畜牧局规范服务教育讲话

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同志们：

这次全市农村及农业工作会议是在全面贯彻落实中央一号文件精神，加快发展现代农业，加速社会主义新农村建设步伐，促进我市实现率先突破发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要内容是传达贯彻落实省、市农村及农业局长会议精神，安排落实20*年各项农业工作。会上*局长作了主题报告，分管局长对*年工作进行了具体部署。现结合会议精神，对全市今年畜牧兽医工作讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、工作回顾

20*年，全市畜牧兽医系统紧紧围绕生猪主导产业发展、食品安全和重大动物疫病防控这条主线，开拓创新，真抓实干，应对挑战，抢抓机遇，克服各种困难，顺利地完成了各项工作任务，使我市畜牧业发展再上了一个新的台阶。一是以动物防疫为基础的重大动物疫病防控工作取得了显著成效。面对复杂的疫情形势，我市各级部门高度重视，精心组织，精心安排，落实各项措施，统一领导，上下协调，形成了联防联控的工作机制。各县区坚持“预防为主”方针，以“一疫、二瘟、五病”为重点，狠抓关键环节，严格执行“五强制、两强化”的综合防治措施，突出做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，强化动物防疫工作监督检查，确保全市无重大动物疫情发生。全年猪瘟、口蹄疫、禽流感防疫密度分别为97.6%、98.02%和98%；防疫挂标率猪、牛、羊分别为94.5%、95.8%、98.3%；猪、牛、禽死亡率控制在1.54%、0.7%和3.*%以内，低于国家标准。二是以畜牧新技术推广为重点的畜牧产业得到快速发展。

去年，我市以生猪为主导的畜牧业经受了市场和疫病双重风险的严峻考验，但从总体上继续保持着平稳发展态势，生猪存栏达到220万头，出栏280万头。全市以畜禽良种场、繁育场、扩繁场为基础的繁育体系建设进一步加强，品种改良步伐加快；人工授精、标准化养殖、适度规模养殖和快速育肥等先进技术得到广泛运用；依靠龙头企业的辐射带动和加工方式的多样深化，我市畜牧产业化发展渐成规模，品牌战略初见成效，市场占有率进一步提高。我市已经成为周边地区重要的生猪生产和加工基地，畜牧业可持续发展势头强劲。三是以动物检疫监督为主体的畜产品安全监管工作全面加强。按照“全省联动、全市联管、全县联查、屠宰场严检”的动物防疫监督管理制度，全市认真搞好动物产地、屠宰检疫和运输、市场环节的监督检查工作，坚持凭免疫耳标和检疫证明进行屠宰、加工、运输交易动物，严格查处无标无证动物及其产品进入流通环节。加大对饲养场、屠宰场、交易市场的日常和节日期间的突查力度，严厉打击私屠乱宰和加工销售病害动物及其产品的黑窝点。强化行业自律，重点查处行业内部不作为、乱收费和违反动物防疫规定的违规、违纪行为。*年，全市共检疫动物366.2万头，检出染疫动物878头，检出动物产品401吨，消毒运载工具1.4万辆，查处动物检疫执法人员131人次，全年无食品安全事故发生。

在总结过去取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，与发展现代农业，建设社会主义新农村，全面落实科学发展观，加快畜牧业生产方式的转变，提高畜产品安全水平和重大动物疫病防控工作相比，我们的工作尚有一定的差距，还存在一些困难和问题：

一是我们的服务观念和意识还不适应现代畜牧业发展的要求。随着畜牧业发展特别是生猪主导产业的快速发展，逐步向着集约化、标准化生产方式转变，对我们各级畜牧兽医机构的服务理念和服务意识提出了更新更高的要求，而我们目前的服务方法、手段和内容相对滞后；改革创新、思想观念更新实际动作不大；忧患意识、危机意识不强；工作的重心和方法还没有完全转移到依靠科技进步，依靠执法手段，依靠我们有利的政策法规，最大限度地推动畜牧产业快速发展上来，还没有建立起适应市场经济条件下的技术服务管理体制和运行机制。

