水利局建设考核管理讲话
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同志们：
根据市政府的统一安排部署，今天召开20*年全市水利工作会议，同时还借机套开全市水利系统纪检监察会议和市水利学会成立50周年庆祝大会。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会、农村工作会和全市经济工作会、农村工作会议精神，全面总结20*年水利工作，安排部署20*年工作，表彰20*年“禹王杯”水利综合目标考核先进单位，签订20*年“禹王杯”水利综合目标考核责任书和党风廉政建设责任书。借此机会，向在20*年为全市水利发展与改革付出辛勤劳动的全市水利干部职工和市级有关部门表示最衷心的感谢！向获得“禹王杯”表彰的区县表示最热烈的祝贺！
下面，我受局党组书记、局长*同志的委托，讲三点意见。
一、以深入贯彻《决定》精神为契机，掀起大兴水利、大干水利新高潮
20*年，全市各级水利部门认真贯彻落实《决定》和全市水利工作座谈会精神，负重自强，开拓创新，全市水利改革与发展亮点纷呈，是我市有史以来在建项目最多、投资规模最大、建设任务最重、人民群众最满意、发展与改革取得成效最好的一年。全市完成各类水利水电投资70.6亿元，同比增长54.2%，创我市历史新高；争取到位各类市级以上水利水电投资30.3亿元，其中争取中央水利投资13.3亿元，创我市历史新高。
（一）水利建设全面提速
1．重点水利工程建设进展顺利。全年完成重点水利工程建设投资37亿元，开县鲤鱼塘水库主体工程基本完工，即将下闸蓄水；“泽渝”一期工程中的*迎*及万盛*等6座水库主体工程基本完工；铜罐驿、松溉两大长江提水工程建设全线展开，铜罐驿提水工程通水至马家沟水库；主城区后备水源工程——*观音洞等重点工程及*、*、*等21个城市、27处防洪工程建设强力推进。*等一大批水利水电工程相继开工建设。
2．农田水利基本建设再创佳绩。按照“一事一议”、“民办公助”、“先建后补”的方式，充分调动广大人民群众兴修水利的积极性，全市修复水毁工程8056处，新建小型水源工程4.37万处，新增蓄水能力935万立方米；完成土石方9547万立方米，投工14903万个；新增有效灌面21万亩，恢复改善灌面119万亩；新增节水灌面25.5万亩；加高加固堤防92公里，疏浚河道119公里，清淤渠道15414公里；新增旱涝保收烟田11.7万亩。继续推进了龙溪河等5个大灌区建设，开工建设了*东大灌区和*、梁平、巴南3个灌溉试验站，全面建成了江北、彭水、*、南川4个节水示范项目。各项指标均超计划任务的1－2倍。
3．水生态环境建设成效显著。围绕“四沿”战略，进一步加快了国家农业综合开发水保项目、中央预算内水保项目和世行水保项目建设，共治理水土流失面积852平方公里，实施新增保护面积3800平方公里。*、万盛等4条清洁型小流域开工建设，*、*等10个区县的保护母亲河水保项目进展顺利，覆盖全市的水土保持监测网络建设初具规模。根据水利部的统一安排部署，深入、有效开展了建设项目水土保持监督执法专项行动，全市共出动执法人员1105人次，检查开发建设项目634个，查处违法案件197起。
4．农村水电快速发展。开展了全市农村水能资源调查评价工作，对全市782座农村水电站开展了安全管理分类首次申报评定工作。全市22个区县的“十一五”水电农村电气化县建设、8个县的小水电代燃料生态保护工程建设和9个区县的部分无电地区电力建设全面启动。全市年末地方中小水电装机达166万千瓦。
（二）“民心工程”建设成效显著
1．饮水安全建设。结合抗旱救灾和灾后重建，以新农村建设试点村、重要集镇为重点，采取整乡整村推进的方式，全市累计完成投资6.51亿元，建成农村饮水安全工程5.25万处，新建、改扩建场镇供水工程127处，解决了152万城乡居民的饮水安全问题，完成投资和解决人数均创历史之最，一年相当于“十五”解决总人数的64.7%。
2．病险水库除险加固。围绕2009年全部销号病险水库的总体目标，逐一倒排工程前期工作和整治计划，市级财政预安排了5亿元专项资金，分期分批对1476座病险水库进行除险加固，整治销号病险水库214座，占年度任务的214%，恢复防洪库容0.4亿立方米，保障了水库下游100多万人的生命财产安全。
