农业局春耕备耕发展讲话
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同志们：
这次会议的主要目的是，总结交流今年以来各地贯彻中央和省委两个1号文件精神的情况，分析当前农业农村工作特别是春耕备耕生产的形势，部署下阶段的工作。今天，大家交流了工作，提出了不少建议意见，讲得都很好。下面，根据大家交流的情况，结合前段时间到一些地方的调研，我讲两个方面的意见，供大家参考。
一、以推进粮食生产合作化经营和专业化、规模化服务为重点，切实抓好春耕备耕生产
抓好春季农业生产，对完成全年农业生产具有十分重要的意义。省委、省政府高度重视春耕备耕生产，昨天，吕省长亲自到金华市检查指导春耕备耕工作，并作了重要指示。3月21日，省政府专门召开全省春耕备耕信息电视直播动员大会和全省春耕备耕电视电话会议。各地高度重视，迅速行动，掀起了春耕备耕生产热潮。主要表现在以下5个方面：
（一）动员部署早。各地对春耕备耕工作，都及早进行了动员部署，明确任务。如杭州市、县、乡各级签订了粮食生产责任书，将年度目标任务落实到基层。各地召开粮食生产信息会、利用各种宣传媒体，做好宣传发动工作。如温州市录制《政情民意中间站》春耕备耕专题电视节目。同时，组织广大基层干部深入农村，积极落实粮食播种计划。省农办、农业厅、林业厅、海洋与渔业局、供销社、财政厅等省级有关部门，由厅领导带队，到各地检查指导春耕备耕生产。
（二）政策力度大。各地根据实际，及时制定了与省政府扶持粮食生产政策相配套的政策措施，进一步加大扶持力度。金华市实行了“普惠+重点”的办法，除对种粮大户进行重点扶持外，对所有种植早稻的农户补贴每亩20元；台州市决定对种粮大户再补贴每亩20元；宁波市对塑料秧盘进行补贴。不少地方还实行种子、化肥等补贴（优惠）供应办法和制止耕地抛荒措施，鼓励农民多种粮食。
（三）科技服务实。各级农业部门高度重视依靠科技，提高粮食生产水平。积极推荐一批优质品种和先进实用技术。开展送农技下乡活动，努力做到“科技人员到户、农业技术到人，良种良法到田”。绍兴市推出“十大水稻省工节本增产技术、十种粮经结合高效种植模式和十项便民服务活动”；衢州市开展早稻和单季稻示范竞赛活动；丽水、舟山等地深入开展“联大户、联基地、联企业”活动，收到了良好的效果。
（四）农资供应足。各地及早做好种子、化肥、农药、农膜等农用生产资料准备工作。据省有关部门分析，今年我省春耕备耕物资准备比较充足，可以满足春耕生产和农业结构调整的需求。全省已准备粮食种子695万公斤，比常年多备10%以上。预计春耕化肥总需求为160万吨，比去年增长8%左右。省内可供化肥180万吨，同比增10%以上。省供销社对全省优秀种粮大户直接供应优惠化肥，并送货上门服务；有关部门加强农资市场的监管，确保农资质量和价格平稳。
（五）农民热情高。在各级政府组织引导和政策激励下，广大农民群众春耕生产的热情高涨。针对去冬以来阴雨天气多和3月11日的大雪冻害造成春花作物长势较差的情况，广大农民群众积极行动起来，抓好田间管理和春季农业生产。特别是粮食生产继续升温，据省农业厅农情统计，预计全省春播粮食作物（早稻、春玉米、薯类）面积375万亩，比上年增加近10%。其中早稻面积250万亩，增加8%。
但是，当前春耕生产还存在一些困难和问题。主要有土地流转困难、农资价格较高、春花长势较差、灌排设施破损、信贷资金缺少等五个方面。从最近到一些地方调研的情况看，最突出的是前两个问题：一是不少地方种粮大户承包到期，由于停征农业税后，种粮大户很难包到土地；即使包到土地，转包费也较高，种粮大户的成本增加。因此，种粮大户有可能减少，土地抛荒特别是季节性抛荒面积可能会增加。二是农资价格、劳动力价格上涨较快，影响了种粮农民的效益和积极性。
