农村水利建设管理讲话

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同志们：

经市委、市政府研究决定，今天下午专题召开全市农村水利建设现场推进会议。这次会议是在当前全市上下奋力决战年末最后一个月、各项工作任务十分繁重的情况下召开的一次重要会议，再次表明了当前农村水利建设工作的重要性和紧迫性。会议的主要任务是，总结和分析今冬以来全市农村水利建设进展情况，研究部署加快推进冬春农村水利建设的有效措施，进一步动员全市上下树立目标必成意识，坚定信心，鼓劲实干，强势推进，狠抓各项关键措施的落实，高标准、高质量地推进全市冬春农村水利建设。刚才，大家参观了*、*、*、大兴、*、*等6个镇大干农村水利建设的现场，观看了部分水利建设推进较快的镇乡水利建设专题片，听取了*、*、*等镇推进农村水利建设的经验介绍*作镇的交流发言。从现场参观、专题片观摩、交流发言等情况看，*、向阳等镇三级河疏浚推进力度大、进展快，*、*、*、*等镇小型水利建设亮点多、成效好，相信大家触动都很大。各镇乡要结合各自实际，认真借鉴，总结提高，务实高效，快速推进，确保完成市委、市政府既定的冬春农村水利建设任务。下面，根据会议安排，我先讲三点意见，会议结束前，X书记还要作重要指示。

一、肯定成绩，正视不足，进一步坚定大干农村水利建设的信心

自9月26日全市农村水利建设动员会议以来，各镇乡和市相关部门明确工作目标，早规划、早部署、早动手，因地制宜筹资金，精心组织快推进，全市农村水利建设进展较快。截止目前，全市已疏浚土方137.9万方，完成全年计划任务的13.8%。其中，规划疏浚的3条段二级河道中，1条段已完工，2条段已进入施工阶段，完成土方9万方；18条段三级河道中，10条段已完成招投标，其中9条段已开工，已完成土方16万方；已疏浚*29条、*967条，完成土方112.9万方。

总结今冬以来全市农村水利建设工作，主要有以下三个特点：

一是发动早、氛围浓。今年市里在9月底前就召开了动员会议，较往年提前了1个多月，会议明确要求各镇乡和开发区及早规划、抓紧部署，加快推进，确保12月底前完成*、*疏浚整治任务。许多镇乡领导对此高度重视，认真贯彻落实市动员会议精神，把农村水利建设工作摆上重要位置，通过召开动员会、现场会，全面部署落实水利建设任务，并利用广播、标语、横幅等多种形式加大宣传力度，深入发动广大干部群众和社会各界参与，各村小型水利建设陆续开工建设，正在由点到面迅速展开，冬春农村水利建设大会战的氛围越来越浓。*、*、*、*、*等镇在今年水利建设中坚持做到“三个早”：早明确任务、早规划测算、早落实措施，其中*镇规划疏浚疏浚整治的13条*、703条*，*镇规划疏浚整治的10条*、1468条*，*镇规划疏浚整治的23条*、652条*，*镇规划疏浚整治的9条*、500多条*均按照市统一疏浚标准，统一测量土方，全部进行公示招投标，全面开工建设，目前这几个镇乡*、*疏浚整治的规模大、氛围浓、进度快，农村水利建设走在了全市前列。少直镇今年统一思想，全镇上下决心花大力气改变水利建设落后的状况，专门成立了镇农村水利建设工程指挥部办公室，下设现场推进组、监督检查组和矛盾协调组，并于11月1日和14日先后召开了两次推进会，小沙洪河疏浚工程及*、*疏浚整治相继开工，全镇水利建设工作有了新的起色。市水务局专门组成了4个水利建设督查推进组，分片负责，对各镇乡水利建设进行指导和督促，及时汇总各镇乡工作进度，组织编发农水工作简报，宣传报道各镇乡工作动态、做法和经验，有力地推动了冬春农村水利建设的开展，在全社会形成了“人人理解、个个支持、全民参与”的浓厚氛围。

