县长农村管理讲话

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同志们：

刚才文宪同志传达了市农村工作会议精神和林业、水利、扶贫等专题会议精神，总结了去年来我县的农业农村工作，全面安排部署了今年的各项工作。会上签订了20*年农业农村工作目标责任书，还对去年的新农村建设先进单位、农机推广先进单位和20*年度信用镇（乡）创建先进单位进行了表彰奖励，我代表县委、人大、政府、政协，对获奖的单位表示热烈的祝贺。应当说去年我县农业农村工作成效是显著的，在大灾之年，农业的损失降低到了最低限度，整个农村经济继续保持了良好的发展态势，成绩来之不易。下面,我就如何贯彻落实好这次会议精神,做好当前农业农村工作讲几点意见。

一、认清形势，把握精神实质，认真抓好会议贯彻

这次全县农村工作会议开得很好，是一次明确以发展现代农业和增加农民收入为首要任务、确保新农村建设扎实推进的重要会议；是一次持续加大支农惠农力度、不断巩固发展农村好形势的重要会议；也是一次深入贯彻落实科学发展观、促进城乡和谐发展的重要会议。这次会议主题鲜明、思路清晰、目标明确、措施具体、务实高效,达到了预期目的。各镇乡、各部门要结合实际认真抓好会议精神的贯彻落实。

（一）认清当前农业农村工作面临的形势。近几年，中央连续出台了四个指导农业农村工作的1号文件，为贯彻落实中央农业农村工作方针政策，县委、县政府认真制定了贯彻落实中央、市委、市政府的一系列具有里程碑和划时代意义的政策措施，形成了强化“三农”工作的新理念、新思路和新举措：一是明确了新时期指导全县“三农”工作的战略思想。县委、县政府站在战略的高度，提出了把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重的基本要求，落实了统筹城乡发展的基本方略，制定了工业反哺农业、城市支持农村的具体措施，明确了“三建”、“四改”、“五提高”的新农村建设基本任务。这些战略思想既是对中央、市委精神的正确理解和深入贯彻，又是对我县基本县情的深入分析和正确把握，具有很强的现实针对性和长远的指导意义。二是形成了一套符合*县情的“三农”工作总体思路。近年来，县委、县政府坚持解放思想，不断探索创新，形成了“三百促三化、三化促三农”的工作思路。三是构建了新时期支农惠农的政策体系。不折不扣的落实了以“三取消”（取消农业税、屠宰税、农业特产税）和“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴）为主要内容的惠农政策；建立了“三百工程”、新农村建设专项资金，出台了扶持政策；实行农村义务教育“两免一补”、开展了新型农村合作医疗试点、探索建立农民最低生活保障制度等。这些政策的含金量高、推动力大、操作性强、受益面广，深受农民群众欢迎。表明我县在破解城乡二元结构、统筹城乡发展、缩小城乡差距方面迈出了实质性步伐。

在县委、县政府加强“三农”工作新理念、新思路、新举措的推动下，全县农业农村正发生重大而深刻的变化，突出表现在四个方面：一是农业多维功能逐步显现。随着农业的发展，农业的食物保障功能不断增强；随着生物质能源等新兴农业产业逐步兴起，农业的原料供给功能不断增强；随着农产品加工、流通及相关产业的发展，农业的就业增收功能不断扩展；随着休闲观光农业的蓬勃发展，农业的观光休闲、生活体验、文化传承功能进一步彰显。二是农村经济社会结构快速变动。全县农业农村经济结构的战略性调整在更宽领域、更高层次上展开，改变了农业以种植业为主、农村以农业为主的格局，农民副业主业化、主业副业化、增收非农化趋势日益明显。农林牧渔结构和农村三次产业结构不断优化，多经比重和非农产业比重不断上升。农村劳动力快速向城镇和二三产业转移，大量青壮年农民“离土离乡”，农村人口结构发生重大变化。

农村分工分业不断细化深化，逐步分化为单一的纯农户、亦工亦农的兼业者、务工经商的打工者、自主创业的企业家等，不少农民已经不是传统意义上的农民。三是农民思想观念不断更新。随着改革开放的不断深入和经济社会的发展，农民的思想得到解放，观念得到更新，视野得到拓宽，独立性、选择性、多样性日益增强。农民已经成为市场主体，自主经营、自主择业、自主创业，独立承担市场风险。广大农民要求平等参与现代化发展进程，共享改革开放成果，渴望过上宽裕生活，同沐公共财政阳光，祈盼改善人居环境，更多参与乡村公共事务决策，注重依法维护自身权益。四是新农村建设带来积极变化。新农村建设已经成为落实城乡统筹方略的有效载体，成为贯彻党的亲民惠农政策、密切党群干群关系的桥梁纽带，成为整治农村人居环境、改变农村旧貌的有力抓手，成为动员和组织农民建设美好家园的一面旗帜。传统的“三农”工作思维方式和工作方法正在发生转变，农民的生产生活方式和精神风貌正在潜移默化地改变，广大农民所向往的“走路不湿鞋，吃水不用抬，煮饭不烧柴，住房砖瓦盖，村庄靓起来”和“种田不上税，上学不交费，看病不太贵，生活无拖累”的美好愿景正逐步变为现实。

