水利局抗旱减灾总结讲话

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同志们：

这次全市抗旱减灾总结表彰暨农田水利基本建设工作会议，是市委、市政府在夺取抗旱减灾重大胜利、全面推进社会主义新农村建设、农田水利基本建设取得新成效的形势下召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实省委、省政府抗旱减灾暨农田水利基本建设工作会议精神，总结我们的工作，表彰20*年抗旱减灾工作中涌现的先进集体和先进个人，安排20*年农田水利基本建设任务。在这次会议上，金明常委还要作重要讲话，我们要认真抓好落实。下面我先讲几点意见。

一、省农建工作会议主要精神

全省抗旱减灾总结表彰暨农田水利基本建设工作会议于20*年10月19日至21日在达州市召开。省级有关部门负责人，各市州委、政府主要领导和分管领导，市州农建部门负责人，获省委、省政府表彰的抗旱减灾先进集体和先进个人共300多人参加会议。我市市委书记、市长方小方率市级有关部门负责人和抗旱减灾先进集体代表、先进个人共10人参会。省领导*、*、*、*出席会议。副省长*主持会议，省长*、省委常委、副省长*作重要讲话。会议参观了达州市大竹县、达县的农田水利基本建设现场,总结了20*年抗旱减灾和农田水利基本建设工作,表彰了抗旱减灾的先进集体、先进个人和“李冰杯”竞赛获奖单位。*县人民政府、*县*镇党委书记林秀兰分别获先进集体和先进个人。在省“李冰杯”竞赛活动中,我市获得二等奖两个,三等奖四个,成为全面获奖的五个市州之一。会议要求，要大力发扬在今年抗旱减灾中凝聚和体现出来的伟大的抗旱精神：这就是不怕困难、勇于胜利的无畏精神,就是不等不靠、不胜不休的拼搏精神,就是吃苦在前、排难争先的奉献精神,就是同舟共济、精诚团结的协作精神,就是尊重科学、探求规律的求实精神。坚持以水利为中心，以耕地为基础，走山水田林路综合治理的路子，既要谋划长远，着眼治本；又要狠抓当前，速见成效，整体推进农田水利基本建设，提高建设实效，全面完成省委、省政府下达的20*年目标任务。

二、抗旱减灾取得重大胜利

今年5月以来的特大干旱，来势猛，时间长，强度高，损失重。特别是重灾区的*县损失最重。全市广大党员干部群众在省委、省政府的关怀和市委、市政府的坚强领导下，万众一心，顽强拼搏，夺取了抗旱减灾的重大胜利。抗旱减灾工作体现出以下五个特点：一是周密部署，靠前指挥。旱灾发生后，政府立即启动抗旱减灾预案，部署抗旱减灾工作。市委、市政府主要领导多次深入灾区了解灾情，慰问灾民，靠前指挥。有关部门闻灾而动，全力服务。县、乡各级领导和广大干部群众一道坚守抗旱前沿，落实抗旱措施。二是以人为本，找水抗旱。始终坚持把确保人饮用水摆在首要位置，通过引、提、送、挖等办法广辟水源，增加水量，供水抗旱。1—8月，通过人民渠为旱区多引水近亿立方，出动机具3364台/套，打井1200口，实行人工增雨作业63次，用弹1300多发，有效的缓解了旱情。三是灾后反思，大办水利。严重的旱情激发了群众大办水利的热情，灾区党委、政府抓住机遇，引导群众大搞农田基本建设。

