水利局加强基本建设发展讲话

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尊敬的*副市长，各位领导、同志们：

在一年一度的农田水利基本建设即将全面展开的金秋时节，市委、市政府决定在*区召开全市农田水利基本建设工作会议，正其副市长亲自出席并将作重要讲话，这既是对水利工作的重视和肯定，更是对我们的鞭策和鼓励。

根据会议安排，我就抓好今冬明春的水利建设，加快全市统筹城乡水利发展讲三点意见，供领导和同志们参考。

一、去冬今春水利建设回顾

去冬以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民全力开展抗御雨雪冰冻灾害和水利抗震救灾工作，取得了抗灾救灾的全面胜利。结合灾后重建，全市各级水利部门深入贯彻科学发展观，认真落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》和水利部与*市《共建全国统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》的精神，立足城乡统筹发展，积极调整工作思路，创新工作机制，加快推进以民生水利为重点的水利建设，取得了前所未有的好成绩。截至今年8月底，全市累计完成各类水利投资55.2亿元，同比增52.7%。

（一）城乡饮水安全工程建设稳步推进。解决城乡300万人饮水安全问题是全市20*年八大“民心工程”之一。我市各级水利部门始终将其作为水利工作的首要任务。结合雨雪冰冻和“5.12”地震灾后重建，以新农村建设试点村、重要集镇为重点，采取整乡整镇推进的方式，全市去冬今春共建成饮水安全工程1.56万处，解决了266万人的饮水安全问题，比去年同期翻了一番。*区积极探索新形势下统筹城乡水利发展的新路子，取得了明显成效，今年内将率先在全市实现城乡饮水安全和病险水库除险加固两个“整区销号”。

（二）防洪保安工程建设再创佳绩。围绕2009年全部销号病险水库的总体目标，逐一倒排工程前期工作和整治计划，完成病险水库整治647座，是去年全年完成量的3倍，当年恢复工程蓄水超过1亿立方米。对因“5.12”地震灾害造成险情加重或新增隐患的7座中型、345座小型水库进行了紧急排险，目前应急处置措施已基本完成，年内将基本完成除险加固。*、长寿、*、万盛等10多个区县采取“先建后补”方式，20*年底将全面完成小（二）型病险水库的整治销号。23处县城堤防建设进展顺利，建成达标堤防11公里；开工建设了荣昌高峰、北碚静观、长寿葛兰等56处重点集镇堤防工程，加高加固堤防215公里，疏浚河道227公里。

（三）重点水利水电工程建设明显加快。鲤鱼塘水库枢纽工程顺利完工，并已下闸蓄水；“泽渝”一期工程中的*8座水库主体工程已基本完工；*提水工程有序推进，*提水工程已向大学城供水。

（四）农田水利建设进展良好。按照我市农业农村“1155”战略发展思路，重点推进了*、武隆、铜梁、璧山4个蔬菜基地县水利设施规划和水利基础设施建设，继续开展了*、*、*、*、*区中部、*东6个大灌区建设，新开工了小江大灌区和1个中型灌区。全市共修复水毁工程9487处，新建小型水源工程2.79万处，新增有效灌面41万亩，恢复改善灌面113万亩，新增节水灌面28.8万亩，建成旱涝保收烟田20万亩；新增防渗渠道1127公里，加高加固堤防186公里，清淤渠道13386公里，进一步改善了我市农业农村的生产生活条件。

（五）水生态环境建设成效显著。围绕“四沿”战略，进一步加快了国家农业综合开发水保项目、中央预算内水保项目和世行水保项目建设，治理水土流失面积823平方公里，新增保护面积2000平方公里，编制完成了《*市水系森林工程建设规划》。开展了全市水能资源调查评价工作，对全市782座农村水电站开展了安全管理分类首次申报评定工作。全市22个区县的“十一五”水电农村电气化县建设、8个县的小水电代燃料生态保护工程建设和9个区县的部分无电地区电力建设全面展开。土主、奉节公平、石柱沿溪3个污水处理厂竣工投产；荣昌污水处理厂基本建成，秀山、酉阳、綦江、双桥污水处理厂全面完成年度建设任务胜利在望。