（二）搞好会议精神的学习宣传。会议结束后，各镇乡党委、政府，县级各部门要组织班子成员传达学习会议精神，解决好领导干部的思想认识问题，进一步增强责任感、使命感，以科学的理念、创新的意识指导“三农”工作。同时，采取多种形式把会议精神传达到广大基层干部和农民群众，特别要把今年的惠农政策给农民群众宣传透彻。

（三）抓紧研究切实可行的贯彻意见。各镇乡、各部门要紧紧围绕会议精神，紧密结合本地、本部门、本行业的实际，进一步完善全年工作思路，细化目标，分解任务，落实责任，增添举措，深入扎实地做好全年农业农村工作。

（四）及时反馈会议精神的贯彻情况。各镇乡和县级有关部门要在3月25日前将学习贯彻会议精神的情况以书面材料形式报送县委办、政府办，并抄送县农办。

二、统一思想认识，继续高度重视“三农”工作

去年在大灾之年取得了较好的成绩，来之不易。按照市政府的要求，今年粮食播种面积和产量均要恢复到20*年的水平，所以任务更为繁重，需要我们付出更加艰苦的努力。我们一定要对这次会议精神进行认真学习、深刻领会、全面贯彻，把思想统一到这次会议对农业农村形势的分析判断上来，统一到积极发展现代农业、大幅增加农民收入、扎实推进社会主义新农村建设的目标任务上来，统一到县委、县政府对全县农业农村工作的部署上来。坚持解决好“三农”问题是全县工作的重中之重的思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

三、统筹谋划，突出重点，抓好今年的农业农村工作

（一）继续坚定不移地推进社会主义新农村建设。去年，在镇乡和部门的共同努力下，我县新农村建设开局良好，特别是梁山镇八角村和屏锦镇万年村两个市级示范村的规划和建设都走在了全市的前列，受到了市领导和群众的好评。实践证明，市委、市政府启动实施“千村推进百村示范工程”的战略决策是正确的，符合中央精神，符合重庆实际。今年中央作出了积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的决定。积极发展现代农业是为了更好地做好“生产发展”这篇文章、更好地贯彻落实中央“五句话”要求，为新农村建设注入了新的活力、增添了新的措施，我们要把握形势，坚定信心，再鼓干劲，做到调子不变、力度不减，以更加主动的姿态、更强的责任意识、更有力的措施扎实有效地推进新农村建设。要抓住国家将在重庆设立国家级统筹城乡发展改革试验区的机遇，认真思考我县在统筹城乡发展的具体举措。深入扎实地抓好“三百工程”和“千百工程”，确保充分调动农民积极性，确保不断提高粮食生产能力，确保不断拓宽农民就业增收渠道，确保不断改善农民的生产生活条件，确保不断地增进农民福址。要按照“三建、四改、五提高”的要求，认真编制全县新农村建设总体规划，加快推进新农村建设进程，按照《20*年政府工作报告》提出的今年四项重点项目的要求，2个示范村建设基本达到市级验收标准，25个推进村和6个镇乡试点村建设取得初步成效。

（二）千方百计抓好蚕桑生产。《20*年政府工作报告》将蚕桑生产工作列入了全县重点项目，目标是发种3万张、产茧85万公斤，各镇乡一定要按照县里下达的计划，增添措施，确保完成任务。为了搞好蚕桑工作，道华书记和副巡视员周兵同志带领相关部门、企业的负责同志专门到凉山州宁南县考察了蚕桑生产工作，今天上午又专门召开了专题会议研究部署我县的蚕桑发展工作。我县要坚持“政府主导、常抓不懈、长期投入、重抓基地、推广科技、统一经营”的发展蚕桑生产思路，按照“巩固东部、发展中部、提升西部”的蚕桑生产布局原则，花大力气建设一批“千担村、万担镇”。有蚕桑生产任务的镇乡要成立领导小组，由主要负责人挂帅，机关干部要包村包社包户，实行责任制。主产乡镇党委政府要高度重视蚕桑基地建设，将此项工作纳入重要议事日程，实行一把手负责制，落实专职分管领导，严格检查考核，确定专门领导、专门班子、专门工作人员抓此项工作，并制定有效的工作措施，逗硬奖惩；专业村要有村主要干部和驻村干部负责蚕桑工作，落实考核办法，同时加强经常性的工作督查，确保20*年蚕桑生产任务的完成。

