环保局强化节能减排讲话

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同志们：

刚才，国务院、省政府分别召开了节能减排工作电视电话会议，各级领导对我国、我省节能减排的形势进行了认真的分析，对下步加强节能减排工作进行了安排部署，我们要认真学习好、领会好、贯彻好。下面，对如何做好我市的节能减排工作，我讲三点意见。

一、我市实施节能减排工作取得初步成效

我市实施节能减排工作近两年来，在各级党委、政府的高度重视下，通过对相关企业的宣传发动，企业开展节能减排工作的意识得到增强，同时，各级、各部门建立健全节能减排责任制，逐级抓落实，全市节能减排工作取得初步成效。

(一)节能工作取得一定成效

一是工业企业清洁生产稳步推进。“十五”以来，我市以化工、煤炭、电力、冶金、焦化、建材、造纸等行业为重点，大力推行清洁生产。企业开展清洁生产的意识普遍增强，主动性和积极性进一步提高。试点的30多户企业在实施清洁生产方面取得了实质性进展，政府推动、企业主动、中介机构技术支持的框架基本形成，清洁生产的加速推进有力的支撑了工业循环经济稳步发展。

二是资源综合利用水平不断提高。“十五”期间，我们认真贯彻执行国家、省的各项优惠政策，积极引导扶持企业开展资源综合利用，通过省资源综合利用认定委员会认定的资源综合利用企业和项目数逐年增加，资源综合利用水平不断提高。20*年认定企业共利用各种工业固体“废弃物”220余万吨，工业固体废弃物利用率达到40％，比20*年提高了近6个百分点

三是能源管理基础工作有序开展。从20*年开始，市经委探索建立了《*市工业循环经济指标完成情况》统计报表季报制度，在全省率先开展了对辖区内规模以上企业的用能情况进行统计分析，为合理制订节能目标和促进节能降耗措施创造了基础条件。同时结合《*省主要工业产品能耗限额》、《*南省工业行业用水定额(试行)》等文件提出了我市的贯彻实施意见，督促企业抓好基础管理，优化工艺，使能耗及耗水量控制在《定额》范围内。

四是循环经济发展框架逐步形成。近两年，市政府先后出台了《推进新型工业化的实施意见》《关于加快推进全市循环经济工作的通知》、《*市发展工业循环经济实施意见》等文件，对全市实施工业强市，实施清洁生产，走循环经济之路做出了明确的规定。在循环经济发展实践中，以*煤化工(*)基地(煤化工循环经济)、*越钢集团有限公司(资源循环综合利用)、宣威磷电有限责任公司(磷电矿一体化)、*化学工业有限公司(“三气二渣”节能资源综合利用)等一批重点发展项目作为我市推动循环经济发展的典型模式，全力扶持优先发展，并向全社会推广。通过一系列先进发展模式的逐步实施，*市工业结构得到了显著改善，过度依赖资源开发粗加工产品并大量产生“三废”、浪费资源、污染环境的经济发展模式逐步得到扭转。

五是产业结构调整取得明显成效。市委、市政府高度重视工业结构调整工作。结合*实际对“十五小”和“新五小”企业进行清理整顿和关闭取缔工作。优化了经济结构，培育了以驰宏锌锗为龙头的铅、锌冶炼，以大为焦化为龙头的焦化生产，以云维股份、远东公司的水泥生产，以白龙山煤矿为龙头的原煤采选等一批龙头骨干企业，降低了资源消耗，减轻了环境污染。

(二)污染治理与生态环境保护取得积极进展

一是工业污染治理取得突破。目前，全市共有工业废气治理设施6*套，工业废水治理设施256套，工业废水排放达标率达95．40％，工业烟尘排放达标率达91．82％，工业二氧化硫排放达标率达94．72％，工业粉尘排放达标率达88．85％，工业固体废弃物处置利用率达78．61％。

二是城市环境综合整治取得突破。完成中心城区26平方公里“烟尘控制区”的创建，覆盖率达90％，完成35．2平方公里“区域环境噪声达标区”的创建，覆盖率达54．41％，在各部门相互配合、共同努力下，较好地完成了20*年*市城市环境综合整治定量考核工作，名列全省地级市第三名，总名次比去年上升五位，宣威市名列县级市第九名。

三是生态环境保护取得新突破。进一步加强自然保护区建设和生物多样性保护，加强对自然生态资源开发利用项目的环境管理。麒麟区被省环保局列为全省唯一一家全国农村小康环保行动计划的示范区，全市创建省级生态乡镇15个。

