水利局科学规划建设讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市农田水利基本建设会议，主要任务是总结20*年度农田水利基本建设工作，部署20*年度建设任务。今天上午，我们参观了*区的农田水利基本建设现场。刚才，市水利局朱宪生同志就去年的水利建设情况进行了总结，并就今年的工作提出了一些安排意见。*区、*区政府的负责同志作了很好的交流发言，介绍了经验，希望各地互相学习借鉴。会议还对20*年度农田水利基本建设先进单位进行了表彰，在此，我谨代表市委、市政府向获得表彰的单位表示热烈的祝贺！下面，根据会议主题，我讲三点意见。

一、正确把握形势，切实增强做好农田水利基本建设工作的紧迫感

农田水利历来是制约我市农业农村经济发展的主要因素。近年来，通过各级干部群众坚持不懈的努力，大力开展群众性的治山治水、改田改土活动，农业生产条件和农民生活条件得到了持续不断的改善。尤其在去年遭遇了百年不遇的特大旱灾后，全市上下深入开展“大反思、大行动”，狠抓宣传发动，加强机制创新，加大资金投入，各地广泛掀起了农田水利基本建设新热潮。20*年度农田水利基本建设工作呈现出四个“多年未有”的特点：一是组织领导力度之大多年未有。市委、市政府主要领导多次主持专题研究农田水利基本建设工作，印发了《关于加快水利发展的决定》和《建立农田水利基本建设新机制的意见》。各地党政主要领导都亲自走上农田水利基本建设的主战场，分管领导更是靠前指挥。二是资金投入之大多年未有。一年来，全市实际完成农田水利基本建设投资近80亿元。

其中，完成国家补助70亿元，群众自筹3.65亿元，社会资金投入1亿元；完成水利建设投资40.9亿元，交通建设投资25亿元，生态建设投资15亿元。三是完成任务之重多年未有。水利设施建设方面，全市修复水毁水利工程8056处，整治病险水库214座，建成各类饮水安全工程4.5万处，解决了117万农村人口饮水安全问题，新建小型水源工程2.9万处，维修改造机电提灌设施13.2万台48.9万千瓦，新增蓄水能力935万立方米，新增有效灌面21.3万亩，恢复改善灌面119万亩。鲤鱼塘、玉滩水库等一批重点水利工程建设顺利推进。公路建设方面，新修村级公路6749公里，新增通公路的行政村400个。生态建设方面，全市治理水土流失面积668万亩，新增保护面积1880平方公里，完成成片造林130.5万亩，新建农村沼气池10万口。农田建设方面，改造中低产田54.4万亩，完成国土整治3.1万亩。四是群众参与热情之高多年未有。全市共有300万农村劳动力直接参加了农田水利基本建设，累计投入劳动工日4000多万个，日高峰出工人数达到200多万人。

成绩固然可喜可贺，但是问题不容忽视。我市的农田水利基本建设工作还存在三个方面的主要问题：一是广大干部群众对农田水利基本建设的认识不能保持一种常态。去年之所以广大干部群众的认识有很大的提高，是因为特大旱灾的逼迫，是被动的提高认识。没有发生灾害的时候，不少同志的认识程度就会降低，思想上也会放松。二是农田水利基本建设的长效机制尚未真正建立。农田水利设施的建设、管理、运行机制普遍缺失或操作性不强，存在主体不明晰、责任不清楚、投入无保障等诸多问题，农民群众和社会参与的积极性没有充分调动起来，片面依赖国家投入，依赖政府实施的状况在一些地方还严重存在。三是工作方法不当导致效果不好。一些地方从规划到建设都分不清轻重缓急，突不出重点，把有限的精力、财力用于撒胡椒面，搞遍地开花，其结果是工作效率低，投资效益低，造成年年兴水不见水、年年栽树不见树的尴尬局面。

在总结回顾过去一年工作的同时，我们还要正确把握新形势，努力开创农田水利基本建设新局面。

首先，要正确认识农田水利基本建设面临的新任务。总书记对我市新一轮发展作出了“314”总体部署，提出了“加快”和“率先”的殷切期望，特别指出要“抓好以水利为重点的农田水利基本建设”。只有基础先行，“加快”和“率先”才可能实现。农田水利所涉及的基础设施建设既是农业农村经济发展的直接基础，又直接或间接影响着经济社会发展的全局，农业基础设施建设必须更快一步，更先一筹。据有关资料，目前我市人均蓄引提水能力居西部12省市（自治区）倒数第一、全国倒数第二。人均旱涝保收面积仅0.17亩,比全国平均水平少0.3亩，居西部倒数第一位。全市拥有达标堤防仅128公里，居西部第11位。全市现有严重病险的水库1564座，占水库总数的56.2%。尚有13%的行政村不通公路，18个扶贫重点区县的公路网络密度仅为每百平方公里35公里，比全国平均水平少2.1公里。因此，从我市农田水利基础设施现状看，建设任务十分艰巨；从“加快”和“率先”的要求看，搞好农田水利基本建设工作十分紧迫。