3．乡镇供水工程和城市达标堤防建设。新建、改扩建场镇供水工程127处，占年度任务的127%，新增和改善城镇供水人口27万。建成城市达标堤防18公里，完成目标任务的121%；解决了18个百强镇和中心镇的防洪安全问题，实施了18个重点防洪城镇应急修复和水毁工程修复项目。
4．污水处理厂建设。土主、奉节公平、石柱沿溪3个污水处理厂竣工投产；荣昌污水处理厂基本完工，秀山、酉阳、綦江、双桥污水处理厂建设进展顺利。
（三）水利工程建管体制不断创新
1．各项水利改革稳步推进。累计完成26座向城镇供水的中型水库的水价核批，调标后的工程原水均价达0.6元/立方米以上。全市已完成定性、定编和落实运行管理经费的水管单位分别达到747个、718个、218个。30个区县开展了水利工程确权划界工作，水利工程已确权的土地面积达92.63万亩，660座水库领取了国有土地使用权证。15个区县组建了1368个用水户协会，入会农户14.2万户，管理的灌面近53万亩。全市已有20个区县成立了水务局，共计有28个区县基本实现了涉水行政事务一体化管理。投融资体制改革进一步深化，落实市级财政预算资金17亿元，63亿元市级政府信贷资金顺利通过国家开发银行评审，贷款总合同已经签订，第一笔资金已经投放工程；筹集落实各类贷款资金58亿元；各区县共落实财政性资金20亿元；全市水利工程落实土地储备4.6万余亩，已有2.8万亩办理了土地储备证。
2．水利建管体制不断创新。一是对饮水安全、城镇供水、城镇堤防、小型水利、病险水库整治、水土保持、小水电等项目全面推行开工前、竣工前和违规违纪查处“三公示”制度，35个区县按要求对85%以上的项目严格执行了公示制度。二是对公益性、准公益性重点水利项目全面实行“六定一管”，将工程建设的管理权下放区县。三是对农村饮水、小型水利设施（烟水工程）和乡镇供水等项目，主要管材、设备严格执行县级集中招标，组织专业队伍施工。四是采取“竞标”的方式，确定*区、巴南区和垫江县作为全国农村饮水安全示范县，开县、*、潼南等区县在农村饮水、小农水项目中推行了“竞标”立项。五是组建了饮水安全片区工作组，承担起了饮水安全、乡镇供水、病险水库等项目的前期工作和建设现场的监督、指导职能。六是不断完善了水利工程招投标制度，推行水利工程合理低价中标。七是砂石资源开采权全面实行了竞价公开拍卖，仅江津区砂石资源费拍卖达3500余万元。
（四）水利管理不断加强
1．水利规划及前期工作进一步加强。编制完成了主城区防洪规划、“泽渝”中型水库规划、“7.17”特大暴雨洪灾灾后重建规划和“十一五”城镇防洪、城镇供水、农村饮水安全、水利部定点扶贫水利发展等规划，稳步推进了綦江河流域规划、长江流域综合规划修编、“一小时经济圈”水利发展规划、大宁河流域水资源规划。本着“加快”、“突破”的原则，各区县对重点水源、病险水库除险加固、城镇防洪、城镇供排水、饮水安全、水保、水电等项目重新逐一倒排了前期工作计划，市、区县两级共落实前期工作经费9000余万元，加速推进了10大类、1000余个水利项目的前期工作，已完成872个，为全市水利发展打下了坚实的基础。
2．水资源管理、保护与节约工作进一步加强。一是水资源管理进一步加强，水资源费征收工作取得新突破，市级水资源费征收已突破5000万元。二是水资源保护能力不断提升，初步建成了市级水环境监测体系，区县水环境监测体系建设有序推进；22个区县全面取缔了饮用水源水库的投饵施肥和网箱养鱼。三是编制完成了《*市城市饮用水源地安全保障规划》及《*市水利系统突发性水污染应急预案》。四是深入开展以铜梁、永川为重点的节水型社会建设试点工作，编制完成了《*市“十一五”节水型社会建设规划》。五是取水监督管理手段实现新突破，完成了全市第一批17家市管取水单位取水在线监测与系统建设工作。
3．大中型水库移民后扶工作进一步加强。自2006年实施后期扶持政策以来，精心组织，周密部署，顺利完成了大中型水库移民人口核定登记、后扶方式确定、后扶规划编制及批复等工作。采取倒排工作时间、重点突破和整体推进的方式，如期完成了国务院提出的“力争在20*年上半年把后期扶持政策落实到村、落实到户、落实到人”的工作目标。目前，全市涉及38个区县的大中型水库移民后扶资金严格做到了按季发放，后期扶持项目实施顺利，受益群众满意度较高，库区和移民安置区社会稳定。
