畜牧局完善动物防疫讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开畜牧生产及动物防疫工作现场会，主要是回顾去年畜牧生产及动物防疫情况，分析和把握今年我市畜牧兽医工作所面临的严峻形势，组织动员全市畜牧兽医战线的广大干部职工，全力以赴，切实抓好畜牧业生产和动物防疫工作。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，增强对畜牧兽医工作的信心。

20*年，在市委、市政府的正确领导下，各级畜牧兽医部门按照既定思路和目标，以科学发展观总揽全局，面对畜牧业发展的新情况、新问题，发扬求真务实、克难攻坚的奋斗精神，密切配合，协调联动，扎实推进，重点突破，牢牢把握工作主动权，有效遏制了动物疫情和市场波动对畜牧业发展的严重冲击，全市畜牧业继续保持了健康平稳的发展态势，在推进全省农业结构调整、促进农民增收中的主导作用进一步显现。主要呈现以下特点：

（一）牧业产值有效提升。据市统计局统计公报，全市去年肉类总产量11.21万吨,增长10.3%(其中猪肉7.21万吨,增长3.8%);年末生猪、家禽存栏分别为61.43万头和1330.26万只，分别增长4.9%和23.5%；能繁母猪存栏4.6万头，同比增11.1%。去年全市畜牧业生产总值达24.44亿元，增长10%。

（二）畜牧业产业化经营有了新发展。全市拥有*等特色畜禽品牌10多个，45%左右的畜产品实现订单化生产，10％的畜产品进入超市或实施连锁经营。全市新增各类畜牧业合作经济组织10个，合作组织总数达到150个，吸纳了5000户畜禽养殖场户参加，畜牧业组织化程度明显提高。积极实施省发展食草动物项目，在9个久发达乡镇61个村562个示范户中，继续增加总效益314.7万元，户增收入5600元，进一步推进了我市食草动物的发展。目前，兔饲养量约占全省总饲养量的75%。

（三）动物疫病防控水平明显提高。在全省20*年度重大动物疫病免疫密度评估中，我市三项免疫提高幅度分别居全省第三、第二、第二位，任务完成率分别为全省第九、第二、第六位，均比上年有大幅提高。全市高致病性猪蓝耳病得到有效控制，没有确诊的高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪Ⅱ型链球菌病疫情，奶牛“两病”逐步得到净化。

（四）畜禽排泄物资源化利用继续推进。全面完成71个规模畜禽场的排泄物治理任务和2个畜禽粪便收集处理中心的建设任务。促进了畜禽排泄物综合利用，减轻了农业生产和环境污染，改善了养殖场饲养条件，提高了饲养水平，进一步转变畜牧业增长方式。

（五）畜产品质量安全监管初见成效。进一步规范了兽药、饲料及添加剂市场经营秩序，强化了对畜禽无公害生产基地、城乡集贸市场、牲畜交易所、屠宰厂、规模畜禽养殖场等畜产品生产、经营场所的监督，畜产品质量安全监管初见成效。全市建成了21个无公害畜产品生产基地，认证了12个温州市及浙江省绿色畜产品，无公害基地生产的畜产品已占到全市总量的20％。

总的来看，20*年我市畜牧兽医工作进展比较顺利，圆满完成各项目标任务。成绩的取得，首先得益于市委、市政府的正确领导。在保持政策稳定性和连续性的基础上，市政府先后出台了一系列促进畜牧业发展的调控政策、支持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大畜牧从业者的积极性。其次得益于有关部门和社会各界的大力支持。对畜牧兽医工作给予了充分理解、多方支持和帮助，为畜牧兽医事业发展创造了宽松和谐的外部环境。第三得益于各级畜牧兽医部门广大干部职工的艰辛努力。在艰苦繁重的工作中兢兢业业，埋头苦干，求真务实，忘我奉献，为畜牧兽医事业健康发展做出了重要贡献。