针对这些问题，一些地方农民群众创造出多种形式的粮田规模经营和粮食生产的合作化模式，有效地提高了种粮效益。比较典型的有：瑞安市马屿镇篁社村农机合作社对全村1000亩土地实行粮食生产专业化服务的经验（“篁社经验”），龙游县小南海镇种粮合作社季节性转包和抛秧、收割等专业化服务的模式（“傅献军模式”），三门县丰安粮油专业合作社粮食生产实行“四统一”模式（“丰安模式”），瑞安市农机站农机作业公司开展农机专业化服务降低粮食生产人工成本的经验等。省农业厅已编印了11种典型的本子发给大家。今天会议上一些市长也提供了不少典型。这些粮食生产经营模式和经验，是在现阶段大多数农户存在“恋土”情结，不愿意放弃土地承包权的条件下，农民群众和基层干部创造的典型，有着十分重要的意义：
一是在坚持家庭联产承包责任制和农民承包权不变的前提下，通过土地的季节性转租、合作化联合和专业化服务来实现粮田的规模经营，这样做大多数农民容易接受、易于推广，符合大多数农民的愿望。
二是有利于降低农业生产成本，促进粮食生产。采用上述多种方式生产粮食，普遍应用机械化作业和专业化服务，亩生产成本可至少比一家一户节省80元以上，而且是种植规模越大成本越低。去年我们各级出台的扶持粮食生产的政策，加起来平均每亩为种粮大户增加收入50元左右，远远不及采用上述办法省工节本所产生的效益。因此，改革现行的粮食生产经营方式，实现增产增收的潜力很大。
三是有利于良种、良机、良法的推广，加快农业科技成果应用。面对千家万户推广良种良法，效率低、成本高、见效慢。合作化、规模化后，农技推广效果明显，特别是要生产无公害绿色农产品，不提高生产的组织化程度是难以做到的。
四是有利于农民分工分业，实现共同富裕。通过合作化、规模化，把农民组织起来，才能从根本上改变一家一户的生产格局，使大批农民从土地上解放出来，转向二、三产业，才能真正实现农业增效、农民增收，才能真正实现传统农业向现代农业转变。
这些粮食生产的模式和经验，是农业经营体制改革和科技成果应用的成果,完全符合邓小平的“两个飞跃”的理论，符合浙江经济社会发展的实际。当前，我省经济发达地区不少农民群众已在二三产业稳定就业，应该继续鼓励农民在“依法、自愿、有偿”的前提下，将承包土地的使用权长期流转给种养大户，发展适度规模经营，努力稳定一批大户。而粮食生产的合作化经营和专业化、规模化服务模式，遵循市场经济规律，适应当前我省农业的生产力水平，既能达到适度规模经营的效果，又容易被广大农民群众所接受。因此，在当前的春耕备耕工作中，各级政府要因势利导，花大力气抓好总结和推广，组织广大基层干部深入农村，做好群众的工作，包片包村，抓点示范。要编印一些在当地有推广价值的粮经作物生产模式指导手册，发放到基层和农民群众手里。有关新闻单位要加大宣传力度，共同推进这项工作。同时，要采取一些必要的经济措施，如规定一年不种植两季以上作物而荒地的，即算土地季节性抛荒，就应收取土地抛荒费等，对种粮合作社等实行扶持政策等等。总之，希望各地以推广这些改革经验作为新的起点，努力促进我省农业生产特别是粮食生产水平再上一个新台阶。
在抓好这些改革经验的同时，各地要高度重视先进科技成果的推广、进一步落实扶持粮食生产政策、切实做好农资供应等各方面服务工作，促进当前的春耕生产。
二、进一步增强“走在全国前列”的意识，切实抓好今年农业农村各项任务的落实
今年以来，各地、各有关部门结合开展共产党员先进性教育活动，认真传达贯彻中央、全省农村工作会议精神和两个1号文件精神，抓好农业农村各项任务的落实，做了大量工作。主要特点是：
