收入的手段受到严重制约，要实现今年农业稳定发展、农民持续增收，困难很多，压力很大。最近一个时期，中央和省市召开一系列会议研究分析“三农”工作，明确了“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”围绕这个“重中之重”，制定了一系列应对金融危机、扩大内需保增长、扶持“三农”的政策措施。这充分体现了党中央、国务院和省、市党委、政府对“三农”工作的高度重视，体现了“三农”工作在我国经济社会发展中的“基础地位”和支撑作用，标志着农村改革发展进入了一个城乡统筹、构建经济社会发展一体化格局的新阶段，以工促农、以城带乡、统筹城乡发展将是今后一个时期“三农”工作的主旋律。

总之,做好今年“三农”工作，我们面对的挑战非同寻常、实属严峻,面临的机遇多年未见、实属难得，“三农”工作任务相当繁重、实属艰巨。中央特别，今年要明确“一个首要任务”，就是要保持农业农村经济平稳较快发展。“实现两个基本目标”，就是坚决防止粮食生产滑坡，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给；坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。各级各部门务必保持清醒认识，既要看到形势的严峻性和复杂性，又要切实增强机遇意识。要认识到，机遇稍纵即逝，并不是时时有、处处有、人人有，也不是轻易都能抓得住，必须善于扑捉、善于利用，在创新中抓机遇，在改革中谋发展，努力开创我县农业农村工作新局面。

二、突出重点，强化措施，再创农业农村发展新优势

今年，全县农业和农村工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，按照中发〔2009〕1号文件要求，把保持农业农村经济平稳较快发展和农民持续增收作为首要任务，以“建设农村殷实小康十大工程”为载体，加快推进城乡一体化和现代农业建设，强化农业基础，落实惠农政策，深化农村改革，改善农村民生，保持社会稳定，为建设经济文化可持续发展示范县作出新贡献。要突出抓好以下八个方面的工作。

1、加大城乡统筹力度，促进城乡一体化发展。建立促进城乡经济社会发展一体化制度，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是新形势下推进农村改革发展的根本要求，也是解决“三农”问题的根本出路。立足我县实际，要着力抓好城乡生态安全一体化、城乡规划建设一体化、城乡产业布局一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务和社会管理一体化和城乡劳动就业和社会保障一体化等“六个一体化”建设，促进城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

2、抓好“十大工程”建设，扎实推进新农村建设。以“建设农村殷实小康十大工程”为主体，以“联片创建”和“联手共建”为配套跟进措施，统领和推动全市新农村建设，是市委、市政府的重大决策部署。今年，“十大工程”突出两大任务，一是统筹城乡一体发展，主要是抓好生态绿化、农村人居环境建设、农村社保网络建设、农村社会事业提升、农村基层组织和精神文明建设五项工程。二是加快建设现代农业，主要是抓好农业优势产业发展、农业服务体系建设、农业综合开发、农田水利建设和秸秆综合利用五项工程。全县各级各有关部门要把“十大工程”作为新农村建设和农业农村工作的总抓手，坚持抓具体、抓深入，落实到具体的责任部门和责任人，落实到具体的镇村和地块区域，落实到具体的资金来源、质量标准和完成时限，确保“十大工程”顺利推进。要着力抓好三件事情：一是要注意抓典型树特色，分类推进新农村建设。马桥、唐山、果里、索镇4个经济强镇以旧村改造、村庄整合为重点，加快城镇化建设步伐，建设社会主义新城镇。马桥镇力争2009年农民楼房入住率达到80%。唐山、果里、索镇各新建1-2个比较成形的居住小区，实现社区化管理。