4．依法行政工作进一步加强。水行政立法工作扎实推进，先后向市政府报送了涉及水资源管理、取水许可、大中型水利水电工程征地拆迁等方面政府规章草案，并与有关部门出台了一系列有利于水利发展的规范性文件，特别是会同市级相关部门，促成市政府办公厅转发了《关于开展水利工程用地确权登记工作意见的通知》，必将有力地推动我市水利工程的管理和产权制度改革。与此同时，各级水行政主管部门进一步提高了执法能力和执法水平，共立案查处690件水事违法案件，调解水事纠纷3*起。
5．水利安全工作进一步加强。我市水利行业首次出台了《关于进一步加强水利水电安全生产监督管理的意见》，逐级落实领导、完善机构、明确职责，切实做好以工程防汛、施工安全、水上安全为重点的各项安全生产工作，加强在建水利工程的安全度汛和病险水库的24小时监测工作，确保了国家和人民的生命财产安全。同时，启动了全市水利行业安全隐患排查和水利建筑安全专项整治活动，先后组织10余批次检查组深入施工现场，开展质量、进度和安全大检查。
6．水利科技及信息化工作进一步加强。按照“统一规划，统一建设，统一管理”的原则，高质量修订完善了《“十一五”水利信息化规划》，建成了*、*、*3个水文基地，完成了*水利（水务）公众信息网的改版工作，各区县水利部门的公众信息网运行质量明显提高。出台了《关于加强水利科技创新工作的意见》，以工程带科技，立项实施了2个部级、5个市级科研项目，水利科技成果转化率明显提高。
（五）防汛抗旱工作取得全面胜利
面对20*年我市严重的春旱、局部遭受的特大暴雨洪灾，各区县党委、政府和水利部门未雨绸缪，及早部署，落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，进一步修订完善了各类防汛抢险应急预案，应急处置能力进一步提高。同时，通过国家防总的协调，成功实现了全国首次跨省调水，迅速解决了主城区的供水危机。今年7月，我市局部地区遭受了百年难遇的特大洪灾，总书记及水利部陈雷部长、矫勇副部长亲临灾区一线指导抗洪救灾工作。在党中央、国务院的亲切关怀和市委、市政府的正确领导下，从容应对，多措并举，努力帮助灾区群众抗灾救灾，将洪灾损失降到了最低限度。我市水利系统有8人、18个单位被市委、市政府评为抗洪救灾先进个人和先进集体。
（六）精神文明和干部队伍建设进一步增强
一是进一步探索并建立完善了“执政为民、服务发展”的长效机制，深入开展了以“清廉从政，服务发展”为主题的作风建设年活动，建立了“对口联系，服务区县”和区县水利局考评市局机关、直属事业单位的机制。继大幅减少行政审批环节，由23项行政许可和2项非许可审批分别减少到17项和1项之后，又将乡镇堤防、供水和小（一）型以下病险水库除险加固工程的审批权和饮水安全工程的验收权全部下放给区县。
二是认真落实党风廉政建设各项规章制度，制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立和完善了一系列预防腐败的体制和机制。与区县水利局签订了党风廉政建设目标责任书，加强了对重点工程的稽查和水利专项资金管理使用的监督和审计。坚持把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，常抓不懈，严肃查处了各类违纪违法案件，有效确保了“工程安全、资金安全、干部安全”。
三是大力加强党的建设和精神文明建设，干部队伍素质和行业形象地位进一步提高。深入贯彻落实党的十七大精神，做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、部门配合共同抓、党员干部齐参与的良好机制，党建工作得到了新的发展。积极稳妥地推进了市水利局干部轮岗和竞争上岗，19名年富力强的干部走上了处级领导工作岗位，正、副职处级领导干部平均年龄分别下降了7.1岁和6岁，干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化取得了重大进展。进一步加大了水利行业职工的教育培训力度，水利干部职工队伍的综合素质不断提高。