畜牧局科学规划发展讲话

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同志们：

刚才，*市长回顾总结了“十五”以来我市畜牧业发展情况,肯定了成绩,分析了存在的不足,对下一步发展的目标任务进一步予以明确,对整个畜牧业发展做出了安排部署,讲得非常好,请大家认真贯彻落实。*县*县长作了典型发言,探索总结的一些经验,很值得其他县(市)、区借鉴。下面我再强调三点意见。

一、充分认识加快现代畜牧业发展的重要意义,进一步坚定发展的信心和决心

近年来,随着农村经济结构战略性调整的不断深入和市场化水平的日益提高,畜牧业呈现出蓬勃的发展活力,成为各地农村经济发展的热点和新的经济增长点。我市是一个农业大市,把畜牧业作为农村经济的支柱产业和战略重点对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

加快畜牧业发展是壮大县域经济、促进农民增收的重要措施。畜牧业在县域经济中的地位日益突出。20*年,我省*县*集团实现年销售产值16亿元,全县畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1.1:1。淇县大用、永达、众发三个企业年销售产值共计23.4亿元,全县畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1.7:1。我市卫辉市、辉县市畜牧产值占农业总产值的比重分别达到59.1%和54.4%,畜牧经济占半壁江山。畜牧业是农村经济各产业中发展稳定、增幅较高、对农民增收贡献较大的产业之一。据测算,每增加畜牧业产值1亿元,可吸纳3000多个农村劳动力,每增加畜产品加工业产值1亿元,可以创造1500多个就业岗位。20*年,我市农民人均畜牧业产值1572.6元;人均畜牧业现金收入579.1元,占农民人均现金收入的17.9%。可见,加快畜牧业发展,能够更加有效地利用我市农村劳动力资源,实现富余劳动力就地转移,增加农民收入。

加快畜牧业发展是优化农业经济结构、实现可持续发展的重要载体。畜牧业是承农启工的中轴产业,既能将粮食转化为畜产品,促进农业结构优化升级,又能带动食品、饲料、运输等产业发展。加快畜牧业发展能够进一步拓宽农村经济的产业领域,加速农村工业化、城镇化进程,以畜牧业为核心发展循环经济,摒弃人畜混居的落后生产模式,推行小区饲养模式,可加快秸秆转化,走生态循环发展道路,变资源优势为经济优势和生态优势,逐步实现我市农村能源清洁化、人居环境卫生化、村容村貌整洁化。各县(市)、区政府、各有关部门要站在加快推进社会主义新农村建设和农村经济发展的战略高度,充分认识加快畜牧业发展的重要意义,坚定发展的信心和决心,因地制宜,科学规划,强力推进我市畜牧业持续、快速、健康发展。

二、创新发展模式,突出工作重点,推动全市畜牧业上水平、上档次

当前,我市县域畜牧经济格局初步形成,结构调整进一步优化,基本确立了以生猪、禽蛋为主导的外向型发展模式,为加速发展奠定了良好基础。但也必须清醒看到,我市畜牧业发展与全国、全省先进地区相比,还有一定差距,突出的是我市的龙头企业少,产业化和专业化水平较低,整体竞争力不强,防疫体系脆弱等,这些问题都亟待解决。当前我国畜牧业已经进入了新的发展阶段,加快畜牧业现代化建设,推进产业布局区域化、规模化、生产加工特色化和标准化、产品营销市场化、经营方式产业化是潮流所至,大势所趋。因此,在建设新农村的大背景下,我们要推动我市畜牧业在较高的起点上实现新的跨跃,必须落实科学发展观的要求,客观分析形势,扬长避短,因势利导,推进“四个转变”,抓好“六个重点”。

(一)积极推进“四个转变”

第一,转变发展观念。改变计划经济条件下就生产抓畜牧的思维定势,树立发展现代畜牧业的观念。要强化营销意识,始终以市场为导向,以效益为中心,从单纯重视生产环节转向重视生产、加工、销售各个环节,引导畜牧业发展步入良性循环。要强化品牌意识,大力实施畜牧品牌战略,积极培育行业品牌,提高畜产品的市场竞争力。要强化标准化意识,大力推进畜牧业生产标准化,促进畜产品的整齐性、均衡性,确保质量安全。

