水利局加强生态建设管理讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市农田水利基本建设会议，主要任务是总结20*年度农田水利基本建设工作，部署20*年度建设任务。今天上午，我们参观了*区的农田水利基本建设现场。刚才，市水利局朱宪生同志就去年的水利建设情况进行了总结，并就今年的工作提出了一些安排意见。*区、*区政府的负责同志作了很好的交流发言，介绍了经验，希望各地互相学习借鉴。会议还对20*年度农田水利基本建设先进单位进行了表彰，在此，我谨代表市委、市政府向获得表彰的单位表示热烈的祝贺！下面，根据会议主题，我讲三点意见。

一、正确把握形势，切实增强做好农田水利基本建设工作的紧迫感

农田水利历来是制约我市农业农村经济发展的主要因素。近年来，通过各级干部群众坚持不懈的努力，大力开展群众性的治山治水、改田改土活动，农业生产条件和农民生活条件得到了持续不断的改善。尤其在去年遭遇了百年不遇的特大旱灾后，全市上下深入开展“大反思、大行动”，狠抓宣传发动，加强机制创新，加大资金投入，各地广泛掀起了农田水利基本建设新热潮。20*年度农田水利基本建设工作呈现出四个“多年未有”的特点：一是组织领导力度之大多年未有。市委、市政府主要领导多次主持专题研究农田水利基本建设工作，印发了《关于加快水利发展的决定》和《建立农田水利基本建设新机制的意见》。各地党政主要领导都亲自走上农田水利基本建设的主战场，分管领导更是靠前指挥。二是资金投入之大多年未有。一年来，全市实际完成农田水利基本建设投资近80亿元。

其中，完成国家补助70亿元，群众自筹3.65亿元，社会资金投入1亿元；完成水利建设投资40.9亿元，交通建设投资25亿元，生态建设投资15亿元。三是完成任务之重多年未有。水利设施建设方面，全市修复水毁水利工程8056处，整治病险水库214座，建成各类饮水安全工程4.5万处，解决了117万农村人口饮水安全问题，新建小型水源工程2.9万处，维修改造机电提灌设施13.2万台48.9万千瓦，新增蓄水能力935万立方米，新增有效灌面21.3万亩，恢复改善灌面119万亩。鲤鱼塘、玉滩水库等一批重点水利工程建设顺利推进。公路建设方面，新修村级公路6749公里，新增通公路的行政村400个。生态建设方面，全市治理水土流失面积668万亩，新增保护面积1880平方公里，完成成片造林130.5万亩，新建农村沼气池10万口。农田建设方面，改造中低产田54.4万亩，完成国土整治3.1万亩。四是群众参与热情之高多年未有。全市共有300万农村劳动力直接参加了农田水利基本建设，累计投入劳动工日4000多万个，日高峰出工人数达到200多万人。

成绩固然可喜可贺，但是问题不容忽视。我市的农田水利基本建设工作还存在三个方面的主要问题：一是广大干部群众对农田水利基本建设的认识不能保持一种常态。去年之所以广大干部群众的认识有很大的提高，是因为特大旱灾的逼迫，是被动的提高认识。没有发生灾害的时候，不少同志的认识程度就会降低，思想上也会放松。二是农田水利基本建设的长效机制尚未真正建立。农田水利设施的建设、管理、运行机制普遍缺失或

操作性不强，存在主体不明晰、责任不清楚、投入无保障等诸多问题，农民群众和社会参与的积极性没有充分调动起来，片面依赖国家投入，依赖政府实施的状况在一些地方还严重存在。三是工作方法不当导致效果不好。一些地方从规划到建设都分不清轻重缓急，突不出重点，把有限的精力、财力用于撒胡椒面，搞遍地开花，其结果是工作效率低，投资效益低，造成年年兴水不见水、年年栽树不见树的尴尬局面。

在总结回顾过去一年工作的同时，我们还要正确把握新形势，努力开创农田水利基本建设新局面。

首先，要正确认识农田水利基本建设面临的新任务。总书记对我市新一轮发展作出了“314”总体部署，提出了“加快”和“率先”的殷切期望，特别指出要“抓好以水利为重点的农田水利基本建设”。只有基础先行，“加快”和“率先”才可能实现。农田水利所涉及的基础设施建设既是农业农村经济发展的直接基础，又直接或间接影响着经济社会发展的全局，农业基础设施建设必须更快一步，更先一筹。据有关资料，目前我市人均蓄引提水能力居西部12省市（自治区）倒数第一、全国倒数第二。人均旱涝保收面积仅0.17亩,比全国平均水平少0.3亩，居西部倒数第一位。全市拥有达标堤防仅128公里，居西部第11位。全市现有严重病险的水库1564座，占水库总数的56.2%。尚有13%的行政村不通公路，18个扶贫重点区县的公路网络密度仅为每百平方公里35公里，比全国平均水平少2.1公里。因此，从我市农田水利基础设施现状看，建设任务十分艰巨；从“加快”和“率先”的要求看，搞好农田水利基本建设工作十分紧迫。

其次，要正确认识农田水利基本建设面临的新挑战。一是在现行农村基本经营制度下，农民群众的思想分化，目标分化，难以形成统一的意志，给农田水利基本建设的组织发动增加了难度。二是农村劳动力大量转移就业，给农田水利项目的实施增加了难度。目前，全市累计转移农村劳动力超过700万人，其中大部分是青壮年劳动力，留守种田的劳动力已经难以承担大规模的农田水利基本建设任务。三是自然灾害发生的频率有所提高，强度有所加大，导致农田水利设施边建设边遭受破坏。我市暴雨洪涝灾害多发，每年都不可避免地导致一批水利、公路、电力等基础设施不同程度地损毁。我们必须有针对性地克服这些困难，农田水利基本建设才可能不断取得新的进展。

第三，要正确认识农田水利基本建设面临的新机遇。当前，农田水利基本建设面临的机遇很多，一是统筹城乡综合配套改革试验区的启动建设，必将把基础设施建设摆在更加突出的位置，对农田水利基本建设从政策上、投入上给予更多的倾斜；二是社会主义新农村建设的持续推进，农业发展的良好外部环境和总体形势将得到长期保持，农田水利的基础地位将长期巩固。三是去年特大旱灾后大搞农田水利基本建设的势头还将延续，惯性作用还将继续体现，今年部分地方遭遇百年不遇暴雨洪灾再次触动了干部群众的思想认识，有利于对农民群众的组织动员。四是广大农民群众有利用冬季农闲时节开展农田水利建设的好传统。这些机遇是我们做好20*年度农田水利基本建设的重要条件，值得我们好好把握和珍惜利用。

总之，我们一定要以科学的态度、以发展的眼光，客观、正确地研判农田水利基本建设面临的新形势、新任务和新要求，通过查找差距增强紧迫感和危机感，通过分析挑战增强制定对策措施的前瞻性和针对性，通过挖掘机遇增强广大干部群众的自信心和内动力，为搞好20*年度农田水利基本建设做好充分的思想准备。

同志们，今冬明春的农田水利基本建设任务艰巨，时间紧迫。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，从现在抓起，从解决群众要求最迫切的问题入手，早宣传，早发动，早部署，早启动，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的新高潮，奋力推动我市农田水利基本建设再上一个新台阶。