二是措施实、行动快。今年农村水利建设任务重、要求高，大多数镇乡都认真对照市下达的目标任务，结合各自实际情况，分轻重缓急，科学规划，层层分解落实沟河疏浚整治任务，并充分运用“八个结合”、“九个一点”的办法，因地制宜，大力推行水利疏浚与窑业取土、农路建设结合、村级“一事一议”筹措、公开招标节省、建后发包收费等行之有效的筹资举措，千方百计筹措建设资金。从各镇乡、开发区规划情况看，今冬明春规划疏浚的18条段三级河涉及14个镇乡和开发区，目前规划任务落实较快，已有12个镇乡和开发区落实了13条段的疏浚任务，天汾镇规划疏浚的启海界河（通吕河至沿海二道堤）正在抓紧与海门协调，其余4条段规划明年疏浚；目前上报今冬规划疏浚整治*土方在15万方以上的有*、南阳、东元、吕四、志良、寅阳等7个镇乡；规划疏浚整治*土方在20万方以上的有*、久隆、汇龙、*、南阳、*、*、近海等11个镇乡。从各镇乡疏浚进度看，*、向阳、*、王鲍、少直、东元等6个镇乡规划疏浚的8条段三级河进展最快，已全面进入施工阶段，特别是*镇克服困难，措施扎实，全力组织实施了七效河和兴垦匡河2条段三级河，已疏浚土方8.45万方；*、*、*推进*疏浚整治措施实，目前疏浚土方均超过了4万方；*、*、*、*推进*疏浚整治行动快，目前疏浚土方均超过了10万方。

三是亮点多、效果好。与往年相比，今冬农村水利建设主要有三大亮点：第一，实施沟河疏浚“整村推进”方式。今冬全市规划“整村推进”农村水利建设的有79个村，对完成任务并经验收合格的，市财政将在按每方1元标准贴补疏浚土方的同时，另行给予每村“以奖代补”资金1万元。目前*镇规划“整村推进”的4个村、*镇规划“整村推进”的3个村、*镇规划“整村推进”的3个村均已全面进入施工阶段，实施进度快，成效明显。第二，明确沟河“整条疏浚”标准。今冬农村小型水利建设验收标准最大的一个变化就是要求整条推进沟河疏浚整治，切实改变“一丈不通、万丈无功”的弊端。目前*、*、*等镇在*、*疏浚整治中坚持标准，“整条推进”力度大，效果好。第三，全面推行“招投标工程”。今冬农村小型水利建设要求各镇乡统一测量*、*疏浚土方量，并在公开、公平、公正前提下，积极组织招投标，同时邀请市农村水利建设工程指挥部办公室派员参加，核准工程量。目前*、向阳、启隆、大兴等13个镇乡在*、*划分标段实施招投标时向市农村水利建设工程指挥部办公室报告，市农村水利建设工程指挥部办公室及时派人参加，对招投标工程量进行核准，有效地确保了招投标工作的规范性。在上述三大亮点外，*镇要求挖机在作业时将河中捞起的淤泥一次性铺墒到位；久隆镇对2500米迈河疏浚工程实行高标准的人机结合施工；*镇加强沟河建后管理，对适宜发包的沟河做到施工一条、发包一条，目前已与农户签订水面承包合同75份，发包沟河950条，这些行之有效的做法取得了明显成效，有效地减少了群众矛盾，提高了水利工程综合效益。

在肯定前阶段农村水利建设取得较大成效的同时，我们也发现目前农村水利建设中还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：

一是工作进展极不平衡。绝大多数镇乡对农村水利建设高度重视，推进有力，目前虽然不存在水利建设空白镇，但镇与镇之间的不平衡性很大，工作进展快的*、*、*、*等镇乡已完成招投标，*、*疏浚整治陆续进入施工阶段，疏浚土方均已超过15万方，进展慢的11个镇乡和开发区至今还没有向市农村水利建设工程指挥部办公室报告招投标实施计划，其中有7个镇乡至今还没有上报过疏浚土方量。特别是还有一个镇至今还没有上报沟河调查资料。这些镇乡在一定程度上已经影响了全市农村水利建设的进度。

二是组织程度有待提高。9月26日动员会议专门要求各镇乡统一增挂“水利站”牌子，落实专职人员，明确工作职责，确保农村水利建设有专人抓、有专人干。但截止目前还有9个镇乡没有增挂牌子，个别镇乡至今仍没有落实水利岗位专职人员，即使是返聘退休人员，其主要工作精力也以放在农村公路建设上为主，导致该镇水利工作已接近瘫痪，至今还没有上报今冬农村水利建设规划。还有少数镇乡对上报沟河调查资料、水利建设进度和相关工作信息重视不够，组织不力，影响了全市农村水利建设工作的正常开展。