其次，要正确认识农田水利基本建设面临的新挑战。一是在现行农村基本经营制度下，农民群众的思想分化，目标分化，难以形成统一的意志，给农田水利基本建设的组织发动增加了难度。二是农村劳动力大量转移就业，给农田水利项目的实施增加了难度。目前，全市累计转移农村劳动力超过700万人，其中大部分是青壮年劳动力，留守种田的劳动力已经难以承担大规模的农田水利基本建设任务。三是自然灾害发生的频率有所提高，强度有所加大，导致农田水利设施边建设边遭受破坏。我市暴雨洪涝灾害多发，每年都不可避免地导致一批水利、公路、电力等基础设施不同程度地损毁。我们必须有针对性地克服这些困难，农田水利基本建设才可能不断取得新的进展。

第三，要正确认识农田水利基本建设面临的新机遇。当前，农田水利基本建设面临的机遇很多，一是统筹城乡综合配套改革试验区的启动建设，必将把基础设施建设摆在更加突出的位置，对农田水利基本建设从政策上、投入上给予更多的倾斜；二是社会主义新农村建设的持续推进，农业发展的良好外部环境和总体形势将得到长期保持，农田水利的基础地位将长期巩固。三是去年特大旱灾后大搞农田水利基本建设的势头还将延续，惯性作用还将继续体现，今年部分地方遭遇百年不遇暴雨洪灾再次触动了干部群众的思想认识，有利于对农民群众的组织动员。四是广大农民群众有利用冬季农闲时节开展农田水利建设的好传统。这些机遇是我们做好20*年度农田水利基本建设的重要条件，值得我们好好把握和珍惜利用。

总之，我们一定要以科学的态度、以发展的眼光，客观、正确地研判农田水利基本建设面临的新形势、新任务和新要求，通过查找差距增强紧迫感和危机感，通过分析挑战增强制定对策措施的前瞻性和针对性，通过挖掘机遇增强广大干部群众的自信心和内动力，为搞好20*年度农田水利基本建设做好充分的思想准备。

二、明确工作思路，扎实推进山水林田路综合治理

根据面临的形势和任务，联系我市实际，今冬明春农田水利基本建设的总体思路是：以党的十七大和市第三次党代会精神为指导，以建设社会主义新农村为统揽，以统筹城乡发展为手段，以提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，坚持农田水利基本建设与新农村建设相结合、与土地规模经营相结合、与主导产业发展相结合，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实推进农村水利、道路、生态和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。为此，我们必须继续发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，突出抓好以下四项工作：

（一）突出抓好水利建设，切实增强自然灾害防御能力

长期以来，水利是我市农业发展最根本的制约，水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修，导致我市农业长期处于靠天吃饭的境况。去年的旱灾、今年局部地方的洪灾导致农业严重损失，教训十分深刻。而我市一些水利建设搞得好的地方，应对自然灾害就从容得多。比如，南川区近几年通过加强水利设施的整治维修，改革水利管理体制，在去年的大灾之年粮食产量不减反增。今年的时间只剩下一个季度，而剩下的这个季度正是一年一度大搞水利建设的黄金时段。我们一定要把治水摆在农村基础设施建设重中之重的位置，抓住有利时机，扎实开展水利建设工作：

一是加大病险工程整治力度，恢复和提升现有水利和农机设施的效益。今后几年，中央将加大病险水利工程除险加固的投入，这是一个很好的机会。我们一定要引起高度重视，利用这个机会对我市现有病险水利设施进行一次彻底的整治。当前，各地要逐一摸清病险水利工程的基本情况，找准“病根”，登记造册建好台账，按照轻重缓急列出先后顺序，按照中央提出的3年销号的限期编排出倒计时进度计划，研究制定有力的办法举措，确保这项顺符民意的好事实事有序推进，落到实处。要全面修复水毁水利设施，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。