（一）领导重视，传达贯彻迅速。各地党政主要领导亲自听取“三农”工作情况汇报，深入调研“三农”工作，及时召开农村工作会议、三级干部大会等进行传达贯彻。舟山市结合部署“促发展、暖人心”工作，将会议开到乡镇干部；嘉兴市在电视台、电台开设“金土地”农业节目，金华市组织“三农”艺术团，到各地巡回宣传，使广大基层干部和农民群众及时了解中央和省委、省政府关于“三农”工作的方针政策。
（二）思路清晰，工作重点突出。各地深刻领会和把握“两个趋向”的重要论断，按照省委《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》的要求，结合当地实际，进一步明确了“三农”工作的目标、重点任务和具体措施。如嘉兴市确定了城乡一体化先行之地的目标；绍兴市作出了分三个阶段推进城乡一体化，突出统筹城乡基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡劳动就业和社会保障、统筹城乡精神文明和民主法制建设“四个重点”，加快推进城市化、新型工业化、农业产业化、农村社区化、农民非农化“五大举措”。
（三）制定政策，扶持力度加大。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，各市、县都进一步制定支持“三农”的政策措施。在发展高效生态农业、粮食生产、农业外拓、农民培训、农村整治、水利建设、生态公益林建设、扶贫等方面，较大幅度地增加财政投入。如宁波市调整市区财政上缴比例，增加的财力主要用于农村地区发展。
（四）明确责任，促进工作落实。在切实加强领导的同时，不少地方将“三农”重点工作任务一一分解，明确责任，狠抓落实，确保各项工作顺利进行。省农业厅、交通厅迅速开通鲜活农产品运输“绿色通道”，得到了广大农民群众和农业产业化组织的欢迎。
最近，省政府组织有关部门开展了1号文件贯彻落实情况的专项督查。总的看来，今年省委、省政府确定的各项重点工作进展顺利：
一是春耕备耕陆续展开，粮食生产继续升温。
二是高效生态农业深入人心，发展势头良好。各地结合实际，围绕特色产业，积极推广高效生态种养模式。丽水市注重特色和质量安全，确定茶叶、食用菌、笋竹等九大优势产业；衢州市落实专项资金，加快柑桔产业的改良。
三是农民培训更重实效，就业转移加快。宁波市制定了农民素质培训的6个文件，推行“订单型、定向型、委培型、创业型”模式，计划今年完成20万人的培训任务；舟山市开展进城务工渔农民公寓建设试点。
四是扶贫力度加大，下山脱贫进程加快。高度重视扶贫工作，加大扶持力度，扎实抓好下山脱贫、劳务输出、发展来料加工等。绍兴市准备制定政策，进一步发展山区经济。全省乡镇科技特派员制度即将全面实施。
五是农村整治扎实推进，整治质量不断提高。认真总结近年来实施“千村示范、万村整治”工程的经验，进一步落实村庄整治任务，努力提高质量。
六是春修水利再掀高潮，防汛检查全面开展。以保证春耕生产为重点，加快开展农田基本建设，修复水毁水利设施，加快病险水库除险加固；开展防汛安全大检查，落实防汛抢险物资储备。
七是生态公益林建设全面启动，春季造林兴起高潮。在全面落实生态公益林建设各项任务的同时，以抓迹地更新为重点，结合林相改造，开展大规模的春季造林活动，取得了良好的成效。
应该说，今年一季度农业和农村经济开局良好。但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前“三农”工作还存在不少困难和问题，要完成全年工作目标任务，需要作出艰苦的努力。