提升邢家镇整建制农村宜居环境示范镇建设水平，丰富“六大工程”内容，提升建设标准，总结升华新农村建设“邢家模式”。每镇新建1-2个高标准的示范村，着力搞好垃圾池的建造，村内主干道及巷内路的硬化，完善公共服务和文化、娱乐、健身设施，方便群众生产生活。当前，各镇要抓住春季植树造林的有利时机，及早规划，及早动手，搞好村庄绿化。二是要扎实推进城乡环境综合整治。城乡环境面貌是新农村的脸面。今年，要突出抓好农村垃圾处理设施建设，实施县镇村垃圾收集处理一体化工程，农村生活垃圾全部实现“户集村收县处理”，形成治理农村“脏乱差”的长效机制。要突出抓好农村户用沼气池建设，新建2000个小型农村户用沼气池，100个50立方米左右的中型沼气池，1个2000立方米的大型沼气池，以此为切入点带动农村环境面貌的改善。三是要全力抓好秸秆禁烧和综合利用工作。去年全面实现秸秆禁烧，打了一个大胜仗，实现了县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺。各有关部门、特别是各镇死盯死守，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成绩。对此，县委、县政府满意，市委、市政府高度评价。今年要要以发展农业机械化为突破口，提高还田质量，扩大深耕面积，提高秸秆综合利用水平，进一步巩固禁烧成果。各级各部门要作为一项改善生态环境、提升城市形象、事关群众利益的大事来抓，思想上决不能有丝毫松懈！措施上决不能有丝毫削弱！效果上决不能有丝毫反弹！

3、大力发展精准农业，培植产业发展新优势。实施精准农业是解决由传统农业向现代农业发展过程中所面临的资源利用率低、环境污染等问题的有效方式，不但可以最大限度提高农业现实生产力，而且是实现优质、高产、低耗和环保的可持续发展农业的有效途径。精准农业技术被认为是21世纪农业科技发展的前沿，是科技含量最高、集成综合性最强的现代农业生产管理技术之一。副总理视察*工作，对我们了“发展精准农业、订单农业和现代农业”的要求。经过县委、县政府研究，决定从2009年开始全面实施精准农业工程，将目前先进的涉农技术应用于农业生产，通过实施精准种子工程、精准施肥、精准播种、精准灌溉、精准动态管理、精准收获等6大技术支撑体系，建立起适合小规模分散经营体制下的无智能机械化精准农业推广模式，实现由传统农业向精准农业的转变，全面推进现代农业发展。县委、县政府《关于实施精准农业，推进现代农业发展的意见》文件在会议上已经下发，农业局要抓好工程的组织实施，搞好规划和试点。各镇和县直有关部门要积极配合，认真落实，力争用3-5年时间，建成国内一流的小规模分散经营体制下无智能机械化精准农业示范样板，再创农业发展新优势。

4、推行农业标准化生产，加快培植市场竞争新优势。标准化决定农产品质量安全。一起个别质量安全事件就可能会影响全局、毁掉一个产业、影响一个地方的发展。农产品质量安全问题不仅有经济意义，也有社会意义和政治意义。“三鹿牛奶”事件最终导致企业破产，是一个重要警示。抓标准化生产、提升质量安全水平，重点在三个环节上下功夫：一是在农产品生产环节推动标准化生产。大力推行小麦“三推迟四减少”和玉米“一增一防三改”标准化生产技术，健全覆盖所有农产品的农业标准体系，让农民从产品标准到技术规程有章可依。同时，加大标准和技术规程的宣传普及，让老百姓知道有什么标准，明白怎么去生产，清楚不能用什么农药和掺什么东西。要加大对无公害农产品和绿色、有机食品认证工作的扶持力度，加强农产品地理标志保护，鼓励、引导农村合作经济组织和龙头企业实行专业化、市场化、公司化运作，培育基地，发展品牌农业、特色农业，提高农产品的市场竞争力。

突出抓好荆家四色韭黄和实秆芹菜、新城细毛山药、周家四季苔韭三个万亩特色蔬菜基地建设。三个镇要及早调整规划布局，制定投入激励机制，抓好示范片区建设,扩大基地规模。其它镇要因地制宜扩大设施栽培和露地菜生产规模，不断提高蔬菜生产的水平和经济效益。畜牧业重点抓好标准化养殖基地建设，全面推广自然养猪法生态养猪新模式。二是在食品加工流通环节强化企业质量安全责任。要把标准化生产延伸到农产品加工企业，延伸到加工流通各个环节，建立健全企业内部质量控制体系，在生产的全过程实行标准化管理，坚决杜绝不合格产品进入市场。三是在政府监管环节健全全程监管体系。在质量安全监督上，政府决不能缺位、决不能不到位、永远也不会越位。要落实质量安全监管责任，严格执行行政问责和责任追溯制度。要加强农产品质量安全检验监测机构和配套设施建设，提高农产品质量安全监测能力，抓好农产品和农业投入品例行监测，加大动植物疫病防控力度，着力提高农产品质量安全水平。