深入开展各类精神文明创建活动，促进和谐机关建设，全市水利系统有10余单位荣获国家级表彰。四是紧扣全市经济社会发展与水利的契合点，继续坚持开放式宣传，主动提供新闻线索，积极协调、配合中央和市、区县新闻媒体，通过新华社、人民日报、中央电视台、中国水利报、*电视台、*日报以及区县党报、党刊等，围绕我市水利改革与发展取得的成绩，突出抗击百年不遇洪灾，广大市民关心的民生水利，开展了扎实有效的系列宣传报道，更好地树立了水利行业良好的公众形象，为水利发展与改革创造了更为有利的舆论环境。五是将议提案办理与全市水利工作紧密结合，由市水利局承办的95件议提案在规定时限内全部完成，满意和基本满意率达97.3%。原市委书记亲自领办的《关于加强水利设施建设，保障农业生产农民生活用水的建议》的提案，办理工作扎实、措施有力、效果良好，得到了市委、市政协的充分肯定。市水利局被评为全市议提案办理先进集体。
此外，全市水利系统的档案、机要保密、督查督办、水利部定点扶贫、信访和市局对口扶贫、对外交流合作、群团、老干部、机关管理与后勤服务等方面的工作也取得了可喜的成绩。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去一年全市水利发展和改革还存在一些困难和问题：一是部分区县对水利工作重要性的认识不够，资金筹措手段单一，自筹资金到位差，“等靠要”思想依然存在；二是部分区县对“六定一管”制度执行不力，重点水利工程建设进展缓慢；三是一些水利项目前期工作深度不够，设计水平不高；四是少数区县对“三公示”制度执行不力等。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、充分认识我市当前水利改革与发展面临的形势
当前，国情、市情对*水利发展与改革的形势总体趋好，水利发展面临着前所未有的机遇和空前的巨大挑战。
（一）面临的新机遇。一是党的十七大和中央经济工作会、农村工作会，均把以水利为重点的农业基础设施建设摆到了十分突出的位置。今后一个时期，国家将进一步加大对水利基础设施的投入，这是难得的大好形势、大好机遇。二是市委、市政府出台了《关于加快水利发展的决定》和相关水利发展的优惠政策、措施，在全市的经济工作会上，市委、市政府把基础设施建设摆在了更加突出的位置，又出台了一系列新的政策，市级财政还将进一步加大对水利的投入。三是各区县党委、政府和市级有关部门更加重视、关心、支持水利工作，切实加大了对水利的投入。四是有一大批水利项目的前期工作已完成，为明年乃至今后的争资立项打下了良好的基础。五是连续两年的特大旱洪灾害，进一步增强了全市人民大兴水利的紧迫感和责任感。
（二）面临的新挑战。一是国家实行稳健的财政政策和紧缩的金融政策，将给水利发展在银行的贷款带来很大的困难。二是国家实施了更加严格的土地政策，使我们通过土地储备方式筹措水利发展资金增加了难度。三是随着银行资金使用审批权的上收，特别是自筹资本金的同比例到位，用地、环评审批手续必须齐备，逾期用款指标作废等前置条件的设定，致使向银行申请贷款难，用款也难。四是当前全市在建工程很多，工程技术、管理人员严重不足。
三、认真践行科学发展观，努力谱写水利发展与改革新篇章
20*年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是顺利实施“十一五”水利发展与改革目标的关键之年，新一届市政府工作的开局之年，做好20*年的各项工作至关重要。全市水利工作要围绕“一个目标”，突破“两个难点”，抓好“六大建设”，强化“三项管理”，深化“三项改革”，做好“四项工作”。
（一）围绕“一个目标”
20*年，全市水利工作以党的十七大精神为指导，认真践行科学发展观，深入贯彻落实总书记：“*水旱灾害比较频繁，一定要把水利工作放到全市经济社会发展的突出位置，下大力气抓好。要大力加强水利基础设施建设，增强防汛抗旱能力，确保城市供水安全，确保城乡群众生产生活用水”的重要指示精神，立足“加快、率先、创新、突破、统筹”，进一步加强水资源的统一规划、开发利用、节约保护，统筹城乡水利水务发展与改革，努力解决事关全市经济社会发展的饮水、防洪、工农业用水和水生态安全问题，力促全市水利水务发展与改革更好更快，为把*建设成为城乡统筹发展的直辖市作出更大的贡献。全年力争完成各类水利水电投资70亿元。