（三）加快竹产业的发展。竹材是我县具有优势的资源之一，抓好竹产业的发展对于推动县域经济的发展具有重要的作用。县委、县政府决定从今年开始的四年内，全县新造竹林15万亩，竹林低改10万亩，任务十分艰巨，必须坚持整体规划、分步实施的原则。今年是我县笋竹产业大发展的开局之年，要新造竹林3万亩、竹林低改2万亩，这个任务必须完成，确保开好头，起好步。春季新造竹林1.7万亩的任务，已下达到各镇乡，各镇乡要抓紧完成。冬季要造竹1.3万亩，林业部门要尽快做好规划，下达到镇乡，让镇乡早谋划、早准备，保证完成。

要完成我县的笋竹发展任务，我认为必须做好以下工作：

第一，加强领导，落实责任。县里成立由我为组长的笋竹产业发展工作领导小组，负责领导和协调全县笋竹产业发展工作。各镇乡也要成立相应的领导机构，抓好相应工作。县政府与镇乡将签订责任书，严格逗硬奖惩。

第二，密切配合，狠抓落实。县级有关部门和相关镇乡要围绕县委、县政府确定的这项重点工作，积极开展工作。县计委要尽快把笋竹产业发展包装成一个大项目，争取国家和市里的资金支持。县财政要安排必要的资金支持笋竹产业发展，征收的育林基金要重点安排用于笋竹产业发展。县林业局要做好笋竹产业发展规划，在以后的退耕还林工程实施中，适合栽竹子的都要栽竹子；同时，县林业局要做好技术服务和竹子育苗等工作。县农业综合开发、水务、科委、银行等相关部门也要积极支持和参与这项工作。各镇乡要积极组织动员业主和农户筹集资金投入笋竹产业发展。总之，要举全县之力，干好这件事，非干上去不可。

第三，整体推进，突出重点。各相关镇乡党委、政府在保证完成任务的同时，要抓好示范片建设，主要领导要亲自抓点示范，以点带面，整体推进。除成片栽竹外，各镇乡要开展好义务植竹活动，发动群众，大力栽竹。各镇乡要建立规模在200亩以上的义务植竹基地，为镇乡机关、企事业单位、学校、社区街道等单位提供义务植竹场所，并逐年扩大规模。要抓好农村义务植竹的组织发动工作，确保每位适龄公民每年在“四旁”义务栽竹3-5株。

（四）积极做好移民安置工作。

第一，努力做好当前移民信访稳定工作。市里非常重视三峡移民信访稳定工作。1月5日，全市召开了移民信访稳定工作会议，专题部署了移民信访稳定工作。之后，市委、市政府办公厅下发了渝委办〔20*〕7号文件，对三峡移民信访稳定工作实行目标考核，市政府还与县政府签订了责任书，明确了党政“一把手”是第一责任人。春节期间，我县已经发生移民集访3次。对此，各安置镇、各相关部门要进一步认清做好三峡移民信访稳定工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，将移民信访稳定工作纳入重要议事日程。一是切实加强矛盾纠纷大排查大调处，全力化解不稳定因素。要切实做到问题不查清不放过，责任不落实不放过，工作不到位不放过，矛盾不排除不放过，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。二是制定处置预案，落实稳控措施。要针对可能发生的到市进京上访和群体性事件，制定和完善处置工作预案，落实稳控工作措施。三是加强情报信息工作。若遇重大突出信访问题、可能引发群体性事件苗头和重大移民集访事件，要在半小时内报县移民局，并采取果断措施，及时处理，防止扩大事态。

第二，全面解决三峡移民就业两个“零目标”问题。市委、市政府高度重视三峡移民就业两个“零目标”问题，书记亲自就我县解决三峡移民就业两个“零目标”问题作了重要批示，市里还抽调了相关部门组成考核小组，对此项工作进行单项考核，并对乡镇进行抽查，抽查面达60%以上，所以各单位、各镇一定要引起高度重视。目前，我县城镇移民“零就业”目标已全面完成，农村就业移民家庭实现就业281户547人，占转移户数的72.8%，转移人数的76.7%。在这里，我提四点要求：一要提高认识，把解决移民就业当作一种责任和义务来真心实意做工作，不断提高移民生活质量，目前正是外出务工的高峰期，各镇乡、相关部门要派出人员，逐户上门做工作，鼓励移民外出务工，积极创业；二要继续推进“四个一批”，采取多种方式，落实各种政策，千方百计解决移民就业；三要务求实效，让就业移民实实在在受益，并做好按时回访工作，巩固安置就业成果；四是农村移民零转移就业力争在今年4月底前完成。