5、深化农业产业化经营，加快培植龙头企业集群发展新优势。当前，农产品质量安全问题突出，很重要的一个原因就是缺乏大的农业经营主体，一家一户分散经营，标准化技术难以推广，市场监管力不从心。深化农业产业化经营，一个重点是抓龙头企业。要重点培育11家骨干龙头企业，集中支持梨花面业、汇丰制丝等骨干龙头企业加快发展，突出抓好*天顺等4个标准化畜牧养殖基地建设，带动我县优势产品、优势产业提高整体竞争力，增强对农民增收的辐射带动能力。另一个重点是加快发展农民专业合作组织。鼓励农民专业合作组织以土地经营权、产品、资本、劳动力等要素参股龙头企业，推广“龙头企业+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式，形成经济共同体，提高农业产出效益。

6、强化农业基础设施建设，加快培植可持续发展新优势。从去年10月下旬以来，我国北方出现严重旱灾。河南、山东、河北等七个小麦主产区受旱面积1.43亿亩，占了小麦产区的43%，给冬麦区保夏粮生产工作带来严峻考验。如此大范围的旱灾，气候原因当然是主要的，但也与农业基础设施配套不全，农村生产技术落后，难以抵御自然灾害的现状有关。我县之所以保持粮食多年稳产高产，旱涝保收，农业基础设施发挥了重要作用。近期，国家出台的一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，一个投资的重点就是农业基础设施建设。这个机遇十分难得，我们一定要紧紧抓住，争取开工更多的农业基础设施建设项目。一是要推进农业综合开发和标准粮田建设。今年，综合开发项目区要将土地治理规模提高到1.6万亩，投资总额增加到1000万元以上，把陈庄镇整建制建成农业综合开发示范镇。

20*年以来承担农业综合开发任务的镇，都要按照机制、队伍、经费三落实的要求，建立项目运行管护机制，确保已建成项目长期发挥效益。加大高标准农田建设，着力抓好2万亩现代农业粮食产业项目和1.95万亩的标准粮田建设，提升农田综合生产能力。继续组织实施好“十百万”小麦高产示范工程和“十百千万”玉米高产示范工程，扎实做好粮食高产创建工作。二是要加强水利工程建设。积极谋划实施5万亩小清河灌区项目，深度规划市污水处理厂排入东猪龙河的中水利用项目，构筑全县农田灌溉网络。大力发展节水农业，加快推进国家“863”计划“山东半湿润区现代节水农业研究与集成”项目建设，促进水资源的高校可持续开发利用。三是要加快推进农业机械化。今年，国家把推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大内需的重点工作，大幅增加农机具购置补贴。我县将加大深耕犁、免耕播种机等机械的推广力度，将补贴资金向大型（820以上）先进机械倾斜，向农机化新技术的推广应用倾斜，争取3-5年时间完成大型先进机械的更新改造。积极扶持农机基层服务组织发展，促进农机基层服务组织向规范化、规模化、市场化发展。

7、深化农村改革，增强农村发展活力。以党的十七届三中全会为标志，我国农村改革进入了新的历史阶段。对中央和省、市委深化农村改革和加强农村制度建设的部署要求，我们要认真落实，统筹推进。这里重点几个问题。

（1）、关于完善强农惠农投入机制问题。对中央1号文件确定的“四个四”强农惠农政策，我们要认真抓好贯彻落实。中央扩大内需保增长十条措施出台以来，累计投放给山东的中央财政资金达到153亿元。这笔资金用于加强农业农村基础设施建设和改善农村民生的超过96亿元。各级各有关部门要把项目争取工作作为头等大事，认真研究政策，搞好项目对接，做好资金争取，力争使我县更多农业农村建设项目进入国家和省市的计划盘子。要高度重视“强基础重民生”，带动整合社会资金，集中力量办大事、办实事、办好事。要加强项目监管，能开工早开工，尽快形成实物工作量。要不折不扣地落实惠农补贴，实行阳光操作、阳光补贴，真正把好事办好。省委确定，下半年将对所有区县推进农村改革发展和落实中央、省委两个1号文件的情况进行一次全面督查，督查情况在全省通报。各镇、各有关部门一定要高度重视，早准备，早动手，早落实，确保不出任何问题。