在去冬今春的农田水利建设中，涌现出一些好做法、好典型、好经验，十分值得我们认真总结、借鉴和进一步发扬。

第一，加强领导，完善考核制度。市委、市政府高度重视水利工作，每年都将饮水安全、病险库整治和重点水利工程建设列入“民心工程”，并纳入对各区县党政领导班子的年度综合目标考核内容。今年3月11日，市政府与水利部签订了《备忘录》，提出了我市统筹城乡水利发展的目标任务和发展举措。各区县党委、政府都将重点水利工程、农村饮水安全、病险水库整治、城镇防洪保安、水土保持、农村水电等民生水利建设作为重要工作，层层落实责任，建立考核制度。*建立了“一帮一”帮扶责任制和饮水安全项目受理“一站式”服务等制度。奉节县委、县政府把乡镇供水工程列为县上“10+1”目标任务。

第二，拓宽渠道，加大资金投入。为尽快改变水利基础薄弱的现状，加快民生水利建设，市委、市政府集中出台了8条特殊优惠政策。各区县党委、政府有效利用市场、行政“两只手”，采取政府信用贷款、土地储备、收费权质押、盘活存量优良资产等方式，为全市水利建设提供了强有力的资金保障。*、*县整合6个方面的涉农资金用于水利建设；*县统筹县财政、税务、国土、市政、金融等部门，多渠道整合、落实县级配套资金5200余万元，用于重点水利工程建设；*、江北两区仅20*年就分别落实农村人饮工程配套资金1000万元和700万元。

第三，创新机制，提高管理效益。一是进一步推行了以“竞标”为核心的水利投入激励机制。市对区县、区县对乡镇全面推行了“竞标”投入，真正体现“谁积极、支持谁”，进一步调动了全市上下大兴水利的积极性。二是建立并推行了“先建机制，再建工程”的新机制。打破过去“先建设、后管理”的常规，在人饮工程项目开工前，先行确定责任主体、供水水价，落实占地调整、群众筹资投劳额度，组建运行管理机构，再按照建设程序开展工程建设。黔江区创立的这一新机制已在全市全面推广，并得到了水利部的充分肯定，《人民日报》头版曾对此作了全面报道。三是建立并推行了“先建后补”、“民办公助”的新机制。市政府出台了“先建后补”、“以奖代补”等奖励政策，鼓励各区县在投资计划下达前，先行筹资、垫资，按照规划完成建设任务，市级按规定给予补助。今后，凡是保质、按时完成病险水库除险加固、农村饮水安全建设任务的，市政府还将通过“以奖代补”的方式给予奖励。*、*等区县对组建了农民用水户协会、群众积极性高的村级饮水、小农水项目优先安排实施，完工验收合格后兑现补助资金的办法值得总结和推广。四是建立并推行了“三公示”制度。除渝中区外，39个区县对95%以上的项目在开工前进行了以建设内容、投资、工期、质量、水价、行政责任人、技术负责人、举报电话为主要内容的开工、竣工和违规违纪查处情况的“三公示”，主动接受社会监督，得到了受益群众的好评。五是广泛推行了饮水安全片区工作组制度。工作组积极承担起了饮水安全、乡镇供水、病险水库等项目的前期工作和建设现场的监督指导职能，为水利建设当好了服务员和指导员。