二是加强农村人畜饮水建设，更大程度地保障群众饮水安全。保障农民群众人人有安全卫生的饮用水是以人为本、执政为民的重要体现，是各级党委、政府的应尽之责。各地要实行“整乡推进”与分散解决相结合，按照缺水程度分类指导，分步解决农村人畜饮水安全问题。首先要解决的是让无水的农民群众有水喝，其次是让农民群众饮上安全水、卫生水、放心水，在此基础上提高取水方便程度，逐步改用自来水，有条件的地方实行自来水一步到位。坚持联户解决与单户解决相结合，努力以最少的投资解决更多群众的饮水问题。

三是加快灌溉设施建设，扩大农田有效灌溉面。坚持大中小并举，大力兴建一批蓄、引、提水工程，完善农田灌排体系。要加快重点水利工程建设，基本建成涪陵龙潭一期、永川孙家口等6座中型水库主体工程，力争新开工2—3个中型水源工程，尽快改变我市长期缺乏骨干水源工程的状况。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好30万亩烟水配套和柑水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。

四是狠抓堤防建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准低，农村堤防建设严重滞后，洪水对城乡人民生命财产威胁较为严重。对此，市委市政府高度重视，书记在今年8月份就防洪问题做出了专门的批示。各级各相关部门要有目的、有意识、有针对性地解决重点地段、重点场镇、重点产业的防洪安全问题，抓好防洪硬件建设，20*年全市要基本建成*、北碚等10处城市防洪工程，力争建成56个中心镇、百强镇的城镇堤防，新开工建设30处乡镇防洪工程。

（二）突出抓好交通建设，大力改善农村人流物流条件

近几年我市农村交通事业总体发展速度较快，但是由于自然条件差，交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。为此，要重点抓好三个方面：一要狠抓农村公路建设,提高公路覆盖率。要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，加快消除公路“盲村”。二要狠抓农村人行道路建设，方便群众生产生活。根据各地反映的情况，在新农村建设中开展的农村人行道路建设很受群众欢迎。为此，今冬明春我们要进一步加大农村人行道路建设的力度，因地制宜取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。我市农村公路等级普遍偏低，晴通雨阻的现象非常突出，有的公路因年久失修，已经不能通车；有的公路刚建成不久就不能通车，作为一个“摆设”长期不能发挥应有的效益；有的公路因通行能力极差影响了一些季节性农产品的适时销售，农民群众对整治公路、保障畅通的呼声十分强烈。各地要高度重视已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。

（三）突出抓好农村生态建设，大力促进农业可持续发展

加强农村生态建设，改善生态环境是实现农业可持续发展的前提和基础。尽管近几年生态环境得到了一定的改善，但是由于生态建设产生效益的周期较长，我们至今仍在受到自然的惩罚。为此，我们要时时敲响思想的警钟，坚持不懈地搞好生态建设。一是要加强造林绿化。要在确保退耕农户长远生计的基础上，巩固退耕还林成果。进一步实施三峡库周绿化带建设等重点工程，组织动员开展全民义务植树和其它各种形式的主题植树造林活动，不断扩大我市的植被覆盖面积。扎实开展封山育林和天然林保护，严格防范人为毁林、病虫害毁林和火灾毁林，努力增加森林资源蓄积。二要科学治理水土流失。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。要突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世界银行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。三要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进农村电气化县建设，搞好小水电代燃料试验工程建设。加快实施生态家园富民工程，大力建设农村户用沼气。

（四）突出抓好基本农田建设，努力提高土地产出能力

土地是农业生产最基本的要素，土地质量对农业生产效益有着决定性的作用。受自然地理的客观影响，我市土地质量先天不足，我们必须通过加强治理来提高土地的生产能力。一是搞好土地治理规划。今年8月，市里在江津区召开了推进土地规模经营会议，把土地规模经营列入了今后一个时期农业农村工作的主题。各地要围绕土地规模经营的要求，进一步修改完善土地治理规划，项目布局与主导产业布局相结合，治理规模与土地适度规模经营相衔接，以土地治理为规模经营和产业发展奠定基础。二是搞好重点项目的实施。大力实施农业综合开发项目，突出抓好中低产田改造，围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套开展农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施，实行田、水、路、林、村综合治理，重点完成100个土地整理项目，实施总规模6.5万公顷，新增耕地6500公顷。加快三峡库区周边绿化带基本农田建设，库区各项目区县要加强项目管理，认真落实年度计划，严把项目审批关、资金使用关，保质保量地完成各项建设任务。三是搞好土地高效利用。实施治理只是提高土地利用效益的第一步，能不能真正提高土地利用效益，关键还在于土地治理后怎么利用。各项目所在地要通过筛选论证确定出前景好、效益高的主导产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成新农村现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高。