二是动物疫情形势依然严峻，防疫工作时刻面临考验。高致病性禽流感等重大动物疫情防控形势不容乐观，突发疫情风险依然存在，我市动物防疫体系还需进一步加强和完善。（1）全市防疫工作进展不平衡，防疫密度、防疫质量有待提高；（2）疫苗供需之间存在较大差异。有的县疫苗供应量与动物存栏量差距较大，特别是新城疫疫苗供应数量远不能满足实际存栏家禽防疫所需；（3）动物免疫标识制度落实不到位。从各县区自报挂表率和踏栏调查情况看，全市挂标率较好，但从市动物疫病防治站提供的耳标供应量和市检疫站在顺鑫公司宰前检疫中查处的无标、血标情况来看，部分县区防疫挂标工作仍存在漏洞；（4）免疫档案管理不到位。从检查情况看，各县区《动物免疫入户登记册》基本能够发放到户，但不能保证一户一册，免疫档案填写不规范、记录不详细、保存不完善的现象普遍存在；（5）免疫操作不规范。个别防疫员在免疫注射时，不能严格遵守操作规程，一针多畜，剂量不足，或对新补栏添槽动物补防不及时，致使防疫密度不高；（6）免疫抗体水平不高。从样品监测结果看，各县区送检样品免疫抗体检出率和抗体合格率差异很大，有的县免疫抗体监测水平相对较好，有的差异过大；（7)部分地区基层动物防疫力量薄弱，防治措施难以落实，农村动物卫生防疫条件差，疫情隐患难以彻底根除。

三是动物检疫监督工作力度不够，畜产品安全监管工作亟需加强。表现在：（1）产地检疫工作严重滞后。个别县区产地检疫工作基本处于停滞状态，制度有，方案有，却没有贯彻落实，没有监督考核，导致基层产检工作由执法行为蜕变成坐等畜主上门交费的商业行为；（2）部分检疫执法人员素质不高，不到现场检疫、不按标准收费、检疫出证不规范、不凭免疫标识出证；有的检疫员不按标准收费，乱收费、乱罚款或者随意降低收费标准招揽猪源，甚至讨价还价照顾人情，在社会上造成了极坏的影响。（3）屠宰检疫工作不平衡、不规范。有的县区对定点屠宰、集中检疫工作重视不够，屠宰检疫至今尚未开展，或对私屠乱宰打击力度不足，对定点屠宰场防疫条件审核流于形式，定点屠宰工作名存实亡。

四是畜禽良种化程度和先进技术普及率不高。良种繁育体系不健全，规模小，不能满足发展需要。有的种畜禽质量不高，个别品种混杂，影响了畜牧业生产水平的进一步提高。规模化养殖占畜牧业的比重较低，传统的粗放式饲养管理方式在广大农村散养户普遍存在，先进的技术难以推广应用。

二、坚定信心，理清思路，明确目标，抓住重点，努力推进全市畜牧工作顺利向前发展

根据《*畜牧业发展“十一五”规划》和我市畜牧业发展计划，今年我们工作的总体思路是：围绕发展现代农业，建设社会主义新农村这一目标，牢固树立和落实科学发展观，统筹兼顾畜产品安全、公共卫生安全和生态环境安全，以增加农民收入为目的，以提高养殖效益为中心，积极推进生猪家庭适度规模养殖，加快良种繁育和草原建设，大力推广标准化生产，强化疫病防治，加大行业执法力度，努力促进畜牧业生产方式转变和提高畜牧业综合生产能力，全面提升畜牧产业化水平，促进我市畜牧业实现跨越式发展。根据上述总体思路，结合我市畜牧兽医工作实际，我们重点要抓好以下几方面工作:

(一）坚持不懈地抓好重大动物疫病防控工作。一是继续强化动物疫病防控网络体系建设，建立健全以全面预防为主的动物疫病长效预防机制，强化管理，夯实责任，确保制度措施落到实处。二是搞好动物疫情测报工作，严格实行动物疫情“月报、快报”和“日报告”、“零报告”制度，为制定动物疫病防控提供科学依据。三是充分发挥现有网络设施的功能，加强重点动物疫病的控制和扑灭工作，把口蹄疫和高致病性禽流感等重大动物疫病的防治工作作为重中之重，坚持强制免疫，防止疫情发生、扩散、蔓延。四是加强动物疫情封堵能力，杜绝疫病传入、传出。五是进一步完善重大动物疫情快速反应机制，健全疫情预警预报机制和突发重大动物疫情应急方案及管理办法，提高控制、扑灭突发动物疫情的反应能力，按照“早、快、严、小”的原则迅速扑灭发现的疫情。

（二）强化措施，狠抓重点，切实搞好动物防疫工作，确保畜牧业健康发展。发展畜牧业，当前面临的一个重要问题，就是疫情风险。疫情风险不仅会给畜牧业造成巨大的损失，而且会影响社会稳定，在推进畜牧业快速发展的过程中，要牢固树立疫情风险大于市场风险的意识，必须把动物防疫工作放在首要位置，我们要认真总结近几年防疫工作的经验和不足，切实把防疫工作抓紧抓好。

1、健全网络、强化管理。各县区要进一步健全动物防疫网络体系，强化管理，落实责任，实行目标管理、量化管理和逐级考核，防疫工作要坚持政府保密度、业务部门保质量的原则，严格实行行政一把手负责制，分工明确，责任明晰，使防疫工作落到实处。特别是防疫工作相对滞后的县区，更要认真总结，吸取先进经验，采取有效措施，扎扎实实搞好今年春季防疫工作，最大限度根除疫情隐患。

2、狠抓关键环节，使动物免疫工作落到实处。我们始终要把畜禽防疫工作作为维护畜牧业安全生产的头等大事来抓，在着力做好高致病性禽流感防治和亚Ⅰ型口蹄疫防治工作的同时，继续强化口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等动物疫病的防治工作。各县区对防疫工作要认真统筹安排，做好疫苗、标识、免疫档案等物质的计划和储备，按照防疫工作安排，迅速展开工作。要杜绝出现统计数据和实际防疫数量脱节的现象。在防疫过程中要严格执行操作技术规范，一是就免疫工作中的重要技术问题进行分析和培训，寻找有效解决办法；二是在疫苗运输、保存等环节中，严格按照规范进行，切实保证疫苗效价；三是注射疫苗时做到“消毒严、部位准、剂量足、一畜一针”；四是做好疫情调查和健康检查，对“四暂不打”动物进行详细登记，以备查漏补针；五是认真进行摸底调查，防止漏防，不留防疫死角；六是加强防疫监督检查，确保防疫效果达到要求。

3、加强抗体监测，确保免疫效果。按照政府保密度，业务部门保质量的要求，我市要把免疫抗体检测做为开展免疫工作的重要内容，实行市、县适时检测和省级随机抽检的办法，进一步完善免疫计划和确定科学的补免时间。根据各县区免疫检测结果，科学考核各地免疫工作情况，找准免疫工作中存在的问题，指导免疫工作顺利开展。

4、加强防疫资料管理，进一步完善免疫档案。针对防疫档案中的薄弱环节，市上印发了《*规模养殖场入户档案》，结合省上印发的动物防疫入户档案，各县区要进一步加强动物防疫档案管理，力争做到一户一册，内容完整，管理规范。同时，要加强防疫物质管理，健全防疫物质领取、发放、使用台帐，做到每月盘存，按计划使用，未用完的物质要及时回收，减少耳标、标识的非正常损耗，防止标识流失。对发现的非正常来源的标识，要严查到底。W病等强制性疫苗必须从当地动物防疫机构领取，若从其它渠道购入，必须要经过当地动物防疫机构核准，并做好记录，疫苗数量和防疫数量计入本县区防疫工作统计。

