林业局完善退耕还林讲话

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同志们：

今天，市政府决定在*县召开全市退耕还林工作现场会，主要是总结我市三年来退耕还林工程建设情况，加强管理，巩固退耕还林工程成果，加快后续产业发展，促进林业结构调整和农民增收。上午，大家参观了*县退耕还林现场，给大家启发很大。*县的主要经验，一是领导重视，思路好。县委、县政府主要负责同志亲自抓，把退耕还林作为山区综合开发、打造绿色*的一项重点工程来抓。二是加强管理，质量好。经过省和国家检查，排名均在全省前列，这是很不容易的。三是措施得力，模式好。七井、占大、珂田等乡镇积极引导群众开展立体种植，实行林草牧、林茶、林药等多种模式，改善了林分结构，促进了林木生长，同时增加了农民收入。七井乡林内套种辣椒，每亩收入达3000元，长短结合，相得益彰，为后续产业发展奠定了基础。刚才，*县作了典型发言，各县、区、九华山风景区进行了交流，市林业局*同志作了工作报告，肯定了几年来退耕还林工作成绩，指出了存在问题，对下一步工作进行全面部署，我完全赞成。

自20*年以来，我市退耕还林工程建设取得了很大成绩，但是，今年以来，由于国家实施宏观调控政策，当前出现了许多新情况。一是由于国家对粮食生产的一系列优惠政策的兑现，种粮的比较效益明显提高，各地都重视和加强了粮食生产；二是严格保护耕地，国家对退耕还林的政策进行了适应性调整；三是政策补助发生了改变，改补粮为补现金；四是近期粮食价格发生了很大变化，粮价呈上涨趋势。此外，退耕还林中还有一些遗留问题没有得到妥善解决。其一，我市一些地方尚有去年营造的一部分林地未能纳入国家补助范围，加上前阶段退耕还林补助兑现滞后，群众心有怨气。其二，我市退耕还林抚育工作没有跟上，缺棵、死树和遭受野生动物破坏的情况比较严重。这些因素都直接或间接地影响了退耕还林工程建设。一方面容易引起思想认识上的混乱，对退耕还林工程的继续开展产生了顾虑和疑惑，片面的甚至错误地理解中央加强宏观调控，重视和加强粮食生产的政策，否定退耕还林工作的意义和成效。这必然影响我市此项工作的开展，特别是影响退耕还林后续巩固工作。另一方面容易带来工作上的松懈，放松对退耕还林工程的建设和管理，个别地方甚至可能出现为了眼前利益而退林还耕。正是基于这种考虑，市政府决定在*召开这次现场会，就是要借鉴*县经验，进一步研究如何在目前新的情况下巩固退耕还林成果。我们要有超前意识，正确地把握当前的形势，有针对性地提出相应的措施和对策，解决思想认识和工作思路问题，从而全面加强退耕还林工程建设管理，并以此为重点，扎实抓好秋冬林业工作。下面我再强调四点意见：

一、提高认识，增强做好退耕还林工程建设管理的责任感和紧迫感

第一，加强退耕还林工程建设管理是巩固退耕还林成果的需要。实施退耕还林三年来，国家投入资金1.2亿多元，各级各部门投入了大量的人力、物力，完成退耕还林面积37.5万亩。现在这些林木正处于急需管理的幼林期，如果我们思想上稍一松懈，工作上稍一马虎，三年的建设成果就有可能毁于一旦，将给国家和人民带来重大损失，更重要的是会挫伤群众的积极性，动摇群众对基层干部的信任，对党和政府及各级组织的信任，对党的政策的信心，使我们的工作失去基础。第二，加强退耕还林工程建设管理是建设生态市的需要。*是国家生态经济示范区，目前正在申报建设安徽省生态示范市。林业是生态的主体，退耕还林工程不仅在全市有林面积上占有一定的份量，更重要的是相对于过去以松杉为主的林种结构来讲，退耕还林品种新且呈多样性，工业原料林、经济林、药用林占大多数，调整了林业结构。据统计，全市发展枫香、意杨等工业原料林17万多亩，山茱萸等药用林1万余亩，毛竹、雷竹等竹林2万亩，绿化大苗基地1万余亩。通过退耕还林工程建设，各地还探索出了以林为主，林茶、林果、林菜、林草等混合经营模式，丰富了生态经济的形式和内涵。