仅*县夏修就出动劳力30多万个，整治堰塘200多口，维修渠道17.6千米，维修整治小型水库2座，新修渠道2.2千米。这是近几年没有过的。四是不等不靠，生产自救。认真落实“大春损失晚秋补，种植业损失养殖业补，农业损失劳务补，农村损失工商补”的要求，力争少减产，不减收。灾后种植晚秋作物125万亩，增加35万亩。增加补栏生猪30万头，小家禽兔1000万只，新增劳务输出3万多人。1—9月实现农民人均现金收入3615元，同比增加343元。五是一方有难，八方支援。当灾区人民特别是*县处于抗旱救灾的关键时刻，得到了来自全市各方的援助。据不完全统计，仅市级机关就为*县重灾区群众支援现金118.25万元，大米21.52吨，肥料95吨，水泥60吨；*、*、*、*支援现金70万元。这极大地鼓舞了灾区人民战胜旱灾的信心，也充分体现全市人民团结互助的良好精神风貌。在整个抗旱减灾过程中，各级党委、政府与人民群众心心相连，共度危难，充分发挥核心作用；各有关部门特别是农口部门密切配合，尽心服务，发挥了参谋助手作用；广大党员干部冲锋在前，连续奋战，发挥了突击队作用；旱区农民群众英勇无畏，抗灾自救，发挥了主力军作用。全市上下共同谱写出一曲曲气壮山河的抗旱赞歌，涌现出一大批艰苦奋斗的抗旱英雄。为此，我代表市委、市政府向所有为抗旱胜利做出积极贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

三、农田水利基本建设取得新成效

20*年度，我市农田水利基本建设投入增加，进展顺利，亮点多，效果好，全面完成了各项建设任务。据统计，全市累计完成总投资64230万元，超过去年全年投资额的102%，其中国家投入32630万元，群众投入29758万元；累计投工1533.4万个，累计完成土石方量2381.24万方；全市完成治理水土流失面积75平方公里，完成任务的150%；新增有效灌面18.25万亩，新增节水灌溉面积7.12万亩；解决人饮困难8.7万人，完成任务的1*%；新建加固堤防7.73公里，修复水毁工程1151处，完成任务的100%；整治病险水库4座，新建山坪塘8口，蓄水池301口，新建U型渠612公里，新增蓄水能力122万方。全市改造中低产田土11.73万亩，完成任务的209.5%；成片造林6.66万亩，完成任务的166.5%；全市新建农村公路436公里，完成任务的167%；新建乡村机耕道2*公里，完成任务的186%；硬化机耕道431公里，完成任务的215%；全市新增控灌设备782台（套）/9012千瓦，完成任务的118%。全市开工户办工程3.6万户，完工3.514万户，完成任务的120%；开工建设农建重点村54个村，完成任务的135%，基本建成40个村；新增业主开发面积1.92万亩，新建微水滴灌5660亩，均超额完成任务。到10月底，新建沼气池3万口，预计12月底前可全部完成3.5万口。主要特点是：

（一）总结提高，强化措施。去年全省广安会议后，全市对“十五”期间的农田水利基本建设工作进行全面总结，主要目的是找准差距，增添措施，完善机制，扎实工作，努力开创“十一五”农建工作新局面。第一，理清思路，更新观念。确立了“总结提高，综合治理，突出重点，缺啥补啥，体现特色”的工作指导原则。第二，明确任务，落实责任。把夺杯上台阶，开创新局面任务落实到部门，责任落实到人头。形成了责任明确，部门配合，统筹协调，捆绑项目，组装配套，集中实施的工作格局。第三，整合资源，强化激励。加强协调，部门配合，既要积极参加省“李冰杯”竟赛活动，又在全市恢复开展“立农杯”竟赛活动，同时把农建年度目标任务纳入市政府一级目标考核。第四，加强交流，相互促进。积极开展对内对外学习交流，开阔了眼界。第五，联乡帮村，对口帮扶。积极引进资金项目，指导农民按照“村民自治、一事一议”的原则，狠抓农村基础设施建设。有效地推动了全市农建工作的顺利开展。

（二）创新机制，增加投入。根据“工业支持农业，城市支持农村”的要求，以政府项目补助为引导，以农民自愿投资投劳为主体，广泛吸收开发业主和社会投入，逐步建立起农田水利基本建设多元投入的新机制。

一是增加政府引导性投入。按照国办发（20*）50号文件精神，市政府批转了《关于建立农田水利基本建设新机制的实施意见》，出台了《*市水利建设资金补助办法》。市级财政除每年按比例增加支农切块资金外，还专门安排35*万元专项资金对重点水利工程、农村道路、沼气池、农房改造等进行补助，其中市财政在每年1000万元专项补助的基础上，新增400万元作为小型水利工程补助资金。*市财政投入达6660.4万元，同比增加1360万元。*县财政每年投入600万元抓黄鹿水库建设。