5、加强标识管理，认真做好新动物标识的实施工作。《畜禽标识和免疫档案管理办法》是国家为了规范畜牧业经营行为，建立畜禽产品的可追溯制度而实行的一种新的管理办法，已于*年7月1日起正式实施。由于新标识不再表示动物免疫，在这段过渡期内，为了维持良好的防疫、检疫秩序，便于在实际工作操作执行和监督检查，各县区在春防过程中，对免疫的动物仍必须佩戴免疫耳标，在检疫监督过程中，对无标动物仍按原来的办法进行处罚。

（三）加强监督，强化管理，努力推进兽医行政执法工作有序进行

动物检疫是有效防止动物疫病传播扩散的重要措施，也是保障畜产品安全的有效手段，各级动物防疫监督机构要严格执行《动物防疫法》《农产品质量安全法》等规定，按照“全省联动、全市联管、全县联查、屠宰场严检”的原则，进一步加大执法力度，切实履行动物防疫监督职责，构筑畜产品安全的有效屏障。

1、加强产地检疫工作。产地检疫是动物疫病防控工作的重要组成部分。通过产地检疫工作的深入开展，可以有效建立起防检结合、以检促防、以监促检的动物防疫良性运行机制，达到及时发现动物疫情，消灭疫源，净化动物疫病的目的。各县区要高度重视产地检疫工作，针对自身工作的不足之处，按照国家动物检疫有关规定和要求，制定出切实可行的实施方案，尽快付诸实施。要严格执行产地检疫操作技术规范和标准，保证检疫质量达到要求。同时要统一检疫收费标准，提高服务质量，克服当前饲养分散、养殖户动物防疫法律意识淡薄等给产地检疫工作带来的困难，完善产地检疫报检制度，确保检疫员进厂、入户现场实施，扩大检疫覆盖面，防止出现检疫死角。基层兽医站要切实发挥防、检疫职能，积极引导群众树立正确的疫情防范意识，加强农村动物疫情的监控工作，做好染疫、病死或死因不明的动物、动物产品的监控和无害化处理工作，避免产地检疫流于形式。

2、规范屠宰检疫管理。各县区要进一步完善屠宰检疫管理制度，强化监督检查和考核，提高服务质量，严禁出现“屠宰时有人、屠宰后无人”的现象；驻场检疫员要认真履行职责，严格执行屠宰检疫操作技术规范，对进入屠宰场的动物要严格查验检疫证明和耳标，对不符合动物防疫规定的生猪要加大处罚力度；要完善索证登记制度，规范检疫记录；对检疫中发现的染疫动物、疑似染疫动物和检疫不合格的动物、动物产品的无害化处理率要达到100%，入场检疫率达到100%、产品出证率达到100%。对尚未开展或屠宰检疫不规范的县区，要采取有效措施，尽快开展或完善，确保畜产品质量安全。

3、严把动物运输检疫监督关。重点做好铁路动物检疫站、五个省际间公路检疫站和三个市级公路检疫点的管理工作，强化制度落实，实行二十四小时值班，确保信息畅通，加大对动物及动物产品的检疫监督力度，对发现的无检疫证明、证物不符、或无标识的动物、动物产品，要依法给予严肃处理，严禁疫区动物及其产品进入我市。对发现的染疫、疑似染疫动物、动物产品，要依法就地处理，严防动物疫病通过运输途径传入我市。

4、加强检疫证章管理。检疫证章是动物及其产品安全监管的重要法律凭证和依据，各县区要进一步完善管理制度，重点查处和解决系统内部检疫出证不规范、违法出证和转让、涂改检疫证明等违法行为。目前我市部分地区上市肉品不出证、以据代证或以章代证的不规范行为依然存在，要彻底纠正，今年市上将重点进行查处。