第一，从宏观经济看，农民二三产业增收面临不少困难。由于我省经济粗放增长的格局尚未改变，结构性、素质性、体制性矛盾依然突出，能源、土地、资金、人才等要素制约严重，下阶段我省经济发展面临极大的挑战。我省农民收入中有相当一部分来自于二三产业，如果宏观经济发展不理想，势必使一些农民来自二三产业的收入下降，甚至一部分劳动力可能回流农村。
第二，从农业生产看，农民增收的困难重重。目前农产品价格基本稳定，有些大宗农产品还略有下降。按照国家确定的物价控制目标，今年居民消费价格上涨要努力控制在4%以内。可以基本断定，农产品不可能出现大幅度的涨价。但是，今年以来化肥、农药等农资价格已比上年有较大幅度的上涨，已基本上把各级出台的支农政策相抵消。最近，美国将对我国冷冻虾产品征收反倾销税，使虾价大跌；欧盟又决定暂停我国对欧出口鱿鱼产品。因此，今年农民从农业生产上增收的困难很大。
第三，从气候因素看，今年防灾抗灾面临的形势更加复杂。今年开春，我省连续阴雨，特别是3月11日严重的雪灾和冻害，造成春花作物长势较差；春茶遭受了30多年来最严重的损失。根据气象部门初步分析，今年影响我省的台风偏多，梅雨降雨量较多，而且降雨时间和地区相对集中。在经历连续两个干旱年以后，发生流域性洪水的机率在不断增大。我省自1999年以来，没有发生过大的流域性洪水，有的流域已经几十年没有发生大的洪水。现在我省单季稻种植面积已达1000多万亩，而早稻只有200多万亩。这在一定程度上增加了粮食生产的风险。如果发生较大的洪灾，可能造成大面积减产甚至全年粮食绝收；同时，洪灾也将对一些设施农业带来巨大的损失。
第四，由于农业在整个国民经济中的比重不断下降，农民是弱势群体，一些地方领导不同程度地存在放松农业、轻视农民的思想。特别是在需要权衡得失时，往往会作出重城轻农、保居弃农的选择。
因此，我们对今年“三农”工作面临的困难和问题，要估计得充分一些。各级政府和有关部门要认真学习贯彻总书记在全国人大浙江代表团审议政府工作报告时的重要讲话精神，进一步增强做好“三农”工作的责任感和使命感，牢固树立“走在全国前列”的意识。要坚决消除固步自封、骄傲自满的思想，坚决克服消极畏难、无所作为的情绪，以“走在全国前列”的高标准衡量工作，以“走在全国前列”的要求真抓实干，努力保持农业农村经济持续稳定发展的良好势头，努力使我省“三农”工作有更多的方面走在全国前列。
当前，各地、各部门要按照《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》和年初省委、省政府全省农村工作会议确定的农业农村工作目标任务，认真总结检查前一阶段的工作，针对存在的问题，采取有效措施，进一步抓好落实工作。
1、抓好防汛防旱、动物防疫、森林防火“三防”和渔业安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。立足防大疫，抗多灾，及早做好各项防御准备。进一步落实各级各部门的责任制，将责任落实到基层、到人；坚持依靠科技防灾抗灾；坚持增加投入，努力提高防灾抗灾能力。高度重视渔业安全生产，切实加强对渔民的教育，减少安全生产事故和海上纠纷的发生。
2、抓好高效生态农业，提高农业效益。目前，除粮食以外的大宗农产品普遍供大于求，农业生产要更加注重质量，注重生态，这不但是广大农产品消费者的需要，也是农业生产上水平的需要。我省各地都有一些传统优势农产品，如茶叶、柑桔等，要进一步提高这些产品的效益，一方面，要加快品种改良，提高品质；另一方面，要着力推广绿色生态种养殖模式。作为地方政府，要制定好特色优势农产品的发展规划，集聚重点品种以及生产、加工、销售等各个环节都做好规划，进一步优化农产品区域布局，提高产业集聚度。加强宣传引导，大力推进农业标准化，改变传统生产方式；切实加强农产品生产的质量安全管理，确保农产品安全，努力提高农产品的市场竞争力。