二是探索以工补农、以城带乡新形式增加投入。如*市采取“政府挂单，群众点菜”的方式，出台了一系列加快农田水利基本建设的补助政策，深受农民欢迎。*市宏达集团投入1亿多元资金帮助民主镇农民大搞农房改造和节水工程建设，计划5年改造7000户，并建成节水工程灌溉示范区。

三是创新建管机制增加投入。如罗江县通过拍卖水面经营权，将15座小二型以上的病害水库今年一年内整治完毕，总投资达1000多万元。*县、*区等也都采取这种办法对大量的小型水利建设进行建设整治。

四是探索群众筹资筹劳新机制，充分发挥“一事一议”作用增加投入。主要是依靠农民作为建设管理的主体，采用“一事一议”筹集建设资金，办好农民迫切需要办的事情。罗江县广泛动员农民群众进行村组道路建设，通过“一事一议”筹集资金，人均筹资200元左右，以村为单位由农民组建资金和建设的民主管理小组，加强监督，确保每一分钱都真正用到建设中，成为全省第一个全面实现村通水泥路的丘陵县。

五是通过招商引资和业主开发增加投入。罗江县新盛镇通过出让土地经营权引进业主对上万亩坡耕地进行整治，修渠道，垒土埂，造梯地，增加耕地上千亩，极大的改善了坡耕地的生产条件，提高了农业的综合生产能力。

六是通过体制改革，探索以河养堤，大河养小河、沙石换堤防的水利工程新机制，盘活资源增加投入。我市以矿业秩序治理为契机，市场化配置河道沙石资源，采取承包、拍卖的方式，把拍卖沙石开采权的3400多万元资金用于中小河流堤防建设。

七是通过项目整合增加投入。如*市把农田水利基本建设与沿山开发和第三产业的发展相结合，统一规划，统筹安排，整合资源，把从各个渠道争取到的项目资金捆绑使用，建设起了全市第一个以重点村为依托的农田水利基本建设综合示范区。

（三）突出重点，整体推进。按照建设社会主义新农村的需要，全市以重点村建设为龙头，以水利设施、农村道路、沼气池建设、农房改造、户办工程、业主开发、节灌减灾为重点，整体推进农村基础设施建设。

一是把重点村建设和新农村建设相结合，全面加强农村基础设施建设。把农建重点村建设规划和社会主义新农村建设纲要相结合，以建设新环境、壮大新产业、培育新农民、发展新组织、塑造新风貌、建设好班子为目标，以建设村组道路、小微水工程、农房改造、沼气池建设和增收骨干产业为切入点，集中资金项目，打造出具有特色的农建重点村，为我市新农村建设奠定了基础。全年共启动农建重点村54个，基本建成40个。

二是把户办工程作为全市的富民工程、民心工程抓紧抓实。充分尊重农民自主权，坚持因地制宜、因户制宜原则，统一规划，统一标准，以农房改造为平台，围绕户办工程“六个一”的内容，配套“一池三改”、村道入户、庭院增收工程等项目，统一安排资金进行综合建设，农户面貌焕然一新。由于效果明显，利益直观，有效地调动了农民的参与热情。全市投入资金1.95亿元，开工建设户办工程3.6万户，建成3.514万户。

三是把水利建设与农业结构调整结合结合起来，大大地提高了建设效益。*县以黄鹿水库为龙头，增强囤蓄水能力，为灌区农民发展生产增加收入提供了保障。*、*、罗江以末端渠系改造为重点，有效地发挥存量水利资源的作用。农机以提灌站技术改造、节水灌溉为主要内容，为农业节本增效，提高水资源利用率，深化农业结构调整创造了有利条件。

四是把农村通达通畅工程与城市交通建设结合起来，促进了城乡共融。交通建设坚持城乡统筹规划，统一实施，以通达通畅工程为重点，推动农村机耕道和道路入户工程建设，形成以市区中心，向广大农村辐射的交网络，为实施统筹城乡发展，促进城乡共同繁荣奠定了坚实的物质基础。