第四，深化改革，落实管护责任。一是尊重区县、依靠区县，下放项目审批管理权。按照市委、市政府的要求，为使饮水安全、城市拓展区供水、乡镇堤防等工程规划、建设更加符合当地实际，更加有利于区县经济社会发展，我们和市发展改革委、市财政局突破条条框框的束缚，将规划、审批、验收权全部下放给区县，减少了审批环节，提高了办事效率。二是水利工程管理体制改革强力推进。全市已完成定性、定编、定岗和落实运行管理经费的水管单位共1000余个，占总数的80%。30多个区县开展了水利工程确权划界工作，近900座水库领取了国有土地使用权证，水利工程确权的土地面积近20万亩。北碚、*、秀山等区县政府安排专项资金，率先完成了此项工作。同时，全市26座中型、561座小型水库完成了水价改革，巴南、璧山、荣昌、南川等区县工程水价已达到“成本+合理利润”的标准。三是小型水利工程产权制度改革深入推进。全市95%的小型水利工程（近17万处）推行了产权、经营权改革，今年新建的小型水利设施95%以上都由区县政府颁发了产权证书。对部分河道、流域的采砂权进行了公开竞价拍卖。同时，全市有20多个区县组建了近1400个用水户协会，入会农户近15万户，管理灌溉面积近60万亩。四是水务管理体制改革继续深入。今年又有*、忠县、黔江水务局相继挂牌，目前全市已有29个区县成立了水务局，实现了涉水行政事务管理一体化。

二、今冬明春农田水利建设的工作思路和目标

（一）工作思路

今冬明春，全市农田水利建设坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡水利发展总揽全局，以深入贯彻市委三届三次全委会及市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神为主线，按照《备忘录》“八个加快”的共建目标，突出民生、服务民生，重点实施饮水安全、病险水库整治、重点水源工程、城镇防洪保安、农田水利设施等民生水利工程，全面加快水利发展与改革。

（二）工作目标

——20*年内完成震损水库整治修复，2009年底全面完成小（一）型以上病险水库整治销号，小（二）型完成应急处理；

——年底前全面完成水利工程确权划界和管理体制改革；

——建设镇村供水工程1000处，解决200万城乡人口饮水安全问题；

——新增有效灌溉面积20万亩，恢复、改善灌溉面积100万亩，新增节水灌溉面积20万亩，分别新增旱涝保收烟田、菜田10万亩和2万亩。

——全面完成水库、塘堰、渠道清淤整治和提灌站维修；

——治理水土流失面积830平方公里；

——全面完成重点水利工程建设年度目标任务；

——2009年完成水利投资65亿元。

三、强化措施，加快水利基础设施建设

今冬明春，全市农田水利建设着重要打牢“一个基础”，深化“三项改革”，搞好“五项建设”。

（一）打牢项目储备基础

当前，*水利面临难得的发展机遇，我们要按照正其副市长多次强调的“关于加强规划和前期工作、建立项目储备库”的指示精神，树立超前意识，着眼长远、科学谋划，扎实开展水利“十二五”规划工作，抓紧编制和细化未来五年的水利建设方案，为推动*水利更好更快发展奠定坚实的基础。一是抓紧完成病险水库整治的前期工作。全市进入中央专项规划的小（一）型以上病险水库共320座，现已核批220座，力争11月底前完成剩余100座的审批工作。二是按照市政府及全市水利（水务）半年工作会议要求，各区县饮水安全规划的修编和实施方案由各区县负责编制和审批。请各区县务必于11月底前完成2009年度饮水安全实施方案的编制和审批工作，并抄送市发展改革委、市财政局和市水利局。同时，完成2009-2*2年城乡饮水安全规划的修编、审批和报市政府、市级相关部门的备案工作。三是在10月底前完成綦江、*、巴南、北碚、永川、开县等区县堤防工程的审批工作。四是本月完成*玉滩水库的初设，确保主体工程全面开工。力争年内全面完成14座“泽渝”二期中型水库的前期工作。五是积极做好灌区拓展项目规划的准备工作。当前，小型农田水利项目逐渐成为中央投资重点，20*年我市争取这部分的中央投资达8000万元。请各区县将县级农田水利建设规划列入重要议事日程，以蔬菜、柑橘、烤烟等农业产业化项目为重点，集中连片、效益优先，力争明年6月底前完成。同时，要研究大、中型泵站技术改造和灌区末级渠系配套建设政策，拓展灌区建设领域，尽快适应国家资金投向的变化。