（2）、关于完善农村基本经营制度问题。农村基本经营制度是党的各项农村政策的基石，必须毫不动摇地长期坚持。其核心是落实“一个长久不变”，加快“两个转变”。“一个长久不变”就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加快“两个转变”，就是家庭经营这个层次，要向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；统一经营这个层次，要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。当前，我们落实农村基本经营制度的工作着力点，一是搞好农村土地承包经营管理，保障农民承包经营权益。二是发展壮大村级集体经济，增强集体组织服务功能。三是认真贯彻落实《农民专业合作社法》，发展各种农业社会化服务组织，培育新型市场主体。

（3）、关于完善农村土地管理制度问题。这是农村的基础制度，必须尽快严格规范。重点是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决守住38.8万亩的耕地红线。各镇、各有关部门要头脑清醒，坚决杜绝违法占地，这是一条高压线，谁也不能碰。今年，我县被列为全市农村土地承包经营权建设试点县。要按照依法自愿有偿原则，探索建立土地承包经营权流转市场，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，积极发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转必须守住的工作底线。要深化征地制度改革，完善征地补偿机制，切实解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。土地问题政策性很强、涉及面很广，农民关切、社会关注，一定要按照有关规定依法、稳妥、有序推进。

（4）、关于农村服务体系建设问题。目前，农业技术推广、信息、疫病防控、市场流通等服务，越到基层越薄弱，“一公里瓶颈”的问题很突出，这个问题不解决，农业服务就到不了位。今年要结合乡镇机构改革，进一步整合资源，加强涉农公益性服务机构的财政保障，健全完善科技推广、农机服务、农田水利、良种供应和生资购销五大体系，重点完善县镇村三级农业科技推广网络，充实县镇村农业科技推广队伍。突出加快镇农业综合服务中心建设，两年内实现镇镇有农业综合服务中心，逐步建立村级服务站点，开展窗口式、订单式服务。高度重视基层动植物疫病防控队伍建设，强化重大动物疫病强制免疫，推进重大植物病虫害统防统治。同时，继续完善农村市场流通体系，规划建设一批现代化大型农产品批发市场、集散中心和物流园区，促进农产品仓储、物流业发展。

8、加大工作力度，全力做好春季生产工作。一是切实抓好以抗旱双保为重点的春季麦田管理。去年秋种以来降水偏少且持续干旱，加上强寒潮频繁，给春季农业生产带来严峻考验。各级要及早抓好抗旱准备工作，加强肥水管理和病虫害综合防治。农业部门要及时搞好技术指导和培训，涉农部门要抓好化肥、农药、农膜、种子等农资市场供应，确保精准农业、现代农业、粮食高产创建、测土配方施肥等项目的顺利实施，确保夏粮丰产丰收。二是切实抓好林业生产和美国白蛾防治工作。今年的林业工作，概括来说就是重点“抓好四大工程”，“打好一大硬仗”。“四大工程”就是要抓好“二沿三环”绿化、农田林网、村镇绿化、马踏湖湿地保护与恢复四大工程。会议印发的《*县2009年林业工作意见》已经作了全面部署，各镇、各有关部门要按照要求，抓好落实，不折不扣地完成任务。在这里，我重点一下美国白蛾防治工作。美国白蛾是“无烟的森林火灾”，危害十分巨大，必须坚决打好防治美国白蛾这一硬仗。