二、我市节能减排工作形势严峻，任务十分艰巨

虽然我市在节能和环保工作中取得了一定的成效，但和国家、省一样，节能减排工作形势严峻，任务十分艰巨。按照省政府下达我市“十一五”单位GDP能耗下降18％，年均下降3.89％，主要污染物化学需氧量排放量削减4.9％，控制在2.5万吨以内，二氧化硫排放量削减4％，控制在7.0万吨以内(其中：火电行业控制在4.77万吨以内)的目标，20*年节能减排目标没有完成，主要污染物排放量不降反升，这有多方面的原因：一是我市近几年经济增长较快，能源消耗和污染物排放总量大，而国家和省核定给我市的排放总量和能源消耗的基数偏小，主要是我市的宣威电厂七期、*电厂和滇东电厂的相继投产，使得二氧化硫排放和能源消耗增长较大；二是多数企业规模偏小、工艺装备落后，产业结构、工艺技术雷同，产品单一，技术含量低、市场竞争力不强，资源消耗多，综合利用水平低、经济效益差，整个工业经济的增长仍然呈现出粗放型特征，表现在产业结构偏重化，粗级产品多，精深加工不足，结构调整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快；三是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程；四是缺乏有效的节能激励政策。支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位，没有建立有效的节能激励机制；五是相关法律法规、标准和管理制度不完善，能效标准制定工作滞后，尚未颁布机动车燃油经济性标准，大部分工业用能设备(产品)没有能效标准；六是违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止；七是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存在着重经济增长，轻环境保护的现象；八是节能和污染治理技术开发和推广应用不够，大部分企业还没开展实质性的清洁生产。虽然我国开发、示范(引进)和推广了一大批节能新技术、新工艺和新设备，节能技术水平有了很大提高。但从总体上看，投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术推广应用难；九是节能、环境服务机构能力建设滞后导致为企业提供节能技术和环境咨询服务滞后。

三、认真贯彻此次会议精神。切实加强节能减排工作

(一)加强领导，健全责任制

“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排约束性指标，是政府对人民的庄严承诺，是强化政府责任的指标，因此必须充分认识这个目标，切实增强责任感，把节能减排工作作为当前的一项紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，确保实现“十一五”节能减排的目标，促进国民经济又好又快地发展。市政府上个月与9个县(市)区，7个市直行业部门，30户重点企业签订了节能目标责任书，把“十一五”*全社会节能目标分解落实到各县(市)区、有关市直部门及重点企业，9个县(市)区同时也签订了环保目标责任书。各级政府、各有关部门、各单位要从树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，切实加强对节能减排工作的组织领导，一把手负总责，同时要明确一位领导干部具体负责节能减排工作，建立健全节能减排责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。

(二)积极创新节能减排新机制

一是建立节能减排监察监督机制。建立健全节能减排监察机构，赋予相应的执法和处罚权，加大对浪费资源、污染环境行为的查处；二是完善资源节约价格机制。严格实施《*省工业行业用水定额》和《*省主要工业产品能耗限额》标准，制订切实可行的“节奖超罚”制度，努力形成合理的资源节约价格体系；三是积极推行合同能源管理机制，培育和发展节能技术服务体系。加大对现有节能技术服务机构的扶持和引导，支持建立节能技术服务机构；四是创新土地、矿权有偿使用机制；五是建立和完善信息制度，及时各类节能减排信息，为企业和社会提供全方位信息服务；六是建立节能减排激励机制。开展创建节能减排先进单位活动，对表现突出，成效显著的单位，由有关部门予以表彰。

(三)重点做好工业节能

我市的经济结构用能突出表现在用于工业生产消费的比重过大。因此现阶段应着力解决工业领域的节能减排工作，要强化企业作为节能减排的主体责任，严格遵守节能环保法律法规和标准，落实目标责任。加大政策、技术、资金扶持力度，努力提升工业节能水平。一是加大结构调整力度。加快发展物质消耗低、吸收就业多、附加值高的第三产业；二是推动技术进步。组织实施一批节能降耗和污染减排行业产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度；三是加强节能降耗管理。尽快出台《*市节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。要认真研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系；四是推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案；五是加强节能管理基础工作。加强《中华人民共和国节约能源法》、《清洁生产促进法》、《重点用能单位节能管理办法》等法律、法规宣传教育力度；建立健全能源管理制度和基础工作；依法禁止使用和淘汰国家公布的淘汰耗能设备。

(四)积极推进污染减排

20*年是落实“十一五”主要污染物削减任务的关键一年，各县(市)区和重点企业要采取更加有力的措施，千方百计减排污染，以火电行业为重点，大力削减石化、钢铁、有色、水泥、化工行业的大气污染物排放；以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造、印染行业的水污染物削减工作。大力推进清洁生产，依法加强清洁生产审核，发展循环经济，从生产的全过程削减污染。加快推进县级城市禁燃烟煤工作，积极争取资金建设城市垃圾处理工程和生活污水处理工程。坚决取缔南盘江、北盘江、牛栏江、黄泥河干流及支流工业废水直接排污口，加强水污染物排放单位的监督。

同志们，我们要按照国家和省的统一安排和部署，进一步增强节能减排工作重要性和紧迫性的认识，把节能减排工作作为宏观调控的重点，作为结构调整的突破口和重要抓手，切实抓紧抓好，使经济增长建立在节能减排的基础之上，努力促进全市经济又好又快发展。