三是筹资思路不够拓宽。尽管市委、市政府出台了许多有利于推进水利建设的政策措施，并积极宣传推广“八大结合”、“九个一点”等早已被实践证明行之有效的举措，但仍有少数镇乡还在左右观望，消极应付，对上级资金投入的要求很强烈，而自身主观上存在畏难情绪，有的镇过分依赖窑业取土政策，窑业取土安排多少，水利疏浚就安排多少，对现有的政策研究不透，理解不深，办法不多，筹划组织不够，筹资筹劳不力。部分镇乡还未严格执行“一事一议”筹资筹劳应不少于60%用于农村水利建设的规定，因而在资金筹集上捉襟见肘，延缓了水利建设的进程。极少数镇乡甚至将政策规定的水利建设资金挪用到其他地方，农村水利投入政策难以落实到位。

四是建管措施亟需强化。尽管市里对沟河疏浚建、管都有明确要求，绝大多数镇乡也都能按照水利建设疏浚标准和要求组织施工，但还有少数镇乡对质量抓得不紧，侧重于做表面文章，有的甚至光挖土不清理，疏浚后的沟河水面仍飘浮杂草垃圾，坡面杂乱，成效大打折扣；有的镇乡对*、*疏浚整治“整村推进”、“整条疏浚”抓得不紧，甚至计划疏浚整条沟河的一段，试图蒙混过关。在建后管理上，少数镇乡行动迟缓，对制订村规民约、落实水面养殖发包等办法推进不力，运作不活，没有抓住有利时机做到一建就管、建管并举，影响了水利工程综合效益的提高。对此，各镇乡要引起高度重视，并针对各自的薄弱环节和存在问题，总结经验，吸取教训，扬长避短，抓住机遇，扎实工作，加快推进农村水利建设。

二、锁定目标，突出重点，进一步强化加快农村水利建设的措施

当前，推动冬春水利建设的首要任务就是要抓好各项工作目标和措施的落实，加快推进速度，确保高标准、高质量地完成既定的冬春农村水利建设目标任务。各镇乡要认真对照9月26日动员会议上部署的冬春水利建设任务，学先进、找差距，议措施、抓落实，切实做到思想再发动、认识再统一、组织再加强、措施再落实，进一步加大督查推进力度，紧紧抓住当前大搞水利建设的有利时机，集中精力打好冬春水利建设这场硬仗，迅速掀起冬春水利建设新高潮。关于冬春全市农村水利建设的工作重点和具体要求，已经在9月26日全市农村水利建设动员会议上作了明确，这里我再强调几点。

一要规范程序抓实效。鉴于市财政对农村水利建设投入力度越来越大，为确保财政资金真正用于水利建设，今冬明春农村水利建设工作在往年水利工作的基础上，进一步明确了规范运作、务求实效的要求。从前阶段农村水利建设工作开展情况看，各镇乡的认识还没有高度统一，很有必要再强调一下。

一是要全面规范疏浚工作。各镇乡实施的*、*疏浚整治工程，除窑业取土外，必须要实行公开招投标，必须要市农村水利建设工程指挥部办公室派人参与，必须要提供招投标所用的*测量断面图、*红线图及施工合同，对三个“必须”不到位的，一律不予验收，不予补贴。采取窑业取土方式的镇乡必须要向市农村水利建设工程指挥部办公室报告，对由窑厂包河段实施疏浚的，一定要对换土土方予以量化，并提供换土田块方位示意图，标明长度，便于验收时核实疏浚土方数量。各镇乡招投标时所用的*测量断面图、*红线图、施工合同及今冬窑业取土规划、换土田块方位示意图等资料必须要在12月8日前报市水务局。目前还没有向市农村水利建设工程指挥部办公室报告招投标进展情况的11个镇乡，究竟是工作进度慢，还是工作不规范，请有关镇乡会后迅速与市农村水利建设工程指挥部办公室联系。

二是要全面规范上报资料。还没有上报今冬水利建设规划和沟河调查基础资料的镇乡，12月8日前必须及时上报，否则一律取消参与今冬水利建设考核验收的资格。各镇乡、开发区要根据市水务部门的要求，按时上报水利建设进度和相关工作信息，并将施工完毕的沟河以村为单位，逐条用彩笔描绘在1：10000的水系图上，施工完成一条，图纸上标注一条，做到挂图作战，扎实推进。