目前，全市初步形成了优质高效农业发展到哪里，基础设施建设就跟进到哪里；社会主义新农村建设到哪里，基础设施建设就推进的新局面。呈现出基础设施更加完善，生态环境更加良好，村容村貌更加整洁，城乡共融共荣的新面貌。

四、20*年农田水利基本建设工作

我们要清醒地看到，农田水利基本建设还存在许多困难和问题，一是对新势下的新情况调查研究不够；二是全市发展不平衡，丘陵地区严重滞后；三是青壮年大量外出，农村劳动力素质下降，组织工作难度加大。20*年我们要加强调查研究，采取措施，迎难而上，把农田水利基本建设工作提高到新的水平。

（一）目标任务是：治理水土流失50平方公里，节水灌溉面积6.0万亩，解决农村饮水安全8.*万人。新增高标准农田5.6万亩，新建沼气池3.5万口。完成营造林总面积3.0万亩，义务植树400万株。新建乡村机耕道110公里，机耕道硬化200公里，农村道路通达通畅工程210公里。完成重点提灌站技术改造660台（套）/7720千瓦。建设农建重点村60个，户办工程3.0万户，推广滴灌减灾面积0.5万亩。

（二）主要工作

1．着力在增加投入上下功夫。农田水利基本建设是建设社会主义新农村的基础，新时期的建设任务对农田水利基本建设提出了更高的要求。经过“十五”期间的建设，虽然我市农村基础设施有了很大改善，但仍然基础薄弱，历史欠帐多，农业靠天吃饭的局面没有得到根本改变。特别是税费改革后，农民群众的组织难度加大。全市各级政府要高度重视，积极适应新形势，进一步提高认识，创新思路，发挥主导作用，切实增加投入。引导广大农民群众根据自己生产生活的实际需要增加投入，政府要搞好服务，让农民得到实惠。加快体制创新，鼓励社会资金、城市资金投入农业基础设施建设，逐步建立稳定增长的长效投入机制。市级各有关部门要按照职责分工，团结协作，形成合力。各级政府要加强综合协调，整合资源，落实工作责任，强化督促检查，确保全面完成本年度农田水利基本建设的各项目标任务。

2．着力抓好五个方面的重点。一是要明晰产权制度和完善产权制度改革，依法明确利益分配原则；二是要充分尊重农民的民主权利，维护好农民的物质利益，发挥农民的主体作用，调动广大农民开展农田水利基本建设的积极性；三是要做好“四个结合”，即与推进体制机制创新相结合，与促进农村经济结构调整相结合，与推动节约型社会建设相结合，与加强生态建设相结合；四是要尊重规律，建立科学民主的决策机制；五是要建立公开、公正、透明的建设机制。转变作风，崇尚实干，讲求实效，不搞花架子，不搞形象工程。

（三）着力抓好重点难点，搞好综合治理。坚持以水为核心，路为重点，地为基础，山水田林路气综合治理。全市农田水利基本建设的重点和难点在丘陵，要进一步加大对丘区县的工作支持力度，促进丘陵地区加快建设。要突出抓好水源工程和节水灌溉工程建设，解决人饮困难，改善灌溉条件，抓好户办工程，业主开发和以新农村为龙头的重点村建设。平坝地区农田水利基本建设工作要按照市委、市政府关于推进城乡一体化的要求，实行整体推进，均衡发展，为促进农民向城镇集中，农业向业主集中，工业向园区集中创造有利条件。沼气池建设是治理农村污染，发展循环经济的重点工程，各地要抓实抓好。

（四）着力抓好宣传和服务。农田水利基本建设涉及面宽，需要社会各方面的支持和配合。各级人民政府要及时总结新时期农田水利基本建设的新经验、新典型，通过新闻媒体加强宣传报道，鼓励广大农民群众更新观念，与时俱进，积极探索农田水利基本建设的新路子、新办法。全市要继续组织好“立农杯”竞赛，积极参加省“李冰杯”竞赛活动，实现夺杯上台阶。

同志们，我们要在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻党十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，按照省、市农建会议部署，扎实抓好农田水利基本建设各项工作，为社会主义新农村建设作出更大贡献。