（二）突破“两个难点”
1．突破前期工作难点。一是要按照“开工一批、推进一批、储备一批、论证一批”的思路，分门别类地建立完善项目储备库，按照市局与市发展改革委明确的有关要求，倒排并限时完成一批重大水利项目的前期工作，强力推进骨干水源等11大类2000余项目的前期工作，具体为：完成玉滩水库初步设计审批，推进巴南观景口、南川金佛山大型水库和开展铜梁小北海、*小南海补水等一批水源工程的前期工作；完成巴南城区堤防二期、北碚城区堤防二期、綦江县城等一批县城堤防护岸工程的审批立项；完成368万农村饮水安全项目可研和实施方案的编制及审批；完成2座中型、284座小（一）型和688座小（二）型病险水库除险加固的前期工作；力争20*年4月底前全面完成城市拓展区供水、乡镇供水、城镇堤防工程的前期工作。要加快或如期完成上述项目的前期工作，各区县要下大力气解决前期工作经费投入不足和无技术人员开展工作的问题，整合技术力量，对技术人员要采取“招、引、吸、聘”等多方式予以解决。同时，各地要及时保质上报各类项目计划和设计方案，否则，一旦贻误“战机”，其一切后果自负。二是要认真开展“十一五”规划中期评估，完成全市水资源综合规划和“1小时经济圈”水利规划，配合长江委推进长江流域综合规划修编。三是要力争完成綦江河流域综合规划，启动五布河等4－6条中小河流流域综合规划工作。
2．突破资金筹措难点。在市委、市政府领导的关心和相关市级部门的支持下，市级部分的资金已基本筹集到位，市里将严格按照“竞标”的要求，真正体现“谁积极，支持谁”。同时，也请各区县充分分析当前面临的投融资形势，切实研究并利用好市上出台的一系列水利发展优惠政策，通过政府信用贷款、收费权质押、土地储备、盘活优良资产、产权制度改革等多种方式和举措，进一步拓宽投融资渠道，千方百计落实自筹资金，为水利发展提供充足的资金保障。
（三）抓好“六大建设”
1．重点工程。要严格执行市政府与有关区县签订的《重点水利工程建设目标责任书》和“六定一管”工作机制，进一步加快开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程和铜罐驿、松溉长江两大提水工程、“九五”期中型水库渠系配套工程建设，开工建设大足玉滩大型水库枢纽工程、*中型水库，基本完工长寿范家桥、石柱万胜坝、*城北、巴南丰岩等4处中型水库枢纽工程。
2．饮水安全工程。要扎实做好实施方案和可研的编制，采取“整乡整镇推进”的方式，以城市拓展区、重点集镇、新农村建设试点村所在乡镇和柑橘、蔬菜等重点农业产业化园区为重点，结合重点水源、雨水集蓄、烟田水利等工程建设，多渠道落实好地方财政配套和群众投劳集资，解决200万农村人口、100万城镇居民的饮水安全问题。
3．病险水库整治工程。要按照“先重后轻、先险后病、先急后缓”的原则，上半年全面完成病险水库除险加固项目前期工作，4月底前完成中央已下达投资计划的64座病险水库和区县自行上报的502座危及下游城镇、学校、工矿企业、重要交通设施的小（二）型病险水库的除险加固，确保各类工程安全运行。全年力争完成病险水库除险加固800座。
4．城镇防洪工程。城镇防洪工程是以区县自筹为主，市上适当补助为辅的“民心工程”。20*年总体上要按照开工一批、建成一批的要求，多渠道筹措资金，基本建成巴南、北碚等10处城市防洪工程，建成城市达标堤防20公里；在20*年4月底前要全面完工56个中心镇、百强镇的堤防建设任务，新开工建设30处乡镇和建成40个重点集镇的防洪护岸工程。
5．生态水利工程。一是要紧密结合水土保持重点治理工程，按照水土保持“四沿”战略，加快水土流失治理步伐，努力构建秀美巴渝山川，全年要治理完成水土流失面积800平方公里，新增保护面积3800平方公里。二是要加快水土保持监测网络体系建设，并依托开发建设项目水土保持监督执法专项行动，加强监督检查，狠抓水土保持“三同时”制度的落实，遏制人为造成水土流失的现象。三是全面完成永川节水型社会建设试点工作，并以节水制度和运行机制建设为重点，扎实推进铜梁节水型社会建设试点，争取启动第三批国家级节水型社会建设试点和生态示范城镇、清洁型小流域建设工作，同时建成4个县级污水处理厂。四是要全面推进中梁、金家坝、门坎滩电站和22个“十一五”水电农村电气化县建设，启动建设5个新电源点，实施3个技改项目。五是要全面完成“送电到乡”建设任务，加快推进8个小水电代燃料工程建设，完成7个区县35个村的无电地区电力建设任务，全市新增地方中小水电站63座。
