水利局专题教育管理讲话

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同志们：

刚才，*、*、*、*和*同志分别就各自分管的工作提出了要求，春楼副局长还传达了全国水利规划计划工作会议精神，请大家回去后认真贯彻落实好。市发展改革委*处长对当前水利建设、管理和前期工作讲了很好的意见，国家发展改革委、市发展改革委对*水利非常关心和支持，尤其是在争资立项和政策支持方面做了大量的工作，我们在此对市发展改革委表示衷心地感谢。下面，我在刚才各位副局长讲话的基础上，再强调三点意见。

一、充分认清当前我市水利发展与改革面临的形势

当前我市水利发展与改革的形势总体上可以概况为两句话，即：形势“喜人”，形势“逼人”。

首先是形势“喜人”。一方面，在市发展改革委、市财政局等有关部门的大力支持和各区县的共同努力下，目前到位的年度中央投资将近8亿元，政府开行信贷资金10亿元，为历史同期最高。另一方面，今年的中央经济工作会、中央农村工作会以及中央的一系列文件，都把以水利为重点的农村基础设施建设摆在了突出位置。市委、市政府空前重视水利工作，市第三次党代会和近期召开的人代会，也把水利工作摆到了重要的位置。同时，经市委常委会研究确定，从20*年起，将水利工作纳入市委、市政府对区县党委政府的年度工作目标考核，考核内容包括三部分：一是重点工程建设，二是乡镇堤防和病险水库整治等防洪保安工程建设；三是城乡供水和饮水安全工程建设。这是贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》的又一重要举措。

在看到大好形势的同时，也必须清醒看到当前的形势“逼人”，主要体现在两个方面。第一，今年水利建设与改革的任务十分繁重。按照市委、市政府的要求，20*年全市要解决300万城乡居民饮水安全，完成800座病险水库除险加固，一大批“泽渝工程”将进入施工高峰期，有4座要完工，有4座要完成主体工程；小型水利工程产权、水利工程管理体制、水价等水利改革要在今年深入推进，取得明显成效。与此同时，大量的规划前期工作和工程建设中的建设管理工作，需要大量的专业技术人员，每个区县都感觉人手紧张，时间紧迫，压力巨大。第二，国家进一步加大宏观经济调控，紧缩的财政金融政策为水利建设带来不利。今年物价持续上涨，截至目前，全国物价上涨指数为7.1%。为此，国家上半年至少还要两次调高银行存款准备金率，限制银行的贷款额度，国家开发银行的用款政策将越来越严格，这直接为我们争取银行贷款、使用银行资金带来了巨大的压力。

二、当前水利工作

我重点强调五个方面：

（一）关于筹资的问题

我们今天所研究的各项工作，最大的难点在于资金筹措。无论是中央补助，还是银行贷款，都有一个基本前提，就是自筹资本金必须到位。比如，国家规定病险水库除险加固申请中央补助，有两个前置条件，一是水库管理体制改革必须到位，二是资本金必须到位，否则不予安排。国家开发银行的要求是自筹资本金和开发银行贷款同步使用、同比例到位。因此，自筹资本金的到位问题，直接影响到中央资金和国家开发银行贷款的争取。一旦资金不到位，工程建设就是一句话空话，今年解决300万人饮水安全、整治800座病险水库也就无从谈起。很多区县在资金筹集方面有不同的成功经验，我认为至少有以下渠道：

第一，用好各种优惠政策。市委、市政府《关于加快水利发展的决定》中出台了一系列“含金量”很高政策，比如：房屋建设配套费和城市维护费各15%用于堤防建设，足额征收水利基金并用于水利建设，新增的土地出让金收益主要用于水利等等，各区县也结合实际制订了《决定》的贯彻意见。我们首先要把市委、市政府和区县党委政府出台的政策用够、用活，同时还要研究政策，争取政策，并把政策抓到位，落实好。这是解决自筹资本金的第一个渠道。

第二，争取本级财政投入。有的区县在这方面做得很好。今年2月，市委常委、副市长马正其到璧山调研，璧山提出“先建后补”，?由县财政先出钱，20*年内把小（二）型水库全部销号，请求市里验收后给予奖励。*、*、*、*、*等区县政府分别投入数千万资金用于饮水安全、病险水库整治，*、*等区县贷款几亿元用于重点水利工程及“面上工程”。各区县水利局要多向当地党委、政府领导汇报，找到一些合适的切入点去争取党委、政府通过财政渠道进一步加大水利投入。