（二）深化“三项改革”

一是水管体制改革。要按照渝府发〔20*〕26号和渝办发〔20*〕189号文件精神，以“两费’落实和确权划界为重点，采取切实有效措施，加大力度，强化责任，确保在今年底前全面完成改革任务。需要再次强调的是，水管体制改革是确保小型水利工程长治久安的根本，此项工作写入了市政府与水利部签订的《备忘录》，市委、市政府向水利部作了郑重承诺，这是一项刚性任务，国家将此项改革完成情况与*的水利投入挂钩。因此，希望各区县高度重视，加快进度，按期完成。

二是农田水利建管体制改革。要认真学习黔江等地的经验，遵循“先建机制，再建工程”的工作程序，在饮水安全项目规划、立项前，由受益群众按照“一事一议”的方式，明晰工程产权和经营权，按照“成本+合理利润”的原则核定水价，在此基础上组建经营机构，建立管护制度，落实管护人员，让人民群众喝上干净水、放心水。

三是水价改革。建立合理的水价形成机制，是市场经济建设的需要，是扭转“以农补工”，解决工程管护、运行经费的重要途径，是吸引社会资本投入水利建设的重要基础。市物价局核批的26座向工业和城镇供水的中型水库原水水价，在今年内必须全面实施，其余工程的水价改革也请各区县政府给予大力支持，尽快启动。

（三）搞好“五项建设”

第一，加快病险水库除险加固，确保2009年全部销号。

一要加快建设进度。市委、市政府明确，2009年底完成全市1564座病险水库除险加固任务。目前，全市还有病险水库7*座，其中：小（一）型以上198座，小（二）型509座。我们要抓住今冬明春的有利时机，落实整治资金，加快工程建设进度，对在建以及尚未开工的水库，要逐一倒排开工和竣工时间表，逐月检查考核，在本月内启动已完成批复的病险水库除险加固建设。特别要强调的是，要加快“5.12”地震受损水库的应急修复，确保震损水库在年内全部消除安全隐患，杜绝类似山西尾矿库重大恶性安全事件的发生。

二要加强建设管理。要按照病险水库除险加固的有关规定，认真执行项目法人、招标投标、工程监理、“三公示”等四项制度；施工中的重大设计变更，必须严格按照规定程序报批。

三要抓好运行维护。工程整治完成后，如何加强管理、充分发挥工程效益是摆在我们面前的重要课题。各地要以推进水管体制改革为突破口，落实管护人员和经费，不断提高运行管理和调度管理水平，增强应对各类灾害、调控水资源和保护水生态的能力，促进工程良性运行，充分发挥工程效益。

四要加强资金监管。按照市政府的安排，市、区县审计部门正在开展全市病险水库整治的审计工作，我们一定要高度重视，主动配合，边审边改，迎接国家审计署的审计。

第二，加快城乡饮水安全建设，尽早让群众喝上“放心水”、“安全水”。我们要坚定“2*2年基本解决全市饮水安全”的目标不动摇，加快实施已经下达计划的中央和市级饮水安全项目，确保当年任务当年完成。为保证供水水质和水量，最大限度地发挥城乡饮水安全工程效益，我们要本着“实事求是、先易后难、整乡推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，集中人力、物力打造一大批跨村、跨乡镇的规模化、集中式供水工程，整乡、整镇推进城乡饮水安全工作。农村饮水工程要尽可能与城镇供水结合实施，推进城乡供水一体化。要全面执行规划建卡、招标投标、工程监理、合同管理、县级报账和“三公示”等“六制”，进一步规范材料、设备集中招标采购，严格选用通过质量认证的产品。全面推行施工单位公开招标制度，择优选择专业化施工队伍；对规模较小的分散式供水工程，采取打捆招标方式选择具备相应资质的施工单位。市饮水安全片区工作组要进一步强化对各地执行“三公示”和城乡饮水安全建设情况的巡回监督检查，定期对工程进度、质量和资金筹集、使用等情况进行通报。