从20*年我县首次出现疫情，短短两年多时间，疫情遍布全县，并已影响到群众正常的生产生活。据林业部门调查，今年美国白蛾越冬基数非常高。可以说，今年一代美国白蛾疫情爆发已成定局，防控形势极为严峻。各级一定要高度重视，做到“五个必须”：一是各镇、各部门、各单位主要负责同志、分管同志必须按照《森林法》的规定，切实担负起本地区美国白蛾防治的重任。二是防治美国白蛾实行属地管理、部门分工督导的责任体系。各镇村、各单位、各部门谁的地盘谁负责防治；县政府督查室、农办、林业、建设、房管、教育、交通、公路、农业、水利等部门单位，要加强督导，及时发现，及早防治。县镇要成立防治美国白蛾指挥部，统一调度、协调和防治。三是必须加强防治专业队伍建设，备足有效的防治机械和药物，发现疫情，要在第一时间迅速扑灭。四是必须高度重视第一代美国白蛾的防治。从剪除网幕开始，不放过每一个防治时机，不放过每一个防治环节，最大限度压低虫口基数。充分发挥周氏啮小蜂繁育基地的作用，加大财政投入，扩大繁育规模，最终实现以虫治虫，达到生态平衡。五是必须严格责任追究制度。对防治不力、督查不到位，导致大面积爆发成灾的，县政府将按照防治工作意见和责任书的要求，实行责任追究，绝不姑息。

三、狠抓落实，确保全面完成农业农村工作各项目标任务

贯彻党的十七届三中全会精神，农业农村改革发展的任务繁重；迎接金融危机的挑战，保持农业农村经济较快发展的责任重大。现在，我县农业和农村工作的目标、任务已经明确，关键是要抓落实。各镇、各部门要以科学发展观为统领，紧紧抓住国家扩内需、保增长的机遇，坚定信心，开拓进取，要加强对农业和农村工作的领导，不断提升驾驭农业和农村工作的能力和水平。

（一）切实加强对“三农”工作的领导。今年农业农村工作的任务繁重，各级各部门责任重大、责无旁贷。农业农村工作有自己的特殊性，内容多，领域宽，季节性较强，一定要把平时考核与年终考核紧密结合，按照今年的任务目标、工作重点，科学合理的制定量化指标，制定出评奖标准、考核细则和奖励办法，确保把各项工作落到实处。各级各部门都要明确自身职责和任务，各司其职，各负其责，把该出的措施早出台、该批的项目早批准、该下的资金早下达，切实为“三农”工作搞好服务。各级各部门要切实加强对“三农”工作的领导，扎实抓好各项工作的落实。主要负责同志要亲自抓农村工作，把工作重心和主要精力放在“三农”工作上来，经常研究、经常部署、经常检查，不断提高“三农”工作领导水平。

（二）切实抓好惠农政策的落实。与往年相比，今年中央1号文件制定了28条扶持政策，的“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”，力度更大，措施更实，含金量更高，针对性更强。对这些政策，一要认真抓好贯彻落实，下决心调整支出结构，该投入的要足额，该配套的要到位。二要积极做好政策研究、项目对接、资金争取工作，力争今年我县有一批农业项目进入国家和省、市政策扶持的盘子。三要完善各类补贴的发放方式，建立严格的规章制度，真正把好事办好、让农民群众得到实惠。

（三）切实转变农村工作的方式。要坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，善于运用经济、法律、说服教育、示范引导、提供服务的办法，做好新形势下的群众工作。要深刻把握“三农”工作规律，按照统筹兼顾的根本方法，既要总揽全局、统筹规划，协调推进新农村建设各项任务，又要抓住农村改革发展的关键问题，将县委、县政府确定为群众办好的实事做到位。要搞好农村矛盾纠纷排查和信访工作，畅通社情民意表达渠道，切实把各种矛盾纠纷化解在农村基层、解决在萌芽状态。要坚持不懈抓好严打整治斗争，依法严厉打击各种危害农村稳定、侵害农民权益、危害农业生产的违法犯罪活动，确保农村社会和谐稳定。

同志们，我县农业农村发展的大好形势来之不易，一定要倍加珍惜；面临的发展机遇前所未有，一定要切实抓住；面对的严峻挑战非同寻常，一定要有效应对；肩负的发展任务十分繁重，一定要埋头苦干。要进一步解放思想，改革创新，以更加务实的作风、更加扎实的工作，努力开创我县农业农村工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！