6．面上水利工程。一是要紧紧抓住当前春耕之前的大好时机，把直接关系群众生产生活的水毁工程修复作为农田水利基本建设的重要任务，广泛发动和组织广大受益群众投劳集资，在4月底前要全面完成塘库堰渠的维修整治、清淤扩容和水毁堤防的修复，为来年抗御洪旱灾害、改善农业农村生产生活条件打牢基础。二是要结合长江柑橘和蔬菜产业带及烟田水利项目，继续实施好6个在建大灌区、1个中型灌区和4个节水示范项目，争取新开工1个大型灌区，组织实施好中央和市级小型农田水利设施“民办公助”项目。今年市水利局将重点支持每个区县发展1—2个农业产业化项目。全年力争新增有效灌面15万亩、旱涝保收面积30万亩（其中烟田20万亩）、节水灌面20万亩。
（四）强化“三项管理”
1．强化水资源管理。一是要进一步建立健全城乡水资源规划体系，加强水资源的统一规划管理，切实强化取水许可，全面开展除水力发电外的市管工业企业取水单位取水计量在线监测，大力提高水资源费和各种规费征收率。二是继续强化水务行政管理一体化区县的水质监测体系建设，加快建设市、区县水环境监测实验室，加强对县城、乡镇供水水源地以及主要次级河流水功能区的监测，强力取缔水库投饵和施肥养鱼，建立完善市、区县水利系统的突发性水污染事故应急响应制度。三是要进一步加强水功能区监督管理和饮用水源地保护，全面完成主要河流水域纳污能力核定工作，规范入河排污口设置论证，严格新、改、扩建入河排污口的审批，启动饮用水源地安全保障规划实施工作。要启动全市综合用水定额编制和工业产品用水定额修编工作。四是要严格按照《*市水电开发权出让管理办法》的有关要求，进一步加强水能资源的统一管理与开发利用。
2．强化水利工程管理。一是对纳入“竞标”范围的骨干水源、农村饮水安全、病险水库除险加固、城镇供水、城镇堤防、水土保持、农村水利等9大类项目，要严格执行“竞标”机制，对市上和国家已安排投资，地方自筹资金到位，工程进度快、质量好的项目，市上将加大投入力度；对已经完成前期工作，且地方自筹资金落实的项目，优先上报国家立项，优先安排市级投资。二是要进一步强化水利工程建设管理，完善基建项目现行的招投标管理办法，规范使用《水利工程施工合同范本》，加强水利工程施工单位压证上岗和诚信档案管理。三是对饮水安全、病险水库、城镇供水、城镇堤防、水土保持、大灌区、节水灌溉、小型农田水利设施、小水电等各类面上水利项目，要严格执行以“工程规模、工程投资、工期、质量、建后管理制度、水价、责任人”为主要内容的“三公示”制度，自觉接受全社会的监督。同时，要按照市局规定的时间、内容、范本在区县级媒体上进行公示，并按规定的时间报市局备案。四是对确保国家、市上认可的补助资金不突破且又能实现彻底解决饮水安全的区县，要逐步探索对项目审批、资金安排、工程验收权的进一步下放，以增强区县政府的统筹协调能力，减少办事程序，提高投资效益。五是加强安全生产监督管理，坚持以人为本、安全发展的原则和安全第一、预防为主的方针，认真落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治活动，促进安全生产与水利的同步协调发展。
3．强化河道管理。一是要坚持“人水和谐，规划领先，管理从严，确保河道安全”的新理念，围绕城乡统筹，启动编制《涉河城镇河道岸线利用规划》，严格实施涉河项目同意书制度，完善河道管护范围确权定界工作。二是要进一步编制完善嘉陵江、乌江等重要河流、重要河段的河道采砂规划，切实做好长江175米蓄水后砂石资源的论证工作，维护全市河道采砂的良好秩序，确保河道砂石资源合理利用。三是要进一步加大河道管理的执法力度，深入开展河道清障工作，确保河道行洪安全。
（五）深化“三项改革”
1．水价改革。一是要在全面完成已成水利工程管理体制改革的基础上，确保26座向工业和城镇供水的中型水库原水水价和其余小（一）型工程的水价，今年按核批水价的执行率不得低于80%。
