园林局加强文明城市创建讲话

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同志们：

这次全县文明创建暨省级园林县城建设工作推进会的主要任务是，回顾去年工作，总结表彰先进，对今年的全县文明创建及园林县城争创工作再动员、再部署、再落实，确保我县文明创建不拖全市争创全国文明城市的后腿，确保争创省级园林县城首创成功，确保我县在全市率先跻身全省文明县城。刚才，会议表彰了先进，*、*同志分别对过去工作进行了总结回顾，对下一步工作作了安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、咬定目标不动摇，再掀文明创建新热潮

去年以来，我县以前所未有的大声势、大力度、大投入，大打了一场以“十大战役”为核心内容的文明创建攻坚战，取得了显著成果，被省文明委授予*“创建文明县城工作先进县城”称号，这是全县上下共同努力的结果，更是来之不易的荣誉。在此，我谨代表县委、县政府，向今天获得文明创建工作先进荣誉称号的单位和个人表示热烈的祝贺！向所有关心支持文明创建工作的各级各界人士表示衷心的感谢！

“仓廪实而知礼节”。随着我县经济快速发展，良好生产生活环境已成为广大人民群众的迫切需求。07年，我县经济发展在全省的表现可以用两句话概括，即“快中最强，强中最快”，这使文明创建工作有了强大的经济基础作保证，我们没有理由不把文明创建工作更加做好，没有理由不努力实现“三个确保”，这既是“全省创第一、中部进十强、全国争百强”的应有之义，更是我们对省会文明创建应有的贡献。对照省文明县城标准，我们在管理水平、基础设施、市民素质、创建效果等方面，还有不小的差距。全县上下要进一步坚定信心、下定决心，始终做到创建认识不模糊、创建目标不动摇、创建工作不停步，奋力推进文明创建工作再上新台阶。

二、坚持建管并重，进一步夯实文明创建基础

基础建设是城市的“筋骨”，强化管理是城市的“灵魂”，两者必须相互促进，同步提高。各级各部门要围绕“13459”工程，把创建省级园林县城与文明创建工作有机融合起来。大力推进园林绿化，加快景观带、绿化带和公共绿地、道路绿化、小区绿化、单位绿化建设，增加绿化覆盖率。未完工的项目要督促责任单位尽快完工，已建成的要强化管理，提高苗木成活率和巩固率，相关软件要注重提高质量，确保省级园林县城创建成功。大力推进市政工程建设，城中村改造、老中街改造、“地标性”建筑、路网、排水管网等工程也要按设计方案精心组织建设，要保证质量，保证工期，注重特色，以一流的建设成果来推进城区形象、品位的大提升。大力推进环境整治，把营造洁净亮美的城市环境作为文明创建的首要任务，一是大力整治集贸市场、背街小巷、饮食摊点、无物管小区、穿城河道、公共厕所的“脏”，做到干净卫生。二是大力整治公共场所混乱无序问题，合肥市正在整治机动三轮车非法营运，涉及我县的桃花工业园、柏堰科技园、桃花镇、城关地区要同步整治，相关单位要按责任分工，全力抓好落实。其他有关部门要以此为契机，整治乱丢垃圾、乱穿马路、乱停车辆、乱摆摊点、乱设工地、乱张贴涂写等，做到整洁有序。三是大力加强政府机关文明执法和文明行政建设，增强以人为本观念，增强服务观念，改进工作作风，着力树立良好的政府形象；四是大力加强治安环境整治，按“打防结合、预防为主”的方针，继续开展社会治安综合治理和严打整治斗争，强化各项平安创建活动，净化社会空气。

三、强化教育引导，全面提升市民素质

文明创建根基在人民、动力也在人民。肥西文化底蕴深厚，汶川大地震，肥西人民爱心涌动，积极捐款捐物，这足以表明肥西人民在大灾大难面前的崇高精神境界，广大人民群众“一方有难、八方支援”的优良传统。我们要以加强社会主义核心价值体系教育为抓手，继续通过形式多样、富有成效的宣传教育实践活动，把爱心传承和巩固下来，在全社会倡导“知荣辱、讲正气、促和谐”的文明风尚。加强公民道德教育，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立和实践社会主义荣辱观。充分发挥榜样的力量，以省、市、县三级道德模范推荐和评选为载体，大力弘扬社会正气，弘扬“孝道”文化等中华民族传统美德，引导市民人人讲“孝道”、知礼仪，积极投身到社会主义核心价值体系建设中去。加强行为规范养成教育，结合开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，针对当前各种有损形象、有害环境、有碍观瞻、有悖秩序的行为习惯，组织开展专项整治行动，重点解决好乱穿马路、乱丢乱扔、随处吸烟、随口说脏话和不排队、不让座、不尊敬老人等不文明行为。高度重视未成年人教育，大力倡导爱国主义读书教育等健康向上的活动方式，加强网吧、游戏室等公共娱乐场所的整顿，为青少年健康成长创造良好环境。同时，积极关注城镇流动儿童，关爱农村留守孩子。加强细节文明教育，深入开展文明单位、文明行业、文明交通、文明游园、文明上网、文明购物、文明施工、和谐村居等各类创建活动，深入调动人民群众支持创建、参与创建、监督创建的积极性，着力提高细节文明水平。