第二,转变发展重点。当前畜产品市场处于买方市场,大宗畜产品供过于求的局面不可逆转,畜产品市场需求呈现多样化、多元化、营养化、卫生化的新趋向。我市畜牧业要在巩固和强化猪鸡等大宗畜产品生产优势的基础上,以发展绿色无公害生产为核心,进一步深化畜产品加工,加快猪、鸡产业升级,提高奶业发展水平,努力打造新的畜牧业优势,抢占畜牧业发展高地。

第三,转变生产方式。传统的庭院式畜禽饲养方式经营粗放,资源利用低,污染居住环境。要引导农民由散养模式向养殖小区转变,稳步发展集约化、工厂化的现代畜牧养殖企业,形成多元化、多层次的规模饲养格局,实现经济、社会和生态效益的和谐统一。要转变全面出击、大而全的发展方式,加快畜牧业由数量增长型向质量效益增长型转变,确立和壮大畜牧主导产业,推进优势畜产品向优势区域集中,构建具有较强竞争力的畜牧产业格局。

第四,转变经营模式。要在尊重饲养场户意愿的基础上,大力培育畜牧龙头企业和合作经济组织,把饲养场户组织起来,以利益为纽带,整合畜牧业经济资源,实现产加销联合、产业化经营,提高畜牧业的组织化程度。我市在发展合作经济组织,提高农民组织化程度,实现千家万户与大市场对接方面,大胆创新,取得了不少好的经验。对这项工作,各级政府要高度重视,大力总结推广。

(二)突出抓好“六个重点”

第一,抓好黄河滩区绿色奶业示范带建设。对这项工作市委、市政府十分关注,今年市委经济工作会议将其列入了农村十项重点工作。最近,河北三鹿集团有意在原阳投资乳品加工项目,这个项目一旦落地,对原阳、对整个黄河滩区的奶业生产都会有很好的带动。所以,作为黄河滩区绿色奶业示范带建设项目的重点实施单位,原阳县、封丘县、长垣县要紧紧抓住当前奶业快速发展的大好机遇,采取更加有效的措施,加快奶业发展。尤其原阳县是全省奶业示范县之一,任务更重,一定要采取强力措施,带动奶业发展,真正当好全省的奶业示范县。

第二,抓好养殖小区建设。养殖小区模式是推动畜牧业发展的有效载体。各县(市)、区政府要学习借鉴封丘县、*县好的经验和做法,通过科学规划,政策引导,资金扶持,分类指导,推进养殖小区稳步发展。畜牧部门要积极配合小区所在乡村,加强对小区的管理,为养殖场户提供全程技术服务,保证养殖小区顺利运行。

第三,抓好无公害畜产品生产。无公害生产工作,我们在全省是先进的,我市无公害畜产品产地认定、产品认证数量都名列前茅。国外对无公害食品、绿色食品的售价要比普通食品高,目前我国城乡居民对无公害产品信任度也比较高。我觉得,这项工作是抓到点上了。

第四,抓好畜产品深加工。畜产品加工业发展滞后已经成为我市畜牧业升级的重要制约因素,我们必须采取切实有力的措施,尽快扭转这一不利局面。各县(市)、区要加大龙头企业的培植力度,认真贯彻落实国家、省、市关于鼓励发展龙头企业各项优惠政策,优化投资环境,加大招商引资力度,吸引鼓励市属企业、乡镇企业、民营企业及外来企业参与到畜产品加工中来,以加工业带动产业化,以产业化带动规模化和专业化,打造优质畜产品生产和加工基地。

第五,抓好重大动物疫病防控。近年来,高致病性禽流感等动物疫病发生频次高、强度大、范围广,严重威胁畜牧业发展和城乡人民生命财产安全,成为社会各界高度关注的公共卫生问题。各级政府、各有关部门一定要增强保护意识,树立保护与发展并重、防重于控的思想,正确认识和处理畜牧业发展与保护的辩证关系。各级政府作为防控工作的责任主体,主要领导要高度重视,分管领导要具体负责,健全防控组织和指挥机制,密切关注周边疫情动态,保障经费投入,超前谋划,周密部署,统筹协调,坚决控制重大动物疫情发生。