二、认清形势，抢抓机遇，增强加快发展畜牧兽医工作的紧迫感。

当前畜牧兽医工作进入了一个新阶段，无论从政策层面看，还是从现实状况分析，我市畜牧兽医工作都遇到了前所未有的机遇。一是从政策趋向看，政府对畜牧业的扶持力度越来越大。20*年，党中央国务院高度重视畜牧业的发展。先后下发了《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，出台了一系列扶持畜牧业发展的政策措施。去年我市也出台了《*市政府出台大力发展生猪生产的若干意见》，市政府决定每年安排2000万元用于扶持生猪生产发展，提高生猪自给率，通过5年努力将猪肉自给率从33%提高到43%。一年内国务院和地方出台政策如此之多，措施如此之实，这在历史上是前所未有的。这些政策的贯彻落实必将对畜牧业持续健康发展产生积极而深远的影响。二是从发展势头看，我市工商资本对畜牧业的投资热情越来越高。温州作为我市经济最具活力的地区之一，民间资金充足。目前，畜牧业的行业经济效益明显，在通常情况下，饲养1头猪的效益相当于半亩粮。特别是经过禽流感等重大动物疫情的严重挑战、经过生猪价格激烈波动后，社会对畜牧业的关注度日益提高。农业投资项目盈利潜力吸引着工商资本的进入，这为在工商企业和民间资本投资发展现代农业取得高回报率提供了难得机遇。因而这几年工商资本投资农业的趋势呈现上升的势头。三是从温州实际看，畜牧业发展还有很大的空间。我市的生猪等畜产品供给有2/3是靠外地调入，城区的畜产品自给率不到15%。可以讲，我市农产品的自给率还是严重不足的，这就给我市农业发展创造了广阔的市场空间。

在新形势下，畜牧兽医工作同时也面临巨大的挑战：一是畜牧业应对市场风险能力有待提高。养殖方式比较落后，组织化程度偏低，综合生产能力不强，加之政府的调控能力较弱，面对市场变化容易导致生产大起大落。二是畜牧业用地难的瓶劲仍然没有打破。*是典型的人多地少的地方，人均只有三分地，对畜牧业生产发展是一个很大的制约，很多畜禽养殖户几乎无法找到畜禽养殖用地。三是畜产品质量安全监管体系有待加强。畜产品质量安全监管机构和制度不健全，监管环节存在漏洞。经营环节打击力度不够，市场上假冒伪劣的兽药还不少，养殖场户超剂量、超范围、超时限使用抗生素等药物的问题仍然存在，畜产品药物残留超标的情况不容乐观。四是动物疫病防控体系有待完善。国内外禽流感等重大动物疫情时有发生，防控任务十分繁重，个别地方防疫机构和队伍还不够健全、工作机制还不够完善，防控能力与防控任务不适应的问题比较突出。上述问题必须引起高度重视，敢于正视，采取措施，认真加以解决。畜禽养殖污染和用地困难仍然限制着畜牧业的发展。

因此，当前我市畜牧业发展既迎来了大好时机，又面临着不少挑战。我们要抓住机遇，正视困难，坚定信心，决不能因动物疫病防控形势严峻而不发展畜牧业，决不能因排泄物治理任务艰巨而不发展畜牧业，决不能因土地等生产要素紧张而不发展畜牧业。要从建设社会主义新农村的高度出发，全面落实科学发展观，统筹兼顾畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全，切实转变畜牧业生产方式，健全动物防疫和畜产品安全长效防控机制，加强畜牧兽医体系支撑，加快推进现代畜牧业建设，为促进农业增效、农民增收和农村和谐发展作出新的贡献。

三、突出重点，全力以赴，切实抓好畜牧业生产和动物防疫工作。

当前和今后一个时期，我们要全面落实科学发展观和社会主义新农村建设的目标要求，以促进农业增效、农民增收为目标，以加快科技创新和管理创新为动力，坚持政府引导、政策驱动、市场调节、科学发展的原则，狠抓大力发展生猪生产、狠抓特色高效生态畜牧业发展、狠抓畜禽排泄物治理、狠抓重大动物疫病防控、狠抓畜产品安全监管等五个工作重点，加快推进现代畜牧业又好又快发展。

（一）大力发展生猪生产，有效提高市场供给率。去年以来，中央、省、市为扶持发展生猪生产，制定出台了一系列政策，涵盖能繁母猪补助、生猪标准化规模养殖场（小区）、生态养猪场和饲养小区建设补助、生猪保险、用地保障等方面。当前和今后一段时期，我们主要就是要花大力气贯彻好、落实好这些政策措施。要抓好国家生猪标准化规模养殖场（小区）、省级、市级和县级生态养猪场和饲养小区等项目建设，大力发展生猪生产，通过5年努力，将我市猪肉自给率从33%提高到43%。新建养猪场（小区）要严格按照统一规划设计、统一品种定向、统一防疫消毒、统一环境绿化、统一污物达标排放“五统一”要求，高起点、高标准、高质量进行设计施工和生产，建设一个，成功一个，达标一个，见效一个。