因此，加强退耕还林管理，巩固已经取得的成果，对于丰富*生态经济示范区的内容，打造生态*市，意义十分重大。第三，搞好退耕还林管理是调整农村经济结构，增加农民收入的需要。我市实施退耕还林工程涉及全市10万农户、50万农村人口，这些退耕农户从工程建设中直接受益。按退耕造林每亩每年230元计算（再含50元苗木费），三年国家投入资金12290万元，人均增收58元,退耕户每年增收200多元，成为农民增收的重要来源。但是这些收入与当前农民种粮食的收入还有很大的差距。因此发展后续产业，是调整农业产业结构，增加农民收入的需要。第四，搞好退耕还林管理，是打造为民政府，做到取信于民的需要。退耕还林是国家林业六大工程建设的重要组成部分，系生态建设、国土安全与农业结构调整于一体，是一项功在当代、利在千秋的伟业，涉及面广，影响大，如果退耕还林成果不能得以巩固，必然会对政府形象、国家政策在农村的贯彻执行、局部地区的生态安全都会产生较大的负面影响。因此，各级各部门要从可持续发展的角度，从*经济社会发展的大局出发，认真贯彻落实中发〔20*〕9号和今年中央1号文件精神，增强做好退耕还林工作的紧迫感和责任感，把搞好后续管理与调整农业结构，与增加农民收入结合起来，采取有效措施，确保退耕还林工程建设成效。

二、突出重点，扎实抓好退耕还林工程建设管理

退耕还林工程建设的关键在于巩固成果，措施在于发展后续产业，因此，各地要认真借鉴*县的经验，突出重点，切实抓好退耕还林成果巩固工作，并努力探索新形势下加强退耕还林工程建设和管理的新路子、新方法。

第一，要切实抓好幼林抚育工作。各地要把幼林抚育摆上重要位置，作为巩固退耕还林成果的一项重要措施，切实抓出成效。要实施分类指导，对生态脆弱、坡度大的造林地块要块状、带状抚育，对平缓地带造林要采取林农、林药、林草结合的模式，以典型示范带动农民增收创收。这一做法已得到国家林业局检查组的肯定。同时，要搞好退耕还林的补差补缺工作，结合秋季验收对近三年退耕还林造成林地块进行摸底，对不达标的造林地块，本着适地适树原则，该调换树种的要调换，该补植的要补植，该重造的要重造。

第二，要切实加快后续产业发展。发展后续产业是实现退耕还林工程建设目标的根本途径。从目前全市情况看，后续产业发展还没有摆上应有的位置，重视不够，规模不大，产业发展相对滞后。这次现场会就是要推广*的模式，各地要结合自身实际，把退耕还林后续产业发展作为一项重要工作来抓。重点抓2—3个典型，以点带面，通过典型引路、示范带动、政策扶持，大力推广林药、林果、林菜、林草牧等立体型和多样性的经济模式，积极引导群众发展后续产业，尽快形成区域经济优势，确保退耕还林工程建设和后续产业稳步健康发展，真正实现退耕还林“退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹”。

第三，要抓好政策兑现工作。由于前期国家对退耕还林进行结构性、适应性调整，对退耕还林政策兑现产生了一定影响。现在国家政策已经明确指出，退耕还林补助金由财政部门直接补助。因此，各级林业部门要积极与财政部门联系，在政府的统一领导下，互相配合，严格执行公示制度，认真核实、张榜公布，在规定的期限内对合格的造林面积全面兑现退耕还林补助；对不合格的造林农户，要耐心解释，督促其尽快搞好补差补缺和抚育工作。同时，要严格按照《退耕还林条例》和有关文件规定，切实做到图、表、卡与兑现补助金额相一致，严禁出现冒领、漏领、贪污、挪用等现象，对出现违规现象的，一经查实，严肃处理，绝不姑息，该给予党纪政纪处分的就给予党纪政纪处分，触犯法律的要移交司法机关处理，切实把退耕还林补助兑现工作做实、做细、做到位，取信于民。

三、超前谋划，推动我市林业实现跨越式发展

当前林业发展正处在一个十分重要的转折期。去年，中共中央、国务院作出《关于进一步加快林业的发展的决定》，市委、市政府也出台了贯彻落实中央、省委文件的实施意见，科学制定了我市林业发展的中长期规划。我市林业发展和改革的任务十分艰巨，面对林业发展的新形势，我们要以中央1号文件和9号文件为指导，研究我市林业的发展问题。各地要在搞好规划的基础上，认真抓好重点工作的突破。要抓住机遇，进一步解放思想，认真落实中央决定精神，切实加快我市林业发展。一要加快国土绿化步伐，争创全国绿化模范城市。全国绿委已作出了在全国开展争创绿化模范城市的决定，近几年来我市虽然取得了一定成绩，但与全国绿化模范城市标准相比，与“国家山水园林城市”相比，还存在不少差距。因此，我们必须立足于生态市建设，以争创全国绿化模范城市为契机，以公路、河渠为骨架，以城区、建制镇、村庄绿化为点，以山场绿化为面，加快绿化步伐，提高绿化水平，开创国土绿化新格局。二要加快林业产业发展。我市林业产业发展比较滞后，每亩林地的产出率较低。要加快林业发展，就要立足我市实际，对林业产业搞好规划。