第三，做好三峡移民和大中型水库移民后期扶持工作。做好大中型水库移民后期扶持工作是落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的一项重要内容，是各级政府及有关部门的一项责无旁贷的重要工作。按照市政府的要求，在4月份将第一批后期扶持资金兑现到移民手中，目前是落实水库移民后期扶持政策的关键时期，各单位一定要进一步加强领导，明确责任，充实力量，确保后期扶持政策的平稳实施。

四、切实转变工作作风，努力做好当前工作

（一）加强干部的学习。适逢县、乡镇换届，不少新的领导干部担当重任，一是自觉加强“三农”知识的学习。科学认识和把握“三农”工作规律性，提高政策水平和工作能力，善于从统筹城乡发展的全局来推动“三农”工作，善于从实践中探索“三农”工作的新思路，善于从农民群众的合理诉求中寻求构建和谐社会的“灵丹妙药”。二是加大重特大应急预案的学习。换届前，县委、县政府给每个镇乡、部门负责人印发了《重特大事故应急预案》小册子，新上任同志要及时到县政府办购买。请各位同志尤其是新上任同志切实加强学习，做到随身携带、随时学习，认真做好重特大事故应急工作。

（二）进一步转变工作作风。去年我县遭受了百年不遇的特大旱灾，各级干部在抗旱救灾工作中表现很好，取得了抗旱救灾工作的胜利。据气象部门预测，今年的气温和干旱程度均有可能高于去年，目前春旱已有不同程度的发生，所以各级干部应再接再厉，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，确保今年农业农村工作上一个新台阶。

（三）切实加强小春作物田间管理。去冬今春天气持续偏暖，小春作物病虫害偏多，各镇乡要及时组织机关干部和农技人员开展查苗情、查墒情、查病虫害等“三查”工作，切实加强病虫害测报和防治，并有效抓好田间管理，奠定小春丰收基础。

（四）抓紧抓好春耕生产。3月8日已经召开了全县春耕春播现场会议，据气象预测，今年春季和初夏气温正常略偏高，春季低温寒潮活动频繁，加上我县稻田蓄水严重不足，今年大春生产比往年要困难得多。各镇乡党委、政府要高度重视今年的春耕生产，切实搞好化肥、农膜、农药等农业生产资料的生产、调运、供应工作，确保春耕生产物资量足、质好、价优。

（五）突出抓好农田水利建设和防汛抗旱工作。各镇乡要以病险水库、山平塘整治、渠道清淤和农村人饮工程为重点，发动群众大力开展农田水利建设；以大中型灌区和农村饮水安全等项目建设为契机，建立用水户协会等管水组织，管好用好现有水利设施；加强临向场镇水库的防汛安全工作，进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛安全责任制。在经历了去年百年不遇的特大干旱之后，我县又发生了持续的秋旱和冬干，目前旱情仍比较严重，各镇乡、各部门要牢固树立抗旱夺丰收的思想，采取各种有效措施，切实抓好水库、山坪塘等水利设施的蓄水保水工作，努力提高水利设施蓄引提水能力及保障群众生产生活用水能力。

（六）认真抓好农机新机具、新技术推广工作。今年我县农机化工作的重点是机械化插秧、机收、机耕和小型耕田机的推广，各镇乡人民政府要高度重视、落实责任，全面完成市政府下达我县机插秧2.*万亩、机耕33万亩、机收18万亩、农机推广350台的任务。

（七）高度重视重大动物疫病的防控。全县重大动物疫病防治工作会议已经召开，县政府也与各镇乡政府签订了责任书，各镇乡要进一步完善应急预案，严格落实强制免疫、监控预警、应急处置、拦截外疫、流通监管、消毒灭源、标识管理、兽医改革等措施，果断处置新发疫情，防止疫情扩散。

（八）抓紧搞好春季植树和森林防火工作。利用春季黄金季节，针对去年干旱损失，各镇乡要进行广泛动员，积极行动起来，组织开展苗木补植，搞好植树造林。春夏季节是我县森林火灾的高发时期，各级森林防火指挥部成员单位要各司其职，各负其责，全面落实森林资源管护责任制，强化火源管理，从源头上杜绝重特大森林火灾的发生。

（九）认真抓好受灾农户的生产生活保障工作。去年特大干旱导致部分农户收成减少，有的甚至严重欠收，致使这些农户生活和生产比较困难。各镇乡、各部门要主动伸出援助之手，认真解决关系人民群众切身利益的问题，让群众切实感受到党和政府的温暖。

同志们，全县农业农村工作的思路已经明晰、目标已经明确、政策已经出台，各镇乡各部门要以更加强烈的责任意识和更加积极主动的姿态认真贯彻落实，全力以赴抓好今年农业农村各项工作，努力实现全县农业农村经济又好又快发展。