三是要全面规范验收要求。今年水利建设验收工作将严格按照《*市20*年度冬春农村水利建设考核办法》（启政办发〔20*〕94号）文件执行，具体验收工作由市政府办牵头，组织相关部门人员组成验收小组，采取先由镇乡组织自查、然后报请市验收的程序，现场土方验收工作则采取对县乡河道逐条进行验收，*、*采取对照图纸随机抽样的办法进行验收。各镇乡所有提供的验收资料必须规范、齐全，验收方式上将采取“验收前公示＋现场土方验收＋周边群众走访”三结合的办法，确保验收工作扎实开展，收到实效。

二要多措并举抓投入。搞好农村水利建设，资金保障最为关键。当务之急是要因地制宜用好“八大结合”、“九个一点”办法，尽快建立健全多元化的水利投入机制。

一是要进一步加大财政引导投入。对今冬明春农村水利建设，市将全面实行“大干大补、小干小补、不干不补”的多干多补多奖制。根据《*市20*年度冬春农村水利建设实施意见》（启政办发〔20*〕93号）文件精神，严格执行既定的贴补标准，对经严格验收确定的疏浚土方，确保足额补贴到位。

二是要进一步用足用好政策。在对年度村级“一事一议”资金安排时，要及早筹划，确保不少于筹集总额的60%用于小型水利建设。严格执行两办关于窑业取土与农村小型水利建设结合进行的实施意见，科学安排好水利疏浚与窑业取土规划，确保这一政策发挥最大的效应，切实加大资金筹措力度。

三是要进一步推进市场化筹资。各镇乡要不断探索适应市场经济的农村水利投入机制，积极发展民营水利，鼓励和吸引社会资金投入农村水利基础设施建设，要把农村水利工程建设与道路建设、淡水养殖、项目建设等有机结合起来，综合开发水土资源，通过“一土多用”、“一水多用”、“以河养河”等途径，多渠道扩大农村水利建设资金来源。

三要坚持标准抓进度。我们排定的*、*施工阶段到今年12月底前，目前还有不到1个月的时间，各镇乡和市有关部门要抢抓当前水利建设施工的有利时机，坚持疏浚标准，加大工作力度，全力组织推进。在验收时限要求上，今天会上明确一下，今冬部署的*、*疏浚任务必须要在12月底前全面完成。

一是要进一步加快施工进度。已完成招投标的镇乡要督促施工队伍加快施工，不能错失当前有利的水利疏浚季节；尚未完成招投标的11个镇乡，要迅速规范组织开展招投标，并通过增加招投标标段，增加施工机械数量等多种形式加快水利建设进度。特别计划今冬明春疏浚三级河，但至今还没有落实招投标的镇乡，必须要加快招投标进程，迅速组织开工建设，确保明年2月底前竣工。

二是要进一步强化工程管理。各镇乡和市水务等部门要强化工程项目管理，认真抓好各项水利工程建设进度、质量情况的检查。重点检查督促各镇乡落实*、*整条疏浚整治的标准，特别是对住宅较为集中区域机械施工无法实施的沟河段头，要发动周边群众一起参与，组织开展人工整治，在确保疏浚整治效果的同时，进一步美化人居环境。对市办重点水利工程要全面实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制及合同制，严把工程质量关，确保各项工程都建成优质工程、效益工程、放心工程。

三是要进一步严格工程验收标准。要根据市考核验收办法，坚持*、*“整条疏浚”的工程验收标准，严把工程质量关，凡不是整条疏浚的*、*将不予以验收，不予补贴。对在验收过程中发现弄虚作假的，一律取消当年水利建设评优资格，并采取加倍扣减土方的惩罚措施。如发现原条沟河未疏浚虚报验收的，按虚报土方数量的3倍扣减抽查结果，并以扣减后的抽查结果测算实际完成土方数量。

四要建管并重抓效益。水利之兴在于建，利多利少在于管。各镇乡和市有关部门要认真总结过去农村水利建设重建轻管的教训，切实加强农村水利建设工程的建后管理。

一是要落实管理主体。按照“谁管理、谁受益”的管理原则，通过租赁、承包等方式落实管理责任主体，按照农村水利工程的功能性质，建立工程管理责任制，实现养殖得益与沟河整治的良性互动，建立长效管理机制。