第三，充分整合建设资金。奉节、彭水等县将水利资金与各类支农资金整合，统一规划，统一建设，各计其功，各计其帐，取得了很好的成效，达到了双赢或共赢的目的。

第四，运用市场经济手段。有的区县之所以难以走出筹资难的圈子，就在于没有充分运用市场经济手段。我们一定要转变观念，创新思维，想办法通过改革筹集资金。乡镇自来水厂、小型水利设施必须实行股份制改造，明确产权，这样既能避免经营困难，又能解决后续建设资金问题。长寿区小型水库产权、经营权制度改革的经验值得借鉴推广。

第五，发动群众投资投劳。20*年，原市委书记*到*、*等区县调研时，当地的百姓都纷纷表示愿意出钱出力解决饮水困难问题，群众态度十分积极。可见在发动群众投资投劳方面，还有很大的潜力，这也是一个很重要的渠道。

（二）关于管理的问题

第一，工程招投标。饮水安全、病险水库、乡镇供水、乡镇堤防等所有工程，必须进行公开招投标，达不到招标规模的，可以学习*的做法，将多个项目进行“打捆”招标，选择有资质的、专业化的施工队伍，确保建设进度和质量。

第二，项目“三公示”。凡是市局要求进行“三公示”的项目，必须按照市局制订的标准“示范”文本，在当地的主要报刊上进行开工、竣工公示，接受老百姓监督。这既是对水利行业、水利干部的一种保护，也是发动群众的一个重要举措。

第三，饮水安全工程建设。饮水安全工程，特别是集中供水工程，必须按照市局印发的标准图集施工，以确保水质达标。这也是项目审查、验收的基本前提。

第四，严格按照分季建设计划实施。市局印发了城乡供水、城镇堤防、病险水库除险加固的分季建设计划，请各区县严格执行，市局将按照计划进行检查，按进度拨付项目资金。

第五，严禁调项、调概。所有的水利建设项目不允许擅自调项，不允许以任何方式挪用专项资金。按照年初市局与各区县签订的《目标责任书》，对挪用专项资金的，在“禹王杯”考核时实行“一票否决”。

第六，支持配合片区工作组的工作。片区工作组的工作人员代表市水利局开展指导、监督和检查工作，配合区县做好项目建设工作，请各区县一定要一如既往地予以支持、配合。

第七，争取相关部门的支持。市委、市政府明确要把水利、交通作为审计监管的重点，各区县水利部门要主动联系、协调区县发展改革委、审计局、财政局，争取他们定期或不定期的对水利建设水利资金使用情况进行稽查、审计和检查，并争取将水利工程的稽查、审计工作列入相关部门的年度工作计划。

（三）关于前期工作

市发展改革委和市水利局已联合下发了文件，对各项水利工程的前期工作的进度、质量和要求提出了明确的意见，请各区县按照文件要求和前面几位副局长的意见，保证前期工作的质量和进度。使用国家开发银行贷款的项目，前期工作还包括“三公示”和资本金到位的情况以及国土、环保等手续问题。今后，凡是市局认可了的项目，各地可以提前进行公示，提前进行招投标，资金一到位，就立即启动。无法确定的施工队伍、建设工期等内容，可先空缺，以后进行补充公示。

（四）关于竞标的问题

市财政局、市发展改革委和市水利局三家联合下发了文件，对所有水利项目资金安排实行“竞标”。*做得比较好，其他很多区县也在学习和推广。市局对区县局、区县局对乡镇要一如既往地实施“竞标”。按照市政府的决定，今后，对饮水安全和病险水库除险加固工程，工程质量好、按时或提前完成的，不但要给予项目支持，还要争取给予奖励。对此，市财政局、市水利局将于近期出台具体的意见。

（五）加强蓄水保水和防汛工作

一是加强蓄水保水工作。春耕即将开始，今年的蓄水情况总体较好，比常年略偏低，希望大家抓住有利时机，在确保工程安全的前提下，加强蓄水保水工作，确保饮水安全和春灌。二是高度重视防汛工作。今年全市普降大雪，一般来说，凡年初降大雪，当年都有大洪水。我预计渝东北、渝东南地区今年可能有局部的暴雨洪灾，务请大家高度重视。同时，要进一步加快各类工程建设进度，比如，病险水库除险加固工程要考虑如何在汛前加快水下工程和放水设施建设，达到常年洪水位以上，乡镇堤防要在汛前达到常年水位，以确保各类工程度汛安全。