四、实施城乡联动，加速城乡文明一体化进程

合肥市今年将举全市之力，以志在必得的决心全力争创全国文明城市，要求三县要抓好城乡联动、互动，加强文明县城、文明村镇和县城至合肥通道沿线的创建工作，与全市文明创建工作相呼应。各乡镇要切实把文明创建摆上重要议事日程，大力整治“脏乱差”，以集镇为重点，以镇带村，推动创建工作向农村延伸。要突出抓好三件事：一是扎实开展爱国卫生运动，加强手足口病预防工作，实施乡村清洁工程，把“三清”（清裸露垃圾，清裸露粪坑、清污水），“三改”（改厨、改水、改厕）、“四灭”（灭蝇、灭蚊、灭鼠、灭蟑螂）措施落到实处。二是抓好集镇创建基础工作，以治脏治乱为切入点，强化生活垃圾、车辆停放、摊点摆放、集贸市场、公共场所“五项管理”，促进镇容镇貌和环境秩序的进一步好转。三是挑选精干力量，组建城管执法机构，保证工作有人抓，事情有人干。

五、创新执法机制，切实把三个“确保”落到实处

今年以来，县委、县政府经过深入调研论证、广泛征求意见，慎重决定在全县开展城市管理领域相对集中行政处罚权和行政执法权向乡镇延伸工作。今天，会上下发了县委、县政府《关于在城市管理领域开展相对集中行政处罚权和行政执法权向乡镇延伸决定》文件，同时，为县综合执法管理局揭了牌，这标志着我县城市管理领域相对集中行政处罚权和行政执法权向乡镇延伸工作全面启动，这也是我县加强文明创建工作采取的一项重要举措。借此机会，我谈几点意见：

1、要消除疑虑。在城市管理领域开展相对集中行政处罚权和行政执法权向乡镇延伸工作的目的，就是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，解决“几个大盖帽，管不住一顶破草帽”的问题，着力打造“法治政府”。开展这项工作具有明确而充分的法律和政策依据，国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，*政府下发了《*城市管理领域相对集中行政处罚权办法》。省政府法制办专门就我县有关改革方案作了批复。希望各级各部门特别是有关干部职工要解放思想，自觉打消等、靠、怕等想法，积极主动参与，放开手脚，扎扎实实把改革大步推向前进。

2、要提高认识。在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，是创建省级园林县城的需要，是提高行政执法效率的需要；执法权向乡镇延伸更是增强乡镇管理能力的需要，也是进一步增强县直单位职责职权的需要。当前，随着农村经济社会的发展，乡镇的执法能力在不断弱化，乡镇政府由于缺乏必要的执法权，面对大量的违法行为往往束手无策。过去，我县曾有个别乡镇的执法人员在制止违法停车时，因缺少必要的执法权力，不得已采用在倒车镜喷漆的土办法，以恶制恶，虽然其行为目的具有正当性，但合法性却值得怀疑。“手中无枪打不死鸟，等借来了枪，鸟已飞了”。我国的乡镇是“麻雀虽小，五脏俱全”，根据组织法的规定，乡镇人民政府承担着管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育等事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。乡镇的依法行政，在很大程度上对依法治国基本方略的实施具有不可低估的意义。目前，乡镇虽然有这站那所，但条块分割，多头执法，各自为政，单兵作战，成效不大，甚至还会出现职责重复交叉、执法扰民等现象。而县直单位虽然职责赋予管理权，但任务重、范围广、人手少，想管又没有精力管。因此，部分行政执法权向乡镇延伸是新形势下加强基层民主法制建设、构建和谐社会的需要，是广大基层干部的呼声。

3、要勇于实践。县里将这一工作列为今年十二件大事之一，组建了专门班子，先后派人到淮北、霍山、浙江绍兴等地考察，回来后又经过多次的调研，经过多次县政府常务会讨论，最终经县委常委会研究通过，拿出了这个办法。这是解放思想的需要，是真抓实干、求真务实的需要，更是一种创新。浙江省采用大规模委托执法的方式，甚至把发改委、规划等一些行政许可权力都下放给乡镇，突破法律的界限较大。我们只是把安全生产、乡村道路交通、食品和药品监管、农用机械等方面执法工作的日常监督检查权、违法行为制止权、调查取证和行政警告权、小额罚款以及提请行政处罚权委托给乡镇，行政许可权尽量不下放，城市行政管理综合执法局的7＋1项行政处罚权采取机构延伸的办法延伸到乡镇，有效地实现了强化乡镇执法手段的目的。我们的做法已得到省法制办的认可，去年，我县对安全生产、环境保护执法权延伸作了尝试，成效已初显端倪。在此，我还要强调一点，执法不能由本地干部执法，一定要异地交流，把队伍抓紧组织起来，全面推开。

4、要有序推进。这项改革特别是向乡镇延伸部分执法权是一项新生事物，相关部门要进一步加强协调配合，切实把工作干好干规范干出成效。一要加强对《决定》的宣传，特别要进一步明确职责职权；二是县政府要组建领导机构，保障工作有序推进，把好事办好办实；三要抓紧制定肥西县行政执法手册，加强对行政执法人员的培训，做到持证上岗、科学执法、文明执法；四是有关行政管理部门要加强对乡镇执法队伍的业务指导，及时沟通情况，不能委托了之；五要注意及时总结经验；不断完善相关配套制度；六是县纪检监察部门、县法制办等单位要定期对乡镇执法情况进行督促检查，保证执法的规范性。

同志们，当前，我县文明创建及园林县城创建工作已到了决战攻坚的关键阶段，市委、市政府对我们寄予厚望，友邻县也做出了榜样。全县上下要立即行动起来，咬定目标，开拓进取，众志成城，攻坚克难，全力打好文明创建暨省级园林县城创建攻坚战，为全面建设合肥现代化滨湖大城市框架下富而美的新肥西作出新的更大的贡献！