第三，加快农田水利建设，提高农业综合生产能力。要按照我市农业农村“1155”发展战略，加快推进小江、*区东部等7个大灌区和*、奉节等4个节水示范项目建设，力争璧南河大型灌区和通过水利部审批的8个大型灌区全部开工。按照“民办公助”的原则，把蔬菜、柑橘、烟田和其他农业产业园区的水利配套建设同农村人饮、水土保持、水系森林工程、小型水利设施、灌区建设等项目有机结合起来，如期完成33个中央和市级小型农田水利设施项目建设任务。切实加强粮食主产区和蔬菜、柑橘、烟田基地项目区水利建设，提高农业抗御洪涝干旱灾害能力，保障粮食安全，力促农民增收。

第四，加快重点水利工程建设，不断增强水利保障能力。基本建成开县鲤鱼塘水库、水位调节坝和*迎龙湖等“泽渝”一期中的9座水库，余下5座基本建成枢纽工程；2*0年秀山隘口建成枢纽，其余全部竣工；“泽渝”二期的*观音洞、万盛青山湖竣工投产，璧山三江水库建成枢纽工程；松溉长江提水工程通水至永川；加快酉阳金家坝、巫溪中梁、城口北屏等水电站及污水处理、供水工程建设；力争开工建设巴南观景口、丰都蒋家沟、黔江太极、南川北露沟、云阳梅峰、*三角凼等水库。同时，加快推进“九五”渠系建设，建成干、支渠150公里，基本完成城市拓展区工程31处，解决供水人口38万人。全面完工*、巴南等9个县城堤防工程并适时开展验收，继续推进黔江、南川等县城堤防建设；全面完工第二批43处乡镇堤防建设。

第五，加快水系森林工程建设，打造“森林*”、“宜居*”。按照市委、市政府“十年规划、五年实施”和“前五年完成栽植，后五年管护补植”的要求，各区县水行政主管部门要在党委、政府的统筹规划内，在11月底前科学求实地编制水系森林工程建设规划和实施方案的基础上，突出重点，分步实施，有序推进，确保实效。特别是在今冬明春的农田水利基本建设中，要全面启动水系森林工程建设，重点是抓好饮用水源水库库周和沿（穿）城镇江河岸坡的绿化示范工作，实施水系绿化面积5万亩。在具体实施时，要主动接受区县党委、政府的领导，充分尊重项目业主和受益群众的意见，坚持生态效益与经济效益并重，以群众满意不满意、答应不答应作为衡量工作的标准，因地制宜，宜栽则栽，宜补则补，宜封则封。在资金筹措上，要充分整合各种水保资金、水保规费和病险水库整治等相关水利资金，集中投入重点水系森林工程建设，确保补助投资一片、建成一片、见效一片。同时，要将工程规模、投资构成、质量标准、建设工期、项目行政、技术负责人和举报电话等，分别于工程开工和竣工验收前在当地主要媒体进行公示，主动接受全社会的监督，把好事办好、实事办实。

各位领导、同志们，盛事不断、磨砺不断的20*年，必将永载史册。我们决心以科学发展观为指导，在各级党委、人大、政府、政协的正确领导、相关部门的大力支持下，紧紧抓住水利部大力支持*市建设统筹城乡水利发展与改革试验区的大好时机，认真贯彻本次会议精神，积极主动服务大局，服务区县，把民生水利放在更加突出的位置，优先解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，打响今冬明春农田水利建设的攻坚战，为*在西部地区率先实现小康社会提供强有力的水利支撑和保障。