二是要创新管理思路。一方面要结合“三创一迎”活动、“三清”工程和农村环境整治工程的实施，将沟河保洁列入农村环境卫生保洁制度中，落实专兼职保洁人员，解决好农民生活垃圾处理问题，尽可能从各方面减轻对沟河的污染程度，借助外力推进水利工程建后管理到位，另一方面要进一步制定完善保护沟河整洁的乡规民约，充分发动和依靠群众，群策群力推进沟河建后管理落实到位。

三是要强化考核推动。建后管理是水利建设考核验收的一个重要组成部分。要进一步规范分村*、*管理台帐，根据市考核验收办法中对建后管理考核验收的要求，逐条严格对照执行，确保各项要求落实到位，坚决杜绝“今年建设，明年回潮”现象，千方百计延长疏浚周期，减少重复建设，提高水利工程综合效益。

三、加强领导，狠抓落实，进一步加大推进农村水利建设的力度

水利是农业的命脉，也是经济社会发展的命脉。从当前来看，农村水利已成为农村基础设施建设的核心内容，加快农村水利建设已成为建设社会主义新农村的重要任务，同时，农村水利也是广大农民群众看得见摸得着的民心工程，水系是否通畅，能否旱涝保收，是老百姓最为关心的问题。各镇乡和相关部门一定要把冬春水利建设作为当前农业和农村工作的首要任务来抓，进一步强化组织领导，加大工作力度，切实做到“三到位”：

一是组织领导要进一步强化到位。对水利建设要象防汛抗洪一样，实行行政首长负责制，一把手总负责，分管领导具体抓，始终把水利建设摆在突出位置，认真研究，周密部署，统筹安排好各项工作。各镇乡常务副镇长和负责具体抓的分管领导要认真履行职责，抓好组织调度，把水利建设责任目标分解细化，逐项落实到部门、到单位、到责任人，切实做到一级抓一级，层层抓落实。重点要对照市下达的目标任务，抓紧调整和落实工程任务，做到集中精力亲自抓，集中时间全力抓，协调解决矛盾和困难，精心组织实施，加快推进今冬小型水利建设，确保完成全年农村水利建设任务。要进一步完善“一事一议”制度，在切实加强*决策和*管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导广大农民积极投身农田水利基本建设，进一步掀起水利建设高潮。

二是宣传发动要进一步深化到位。各镇乡和市水务等业务部门要积极配合市“两台一中心”，及时开设专栏专题，深入农村，深入基层，深入田头，挖掘典型，总结经验，大力宣传水利建设工作中涌现出的先进典型、先进事迹，进一步加强正面引导，为面上加快推进水利建设提供思路、提供方法、提供示范，形成以点带面、以点促面、以点推面的良性循环。市新闻媒介宣传部门要加大宣传报道的力度，在12月15日前重点组织开展正面报道宣传，12月15日开始，重点对水利建设不重视、工作落后的镇乡要进行曝光，充分发挥社会舆论宣传引导和监督作用，推动全市农村水利建设工作不断向纵深发展。市水务部门要注意总结经验，认真编发农水简报，加强各镇乡工作交流。要通过各种有效的宣传发动和政策措施，把群众投资投劳农村水利建设的积极性和主动性充分调动起来，广泛发动群众，依靠群众，全民动手，营造全市上下合力推进水利建设的强烈氛围。

三是督促检查要进一步硬化到位。督促检查是确保建设进度、严格质量管理、落实领导责任的重要措施。各镇乡和市相关部门要进一步明确考核验收标准和考核要求，强化日常业务督查和现场质量监理，正确处理好进度和质量的关系，坚决反对不求质量的高速度、虚进度，确保干一处，成一处，见效一处。市水务部门要进一步加强分片检查，发现问题，及时督促整改。市财政、监察、审计等部门要按照水利建设的要求，认真抓好工程建设资金的调度使用和监管，加大对各种违规违纪行为的查处力度，确保工程质量，确保建设进度，确保施工安全，确保年度水利建设工作扎扎实实地推进。

同志们，当前已进入冬春农村水利建设的最佳时机，也是加快推进全市农村水利建设的关键时期。希望大家结合这次会议的有关精神，求真务实，真抓实干，抢抓时机，加紧部署，把工作计划做细，把具体措施做实，

全力以赴推进农村水利建设，为确保全面完成今冬明春农村水利建设任务，为加快我市“两个率先”进程作出我们应有的贡献。