2．小型水利设施产权、经营权制度改革。要按照市政府办公厅《关于开展水利工程用地确权登记工作意见的通知》的要求，组建专门的班子，落实专门的人员，在今年要全面完成小（二）型及以上水利工程确权、划界、颁证工作，并在此基础上，力争全面完成小（二）型水库、灌溉渠系、城镇供水、小水电、水土保持等工程的产权制度改革。
3．水务一体化改革。除主城9区以外，尚未完成水务一体化改革的区县，要抓紧编制方案上报市编办审批，力争全面完成区县的水务一体化的行政体制改革，初步建立我市“权威、高效、统一”的水资源管理体制。
（六）加强“四项工作”
1．加强防汛抗旱工作。一是要切实做到防汛抗旱工作早会商、早部署，进一步强化以行政首长负责制为核心的各项责任制、值班制，按照各类水利工程、重点集镇山洪易发区防汛预案，切实做到领导、队伍、物资（器材）、非工程应急措施“四落实”，提早做好抗大洪、防大旱的各项准备工作。二是要加强水文站点建设和水文设施的保护，依法划定水文设施保护范围，充分发挥其防汛抗旱的前哨作用。三是要抓住一切降雨时机，在确保工程安全的前提下，切实做好蓄水保水工作，按“先生活、后生产”的原则，确保城乡生活生产用水，确保农业增产农民增收。与此同时，各地要针对我市当前发生的春旱，发扬前年伟大的抗旱精神，认真抓好抗御春旱的各项工作，确保人民群众喝上卫生的水。
2．加强大中型水利水电工程移民工作。一是要按照国务院471号令的要求，认真做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，完善审批程序，强化监督管理，切实维护移民的合法权益，使移民生产生活水平达到或超过原有水平。二是要在继续抓好后期扶持政策落实的基础上，进一步建立健全移民工作体系，研究增加库区投入的渠道和机制，实施好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。
3．加强廉政建设工作。一是要坚持清廉从政，把确保资金安全放在更加突出的位置，持之以恒地抓好党员、干部的思想道德教育，树立正确的人生观、理想观、道德观。二是要进一步探索建立“执政为民、服务发展”的长效机制，努力提高水利水务行业的公共服务水平和行政效能。三是要认真贯彻落实中纪委《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程常抓不懈，持续推进党的先进性和制度建设。四是要加大审计工作力度，严肃查处各类违纪违法案件，从源头上预防腐败，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。
4．加强目标考核工作。去年，市政府与各区县政府分别签订了“十一五”水利任期目标、重点水利工程建设、病险水库除险加固目标责任书，请各区县水利局认真作好各项考核的基础工作。市水利局将继续加大对“禹王杯”综合目标考核评比的力度，今年将对足额按时落实到位各类水利工程自筹资金、重点水利工程建设、饮水安全、病险水库整治等9大项作为重点考核内容，对四个方面实行了“一票否决”，即：一是水利工程建设项目应进行公开招投标而不按规定进行公开招投标的；二是未按市水利局要求和《公示范本》全面、及时实行“三公示”的；三是违规使用水利资金或在水利工程建设管理中出现重大违规违纪案件的；四是已成和在建水利水电工程发生较大安全生产责任事故或重大质量事故的。希望各区县认真研究今年的考核办法，认真查漏补缺，争取榜上有名，荣获奖励。与此同时，请各区县突出行业特点，围绕全市水利中心工作，从老百姓最关心的民生水利入手，创新宣传方式，进一步加强水利宣传工作。
同志们，*水利发展与改革迎来了难得的战略机遇期和黄金发展期，让我们在市委、市政府和水利部的坚强领导下，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，持之以恒地贯彻落实好市委、市政府《关于加快水利发展的决定》，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想，敢为人先，谱写无愧自身、无愧事业、无愧3000万父老乡亲、无愧历史的新篇章，为我市水利事业发展、为*建设统筹城乡发展的直辖市再创佳绩、再创辉煌！