最近国家林业局杜局长来我市检查时提出要远学闽浙，近学宁国，要坚持两条腿走路。要重点抓好林纸一体化项目。鉴于目前金光集团由于自身原因不能兑现与我市的合作意向，我们已积极与芬兰芬林纸业等公司取得联系，已有三家公司对在我市建厂表现出极大的兴趣。市委、市政府认为，我市的林业产业要上大项目，要形成一个资源共享共同受益的局面。各县区不能只顾眼前，搞一些资源消耗大，效益低，且浪费木材的小项目。林业部门要把好关，保护好优质工业林，不要被小项目蚕食掉。同时要以现有龙头企业为载体，依托我市特色资源，在林产品的精深加工上下功夫，大力发展花卉苗木、竹业、森林药材、森林蔬菜、有机食品、森林旅游业，要延长产业链，提高产品附加值，走山区综合开发之路，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。三要加快全社会办林业步伐。一是加大招商引资力度，要拿出一些项目来招商引资，要把一些荒山、林地和灌丛林放在项目里来招商引资。二是推动林权的合理流动。三是鼓励林业干部职工、各行各业和工商资本进入林业开发领域。

近几来我市全社会办林业呈现良好的发展态势，各地要认真总结经验，进一步解放思想，采取有效的政策措施，只要是有利于林业发展，有利于林农增收的都要鼓励，积极引导各种投资主体参与林业开发。各级林业部门要转变作风，优化环境，坚持依法行政，按章办事，为全社会办林业构筑平台。四要创新机制，规范流转。当前的林权、林地的流转是林业实现跨越式发展的基本动力。通过这一流转过程，能够吸引大量的社会资金进入林业，开发林业。但林权、林地流转又是一把双刃剑，它既可以促进林业的发展，也可能对林业造成破坏。由于当前林权流转的不规范，目前已出现一些新情况、新问题，甚至造成国有和集体资产的流失。一是在流转中流失，原因是没有建立起规范的林木资产评估标准，加上一些干部的思想不端正，导致资产流失。二是没有坚持群众自愿和村务公开的原则，没有经过群众认可，群众意见很大，成为群众上访的焦点。三是在流转中“砍光”。一些地方林地流转没有经过林业主管部门二次确权换证，有的地方甚至把林地、林权的流转当作非法卖山、砍树的“保护伞”、“隐身衣”，借以乱砍滥伐原有山林，砍后又不进行恢复，既破坏了生态，又在社会上产生了恶劣的影响。因此，各地要根据市政府颁布的《*市林权流转管理暂行办法》（池政〔20*〕48号）的要求，坚持在林地流转中加强价值评估，杜绝暗箱操作，确权发证，规范管理。

四、改进作风，进一步加强对林业工作的领导

从经济结构的角度来看，林业是我市的支柱产业之一；从建设生态市的角度来看，林业是生态的主体；从全面建设小康社会的角度来看，是实施科学的发展观，落实党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的现实需要。林业关系到近三分之二农村人口的富裕程度。因此，在*，林业具有特别重要的地位和作用。当前，随着改革的不断深入，林业发展和管理的任务都十分繁重，各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导。一是要转变观念，改变一贯认为林业只能净投入不能产出的陈旧观念，把林业当作一项新兴的产业来抓。二是要深入调查研究，进一步理清林业发展思路。随着改革的深入，政策的调整，农村经济结构发生了新的变化，林业也面临着许多新情况、新问题。各地要认真学习贯彻中央9号文件和市委4号文件，吃透精神，深入调查研究，总结经验，发现问题，结合县情、区情、乡情，进一步调整、理清林业发展思路，走出一条保护、发展、开发并重的路子。三是要改变作风，真正为林农服务，千方百计为老百姓办实事。

*县就是从一手抓退耕还林政策落实，一手引导农民增产增收，并积极帮助他们开拓市场，打开销路，才有了今天发展势头很好的局面。四是要抓住重点，切实解决当前林业工作中存在的突出问题。要扎扎实实的贯彻中央9号文件和市委4号文件，结合实际，拿出几条具体的措施，不能流于形式，也不能等上面出政策。要重视解决当前林权流转过程中存在的问题，林权流转的方向是对的，但在具体操作过程中暴露出不少问题。对此，各地要认真贯彻市政府出台的《*市林权流转管理暂行办法》，对已经发现的问题要高度重视，严肃查处。要加强林业基层站所建设，强化林政管理，切实保护好林业资源。五是要统筹兼顾，从当前抓起，切实抓好秋冬林业工作。这次会议以后，各县区和九华山风景区分管领导和林业部门要贯彻好这次会议精神，对本县、区的林业工作进行一次认真全面的研究，形成意见向主要领导汇报，并希望县、区委和政府能够认真地集体研究一次林业工作，以便进一步理清思路，明确责任，加大力度，推动林业工作更快更好地发展。