3、抓好农业产业化，努力拓展农产品市场。继续大力鼓励工商资本投资农业。扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社等农业产业化组织，并以带动能力作为主要考核指标，推动农业产业化组织上规模、上水平。千方百计组织农业“订单”，努力按需生产。继续培育好特色农产品品牌，发展一批绿色农产品专业销售网点，努力开拓农产品的国内外市场。
4、抓好农业信息化，改造传统农业经营方式。以信息的培训和应用为重点，加强对农村干部、基层农技人员和农民群众特别是种养大户、购销大户的培训，学会使用信息工具。加快推进农业信息“进村入户”工程。继续办好“农技110”等信息服务机构。加强农业信息化调研，今年适当时候，省里要召开农业信息化工作会议，专题进行研究部署。
5、抓好农民培训，提高转移就业率。各地要认真分析今年农民增收问题，明确哪一块是可以保的？哪一块是可以争取的？从而采取针对性的措施，确保增收目标的实现。农民增收，主要还是靠二三产业，靠挣城里人的钱。要以农民就业技能培训为重点，继续抓好“千万劳动力素质培训工程”，着力提高农民在各类产业的就业能力。作为地方政府，一是要掌握培训资源，实行企业下订单、培训学校接单、政府买单的办法培训。二是要掌握农民需求的信息，按需培训，只有农民有需求，培训才有好效果；如果培训的就业率高，即使收费较高，农民也愿意出资培训。三是加大扶持力度，建设好一批培训点。当然，培训点建设要科学规划，与现有培训资源相结合，提高资金使用效率。四是注重培训的质量，提高转移就业率。当前，要组织基层干部，象“衢州保姆”一样吆喝，组织有一技之长的农民进城务工就业。同时，要大力发展农村二三产业，发展来料加工等，努力开辟农民增收致富的新门路。
6、抓好“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”“欠发达乡镇奔小康”等工程，确保完成计划任务。要统筹规划，因地制宜，分类指导，深化改革，多方筹资，注重质量，切实把这些工程办成“民心工程”。“千村示范、万村整治”是各级党政领导抓“三农”的重要载体，要高度重视规划问题。包括农村一二三产业发展、文化卫生体育事业等，一并进行规划研究。如对畜牧用地问题，可以在做好畜牧小区规划的前提下，研究制定几条具体政策措施。
7、抓好农民合法权益保障，确保农村稳定。严格按照即征即保的要求，落实征地农民的社会保障，切实保护被征地农民的合法权益。在全面停征农业税的同时，坚决贯彻执行党中央、国务院减轻农民负担工作的方针政策，对农民负担管理继续保持高压态势，积极探索建立预防涉农负担案（事）件发生的有效机制，确保农村税费改革各项政策措施全面到位；确保农民负担继续减轻不反弹；确保不发生涉农恶性案件、影响社会稳定的群体性事件和重大影响的案件。
8、抓好四项试点、两项制度、一项改革。
四项试点是，一是“农民公寓”建设试点；二是农村防灾抗灾能力评估试点；三是农业地理信息系统建设试点；四是农业保险试点。
两项制度是，一是落实全省乡镇科技特派员制度；二是完善农村工作指导员制度。
一项改革是，积极做好基层农技推广体系改革的准备工作。各地要正确认识基层农技推广体系改革的目的，不是单纯减少机构和人员，或者削弱基层农技推广，而是通过改革，切实解决历史遗留问题，建立合理的编制人员配备、经费保障机制和科学的考核管理办法，使基层农技推广组织“精干高效”、适应农民群众的需求。改革方案省里将适时出台，但各地要做好宣传，消除部分基层干部和农技人员的疑虑。