第六,积极开拓畜产品外销市场。近年来,我市在开拓国内畜产品销售市场方面成效显著,今年要进一步加大工作力度,坚持以生猪产销联建为重点,加强与北京、上海、天津、广州、深圳等市场准入城市和其他销区的沟通衔接,扩大生猪及其他畜产品销售,巩固国内市场。同时,要加强对国际畜产品市场的研究,引导养殖场户按出口标准实施生产,支持生产条件较好、有出口潜力的企业,开辟出口渠道,逐步开拓畜产品外销市场。

三、加强组织领导,完善政策体系,努力开创畜牧业发展新局面

一要加强领导。当前我省各地都把发展畜牧业作为推进新农村建设的重点,形成了竞相发展的局面。各县(市)、区政府、各有关部门一定要增强发展畜牧业的紧迫感,将其作为农村工作的重点列入议事日程。主要领导要亲自过问畜牧工作,主持专题会议进行研究,制定切实可行的发展规划。分管畜牧工作的领导要经常深入农村、深入养殖企业,围绕重大动物疫病防治、无公害生产、产业化经营及畜产品质量安全等重点难点问题展开调研,摸清情况,找准问题,制定对策,推进工作。

二要完善政策。7月10日,省政府下发了《关于加快发展现代畜牧业的意见》。我市也将下发专门文件,制定具体政策措施。各县(市)、区要按照市政府的要求,认真抓好落实,并根据各自实际,细化扶持、引导政策,促进畜牧业发展。

三要健全工作机制。要把畜牧业发展和重大动物疫病防控纳入政府目标管理体系,实行行政效能监察,有力促进各项措施落实。市政府每年对各县(市)、区畜牧业发展情况进行一次综合评比,对做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。鼓励支持企业培育“中国名牌”和“驰名商标”,对获得国家“中国名牌”、“驰名商标”的龙头企业或县(市)、区给予奖励。对30个重点乡(镇)实行动态管理,建立充满竞争与活力的进入和退出机制。

四要切实加大投入。市、县两级财政要加大对畜牧业的投入,重点用于防疫体系建设。我有个观点,就是财政不管再紧张,在畜牧业防疫投入上,我们不能吝啬,必要的防疫投入不能少。各县(市)、区要想尽一切办法,加大对防疫体系的投入,建立健全有效的防疫机制和防疫体系;要引导多元资金进入畜牧规模养殖和深加工领域,支持畜牧龙头企业和养殖小区健康发展;金融部门要帮助指导企业做好资信评级和贷款申请,对有市场、有效益、前景好的项目,在政策允许的范围内,加大支持力度。各级政府和有关部门要充分发挥桥梁纽带作用,适时组织银企沟通和项目推荐。

五要转变作风,真抓实干。各级政府、领导干部要进一步转变思想观念和工作作风,积极为畜牧业发展尽实心、办实事。要认真研究畜牧业发展中出现的新情况、新问题,总结经验,探索规律,增强工作的预见性和决策科学性,不断提高新形势下领导畜牧工作的能力和水平。各县(市)、区要善于从广大养殖场户发展畜牧业的实践中,培养典型,培育亮点,引导促进发展。

六要加强部门协作。加快畜牧业发展是一项系统工程,需要多个部门共同推动。为了切实加强对畜牧工作的领导,市政府决定实行畜牧工作联席会议制度,每年至少两次专题研究解决畜牧业发展进程中的重大问题。各县(市)、区也要召开相应的会议,协调有关部门围绕畜牧业发展,研究制定相关扶持政策和措施。要明确部门责任、强化部门沟通,密切部门协作,合力推动畜牧业发展。特别是畜牧局,要充分发挥主观能动性,为市政府当好参谋和助手,在畜牧发展上抓好工作落实。

同志们,推动畜牧业快速发展,是我市“十一五”时期需要着力抓好的一项重要工作,关系着我市新农村建设和农业、农村经济持续发展的大局。各县(市)、区政府、各有关部门要加强领导,密切配合,开拓进取,不断开创畜牧工作新局面,努力把我市建成全省乃至全国的畜牧业强市。我的讲话完了,谢谢大家。