（二）突出抓好特色牧业，继续优化牧业结构。我市农业总体规模不大，但特色鲜明。近年来，我市的奶牛、肉兔、长毛兔、梅花鹿等食草动物以及蛋鸽、獭兔等特色畜禽发展迅速，带动了一大批山区半山区农民脱贫致富。今后，要在加快发展食草动物等特色牧业上下深功夫，进一步总结经验，发挥温州区域产业比较优势，尽快形成畜产品优势产业区（带），推进畜牧产业结构调整。

（三）大力发展产业化经营，促进牧业产业升级。一要大力推进畜牧业品牌建设和展示展销。继续加强优质畜产品品牌窗口建设，以优质家禽、禽蛋、蜂产品、奶制品等为重点，继续扶持*等知名品牌，促进养殖、加工、经营等环节紧密衔接，建立一批品牌经济的优势产业链。积极组织畜产品生产加工企业利用农博会等平台开展展示展销活动，创新营销模式，扩大连锁经营、虚拟经营。二是突出抓好专业合作组织发展和提升。积极推进专业合作组织开展服务标准化、经营品牌化、管理规范化、社员技能化建设。重点扶持发展一批与养殖户联系紧密，有效实现产销衔接、利益联结的专业合作组织，建立各个主导产业的试点示范合作社，切实发挥专业合作组织的桥梁和纽带作用。三是帮助畜牧业龙头企业进行技术改造。扩大对外交流与合作，引进大专院校、科研院所的科研成果，为龙头企业的产品加工开发和技术改造做好服务，提升我市的畜产品档次，提高市场竞争力。

（四）加强动物疫病防控，维护公共卫生安全。重大动物疫病防控事关畜牧业可持续发展、公共卫生安全和经济社会稳定，一直是畜牧兽医工作的重中之重。目前，全球、全国和我省周边地区重大动物疫情形势依然比较严峻，特别是禽流感和高致病性猪蓝耳病在部分地方仍有发生，我市是销区，防控重大动物疫情压力一直很大。我们充分认识动物防控工作的重要性和艰巨性，要把禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作放在十分重要的位置，切实做到各项工作不大意、不疏忽、不放松，常抓不懈。一要建立健全责任追究体系，强化责任落实。各地要贯彻《*市人民政府关于印发<温州市重大动物疫病防控工作责任制规定>的通知》（*发〔20*〕58号）和市防治动物疫病指挥部《关于落实市级有关单位重大动物疫病防控工作职责、责任处室及责任人的通知》（*防指〔20*〕7号）精神，认真落实防控工作责任制和责任追究制，结合当地实际，细化实施办法，进一步明确政府、部门和具体人员的责任，健全政府动物防疫和畜产品安全监管责任体系，继续推进市对县、县对乡镇政府的动物防疫和畜产品安全综合目标考核。深入推进联场带户责任制、屠宰检疫责任制和流通监管责任制，切实加强责任体系的监督检查，严肃责任追究，确保责任真正落实。二要抓好强制免疫效果评估，不断提高免疫密度质量。

各地务必把免疫工作放在首位，精心组织，周密部署，确保“应免尽免，不留空档”。要切实抓好禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病和猪瘟的强制免疫工作，加强疫苗管理，确保强制免疫到位；要进一步加强和规范市对县、县对乡镇的免疫质量监测评估和防疫巡查，对抗体达不到规定要求或接近临界值的畜禽开展集中补免。同时加强对免疫环节的监督管理，认真组织做好免疫密度和免疫质量的检查，及时发现和整改免疫薄弱环节，确保免疫密度和质量双到位。要把防控高致病性猪蓝耳病作为近阶段防疫工作的重点，坚持预防为主、综合防治的原则，深入研究生猪科学免疫程序，全面落实综合防控措施，有效防止高致病性猪蓝耳病等疫情的发生和传播。特别要针对快速型肉禽和蛋禽这两个免疫薄弱环节，要积极探索更加科学的免疫程序、方法和手段，提高免疫效果。三要突出动物疫情监测分析，及时切断疫病传播途经。要进一步健全疫情监测体系，完善村级防疫员和疫情报告观察员制度，坚持疫情举报核查制度。继续开展定时定点流行病学调查和监测。各地要按照《20*年*主要动物疫病监测和流行病学调查工作计划》的有关规定，切实抓好日常监测、集中监测和紧急疫情监测。当前，重点要加大对种禽场、水禽饲养密集区、活畜禽交易市场、候鸟栖息地、野鸟活动频繁地区、散养畜禽、畜禽养殖集中地区及去年发生疑似高致病性猪蓝耳病疫情地区的禽流感等重大动物疫病监测力度，及时掌握免疫质量，分析和评估监测结果，预测疫病流行态势，提出防控对策。