5、强化市场监督检查，严把食品卫生安全关。畜产品安全是目的，动物防疫是基础，动物检疫是手段，卫生监督是保障，三者之间相互依存，相互制约，相互配合。因此，各级动物防疫监督机构要加大执法力度，组织力量对饲养、运输、加工、销售、仓储等关键环节进行监督检查，加强动物防疫条件审核，避免出现检疫监督死角；对进入我市的动物产品一律实行报检制度，同时做好查证、验物、查验检疫标签和换证工作，严禁不经查验、无检疫标签或不符合规定的外来动物产品流入市场；严厉打击私屠乱宰、加工销售病害动物、动物产品黑窝点，加大动物食品安全专项整治工作，确保动物性食品安全生产和流通。

6、规范行业执法行为。以查验进入流通环节的动物免疫标识和检疫证明为手段，要突出抓好市、县、乡镇执法人员的规范管理和规范操作，加强行业自律和行业监管，树立行业新风尚。积极搞好市、县联管，加强监督检查，重点查处那些不作为、乱收费或违反动物防疫有关规定的严重违规、违纪行为，维护良好的执法秩序，树立良好的动物检疫执法形象。

（四）大力推广畜禽良种和畜牧综合配套技术

突出生猪在全市农业四大产业和畜牧业中的主导地位，大力推广规模化、适度规模养殖和科学养殖技术，促进全市生猪存栏、出栏和猪肉产量稳步增长。一是抓点示范，加强与科协、科委等部门的联合，抓好科技示范点建设，积极开展畜牧技术培训和综合配套技术推广，充分发挥规模养殖的辐射带动作用。二是狠抓繁育体系建设，加快畜禽品种改良步伐。依科技为先导，致力于发展现代畜牧业，逐步形成以畜禽良种繁育场、扩繁场、商品畜禽场为基础，以猪、牛、羊人工授精网络为载体的畜禽良种繁育体系，做到引进、选育、改良同步发展。三是积极推广先进畜牧生产技术。重点推广运用杂交技术、人工授精技术、综合配套的标准化生产技术、适度规模化养殖技术、快速育肥、配合饲料、动物疫病综合防治等先进技术，不断提高畜牧业科技含量。各县区要积极开展生猪适度规模调研，选择1—2个示范点，抓点带面，积极引导，促进全市生猪产业发展在上新台阶。

（五）加快畜牧兽医体制改革步伐

这次畜牧兽医体制改革的目就是要进一步理顺兽医管理体制，合理划分各自的职能，进一步调动和发挥专业技术人员的积极性，加强能力建设，强化基层畜牧兽医技术服务体系建设，逐渐与国际接轨，以适应现代畜牧业发展需求。对此，我们要保持清醒的头脑，用发展的眼光看问题，积极地行动，积极地参与改革，做好协调和稳定工作，实现改革的目标，力争创新并健全各项工作机制，建立科学化、现代化的管理体制，使我们的能力得到加强，工作水平得到提高，能够真正担负起畜牧业发展和畜产品安全监管的重任。

（六）加强畜牧兽医队伍建设

结合我市干部队伍思想作风纪律教育整顿活动，按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，完善学习机制，加强纪律教育，树立爱岗敬业、团结协作的团队精神，加强业务培训和技能培训，提高执法能力，建立一支政治过硬、业务精良、作风正派、纪律严明的执法队伍，进一步规范畜牧技术推广、动物防疫和动物检疫工作，强化饲养、运输、销售等关键环节的监督检查，杜绝违纪、违规现象发生，确保畜产品安全生产和供应，使我市的畜牧兽医执法工作步入法制化、规范化轨道。

同志们，我市畜牧业特别是生猪产业已经进入了一个新的发展时期，我们要牢固树立和落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，勤奋工作，真抓实干，为加快我市生猪产业现代化建设步伐，为发展现代农业，促进我市在陕南实现率先突破发展做出积极的贡献。

谢谢大家！