三、加强领导，迅速掀起农田水利基本建设的热潮

农田水利基本建设具有资金耗费大、劳动力需求多、见效滞后、公益性强的特点。这些特点决定了农田水利基本建设不可能单纯依靠农民群众或社会力量来完成，而必须以政府为主导，充分调动各方面的积极性，形成齐抓共管求突破的工作格局。为此，各地要加强领导，广泛动员各方力量合力推进农田水利基本建设。

（一）加强组织领导，把农田水利基本建设工作摆在当前农业农村工作的突出位置。各级政府要审时度势，把农田水利基本建设工作作为当前农业农村工作的中心任务，列入重要议事日程。各级政府主要领导要负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导在今冬明春要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保各项措施得以落实。

（二）广泛宣传动员，营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。要加强舆论宣传，利用各种有效形式大力宣传搞好农田水利基本建设的重要意义，切实增强广大干部群众的紧迫感和责任感，激发参与农田水利基本建设的内在动力。要加强动员引导，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设，努力达到上世纪八十年代“村村有重点、社社有工程、人人有行动”的效果。根据以往实施农田水利基本建设“百日战役”的经验，从劳动力供给、水利工程蓄水的季节性变化、植树造林的成活率等多种因素考虑，一年一度农田水利基本建设的真正黄金时间就是冬春季节中的三个月左右时间，错过了这个黄金时间农田水利基本建设就很难有大的作为。因此，我们要抢在这个黄金时间到来之前，及早动员，充分准备，适时行动，确保效果。要搞好典型宣传，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对各地创造出的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造起相互学习、创先争优的良好氛围和生动局面。

（三）整合各方力量，形成齐抓共管的工作合力。要充分发挥各行业、各部门的职能作用，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。水利、林业、农业、农机、交通、农综等相关职能部门，要把农田水利基本建设作为今冬明春的中心工作，集中精力，全力以赴，做好政策宣传、项目规划、资金筹措、技术指导等工作。发改委、财政等部门要汇同相关主管部门搞好国家投入的争取和安排落实，确保农田水利基本建设及早启动和顺利推进。其他各行业各部门要立足单位职能职责，找准支持、参与农田水利基本建设工作的结合点和着力点，为农田水利基本建设提供力所能及的帮助。要完善利益机制、落实优惠政策，鼓励城镇个体工商户、农业龙头企业及社会各界参与公益性或经营性农田水利设施建设。要进一步发挥广大农民群众的主体作用，在尊重群众意愿的基础上确定建设内容，按照“谁受益谁负担”的原则，引导广大农民群众积极投身农田水利基本建设。此外，我们还要进一步发挥市级各扶贫集团的作用，在农田水利基本建设中开展对相关区县的对口帮扶，努力为贫困地区改善农业基础设施增添一份力量。

（四）完善政策制度，加大农田水利基本建设资金投入。要认真落实统筹城乡发展的相关政策，进一步加大公共财政对农田水利基本建设的资金投入。建立“一事一议”筹资筹劳激励制度，对于农民群众通过“一事一议”实施的小型农田水利建设项目，各级政府要给予适当的资金补助，鼓励农民群众自力更生兴办小型农田水利。要加快探索“以水养水”的水利设施运行管护长效机制，落实水利工程水费征收，积累水利设施运行维护和更新改造资金。加快推进林权制度改革，实施森林分类经营，引导森林资源依法有序流转，积极培育林业市场，努力促进森林资源保护和合理开发利用，实现林业可持续发展。

（五）严格考核奖惩，确保各项工作落到实处。考核奖惩是确保农田水利基本建设各项政策措施落到实处的有效手段，是圆满完成目标任务的重要保障。要继续实行农田水利基本建设目标责任制，强化工作目标考评，建立奖惩激励。要进一步完善农田水利基本建设考核评价指标设置，侧重考核各区县以增加公共财政投入为主的资金筹集情况、深化农田水利建设管理体制的改革创新情况、已成农田水利基础设施的运行管理和发挥效益情况、农民群众的满意度等内容，淡化和调整对一些检查考核工作操作难度大的数据指标的考评，使农田水利基本建设考核奖惩更加注重实效，更加具有可操作性。

同志们，今冬明春的农田水利基本建设任务艰巨，时间紧迫。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，从现在抓起，从解决群众要求最迫切的问题入手，早宣传，早发动，早部署，早启动，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的新高潮，奋力推动我市农田水利基本建设再上一个新台阶。