要切实做到对监测阳性畜禽及时处置，对监测抗体水平低的及时补免，对监测发现的疫情隐患及时消除。要组织动物防疫场所监管责任人、村级动物防疫员和疫情报告员，加强疫情巡查，及时报告，规范处置。四要强化动物疫病溯源管理，切实提升应急处置能力。使用和管理好牲畜二维码标识是建设动物标识和疫病可追溯体系的基础工作，也是牲畜上市流通的前提条件。目前，全市已签收二维码耳标98.34万个，发放耳标数量41.06万个，但各地进度不一，*较快。各地要抓紧抓好，及时落实牲畜耳标资金，利用春防时机，做好牲畜耳标佩带工作。要加强养殖场和养殖小区的养殖档案管理工作，指导畜禽养殖场全面、准确地记录养殖相关信息。尽快建立完善的省级信息数据库，加大培训力度，保证信息数据顺利传输，初步实现从饲养、运输到屠宰各环节标识和信息数据的查询和可追溯管理。要下大力气继续开展千头以上规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作，完善动态监测点信息报送工作。五要深入推进示范乡镇建设，着力提高基层防控水平。要在全面总结去年省级动物防疫规范化示范乡镇建设的成功经验和做法的基础上，继续加大工作力度，逐步推进市本级和县级动物防疫规范化示范乡镇建设活动，使基层动物防疫力量和基础设施得到进一步改善和提高。今年计划新建3个省级示范乡镇和8个市级示范乡镇，同时启动县级项目，达到下移防疫重心，夯实防疫基础的目的。此外，还将组织开展对规模养殖场的信用评估和等级评定，建立一批规范化动物防疫示范场。

（五）抓好畜禽排泄物治理，大力促进健康生态养殖。规模养殖场畜禽排泄物治理是生态省、生态市建设和省政府“811”环境污染整治的重要内容，列入各级政府的考核目标，也是为塘河整治创造有利条件的一项重要工作。今年我市要完成省下达的117个生猪存栏300头、奶牛存栏30头以上规模养殖场排泄物治理任务，同时塘河整治涉及三区一市的一批养殖场也要做好污染治理，因此，相比前两年，工作量更大，任务更重。各地要高度重视，及时组织实施，抓紧制定实施方案，落实工作责任，抓好督促协调检查，并积极探索后续管理模式。

（六）强化监督管理，保障畜产品质量安全。随着我国社会经济的持续健康发展和人民群众生活水平的提高，动物卫生安全已经成为公共卫生安全的重要内容之一，动物源性食品质量安全已经成为社会关注的热点，尤其是我市，作为动物产品的主销区，面临的压力更大，形势不容乐观。畜产品安全监管工作需要拓展新职能、做出新成绩。要通过开展动物卫生监督执法规范年活动，有效提高畜产品质量安全水平。一要全面落实风险评估制度。各地要认真贯彻落实动物和动物产品风险评估与管理措施，继续推进省外调入动物和动物产品备案报验等工作，认真贯彻执行《*州市人民政府办公室关于做好调入生猪及其产品的安全风险评估和调运管理工作的意见》（*政办〔20*〕15号），严把经营户管理关、产销地联防关、调运前备案关、调入后报验关、违法调运查处关。通过把好以上五道关口，做好产销联防动态管理，逐步推动全市动物和动物产品安全风险评估和调运管理工作的规范管理。二要大力推进产地检疫和屠宰检疫。动物检疫是保障动物产品卫生，切断疫病传播途径的关键。各地要建立健全生猪等动物定点屠宰厂（场、点）屠宰检疫工作责任制和生猪规模场（养殖小区）产地检疫工作责任制，贯彻落实以养殖和屠宰环节为重点的动物检疫工作措施，认真完成今年的动物检疫工作的目标任务，切实提升产地检疫到位率和屠宰检疫率，达到“以检促防”的工作目标。三要加强动物卫生监督执法。要以对公共卫生安全高度负责的精神，严格按照《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规的规定，全面深入开展动物卫生监督执法工作。要加大对饲养、运输、屠宰、加工和仓储等环节的监管力度，加强产地检疫、屠宰检疫和市场监督，依法严厉打击拒绝免疫、逃避检疫、经营病害动物及动物产品、伪造防检疫标志证章、生产经营假冒伪劣疫苗等违法行为，保证上市肉食品卫生。

同志们，20*全市畜牧兽医工作任务十分艰巨，责任十分重大。我们要以科学发展观统领全局，群策群力谋发展，同心同德干事业，求真务实，开拓创新，齐心协力，扎实工作，确保全年目标任务圆满完成！