环保局加强企业污染整治讲话

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同志们:

这次全市环保工作会议暨炼焦行业综合整治动员大会,是一次非常重要的会议。会前,市委常委会和市政府常务会议专门听取了有关汇报,对这次会议涉及的有关问题进行了专题研究。刚才,*同志代表市政府与各县(市)区政府签订了环保目标责任书,BB同志对我市20*年的环保工作进行了全面总结,对今年和今后一个时期的环保工作进行了安排,*同志对做好今年的环保工作提出了具体的要求,讲得很好,我都同意。希望大家结合实际,把这次会议精神贯彻好、落实好。下面,我再讲三点意见。

一、树立和落实科学的发展观,进一步提高对做好环境保护工作重要性的认识

坚持以人为本,统筹兼顾,树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,是我们党在深刻总结20多年改革开放实践经验的基础上,对经济社会发展规律在认识上的一个重要升华,也是我们党对现代化建设指导思想的新的重大发展。树立和落实科学的发展观,要求我们必须按照客观规律办事,正确处理经济社会发展与环境保护的关系,在推进经济建设和社会事业过程中,充分考虑资源和环境的承受力,统筹当前发展和未来发展的需要,坚定不移地走可持续发展之路,实现人与自然的和谐相处,实现自然生态系统和经济社会系统的良性循环。

做好环境保护工作是树立和落实科学发展观的前提,也是科学发展观的重要内容。科学发展观追求的协调发展和可持续发展是一个综合性概念,其发展目标不仅包括经济的增长、社会的进步,也包括人类生存环境质量的改善。做好环境保护工作是树立和落实科学发展观的必然要求。经济发展和环境保护是相辅相成的关系,以科学的发展观为指导建设全面小康社会,就必须把环境保护和生态建设放到更加重要的地位。没有一个良好的生态环境,全面建成小康社会的目标就不可能实现。这就要求我们要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系,在发展经济的同时,充分考虑环境、资源和生态的承受力,切实保障人民群众的环境权益,实现自然资源的持久利用,实现社会的持久发展。在推进发展的过程中,既要积极实现当前的目标,又要为未来的发展创造有利条件,实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环,为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。

对于这一点,我们一定要有足够的认识。历史的经验和教训告诉我们,要实现全面、协调和可持续的发展,就必须下决心改变经济增长方式,从数量扩张型向质量效益型转变。一段时间来,由于各种原因,一些地方的干部对"发展"的认识产生了误区,把"发展是硬道理"变为单纯追求GDP的增长,经受不住近两年高能耗产品市场转好的诱惑,为追求一时的经济增长速度盲目上项目、办企业,投资上马了一批资源消耗大、工艺落后、污染严重的企业,这方面最为严重的是焦炭,目前已出现了无序扩大的趋势。据统计,全市现有机焦企业40家,生产规模达500万吨以上,而我市的环境容量十分有限,盲目发展这些产业有一个无法回避的现实就是增大了环境污染,使污染物的排放总量失去控制,加大了社会成本和资源成本,给后任和一方百姓留下了沉重的包袱。

因此,我们必须树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观,坚持正确的政绩观,把发展经济与保护环境更好地结合起来,合理开发和节约使用各种自然资源,正确认识、自觉把握自然环境和经济发展的客观规律,加强对自然资源的合理开发利用,坚持资源开发与环境保护并重,保护生态环境,促进人与自然和谐发展,努力推进我市经济社会各项事业全面、协调、可持续发展。

二、认清形势,明确任务,用科学发展观统揽环保工作

党的十六大及十六届三中、四中全会提出了贯彻落实科学发展观,促进经济、社会、环境全面协调和可持续发展的新思路。在刚刚召开的中央人口资源环境工作座谈会上,总书记又强调指出,全面落实科学发展观,进一步调整经济结构和转变经济增长方式,是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构,彻底转变粗放型的经济增长方式,使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

*是一个以能源原材料为主的新兴工业城市,煤炭、钢铁、化工、建材等重工业所占比重较大,城市配套设施相对落后,由此造成的资源浪费和环境污染问题较为严重,环境容量与经济发展的矛盾、人民群众要求改善环境的欲望与结构性污染严重状况的矛盾还比较突出。近年来,由于全市上下的共同努力和环保部门同志的辛勤工作,我市的环境质量有了一定程度的改善。但是环境形势仍然不容乐观。当前,我市正处于经济加快发展的历史时期,现有企业有相当部分资源浪费严重,资源综合利用率不高,破坏性生产和掠夺性开发还时有发生。随着工业化进程的加快,对资源的开发力度将进一步加大,生态环境将面临更大的压力,控制污染和生态破坏的难度越来越大。如何使有限的资源、脆弱的生态环境支持经济快速发展和人民日益增长的物质文化需要,实现经济与环境协调发展,环境保护工作面临严峻挑战。这就要求我们在发展中,必须坚持经济社会与环境资源相协调、人与自然相和谐的发展,不能走过度消费资源、严重污染环境、破坏生态平衡的发展道路。否则,经济发展不仅不能持久,而且最终会带来难以解决的问题,必将动摇我市经济社会发展各项事业的环境基础。

新的形势、新的任务,为环保工作提出了新的更高的要求。我们必须增强抢抓机遇、加快发展的责任感和使命感,坚持用发展的办法解决前进中的问题,继续保持锐意创新、昂扬向上的精神状态,不断创新发展理念,丰富发展内涵,拓宽发展思路,提高发展水平,用科学的发展观统领环境保护工作。要努力转变经济增长方式,加快产业结构调整,发挥生态资源优势,发展特色产业,走"科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥"的新型工业化道路;要坚持把解决好关系人民群众切身利益的环境问题作为环境保护工作的根本出发点和落脚点,致力于"让人民群众喝上干净的水,呼吸清洁空气,吃上放心食品,睡上安稳觉,在良好的环境中生产、生活",不断改善城乡环境质量。为此,今年全市环境保护工作要突出抓好以下三个方面:

一是要全力做好焦化行业的综合整治工作。根据省政府的安排,今年我省要对三个重点流域、五个重点区域的环境进行综合整治,其中我市就涉及一个重点流域、一个重点行业,即小洪河流域和小炼焦企业。目前问题最多、困难最大的就是小炼焦问题。国家有关部委明确的焦化企业市场准入条件是:炭化室高度达到4.3米及以上,年生产能力60万吨,环保设施配套。并要求20*年底淘汰炭化室高度小于4.3米的焦炉。目前,我市共有炼焦企业40家,其中18家无审批手续,24家未建环保设施,大多数不符合国家的产业政策。根据省政府第八次常务会议确定的重点整治任务,结合我市的实际情况，我们慎重考虑，反复争取，几经修改并报请省政府同意，制定出台了刚才宣布的"*市炼焦行业污染综合整治方案"。

根据方案安排,我市今年6月底前要关闭14家焦化企业,今年12月底前要关闭4家焦化企业,20*年年底以前要关闭7家焦化企业,20*年底以前要关闭1家焦化企业,今年4月底以前要对其余14家企业停产整顿。关闭整顿的范围涉及我市所有焦化企业,难度之大,可想而知。但省政府决心已下,刘新民副省长3月30日专门对我市小炼焦企业进行暗访并对综合整治工作提出了明确的要求。省政府今年要对这项工作进行重点督察,年底要进行目标考核。可以说,我们已经没有任何退路。3月4日和3月5日,市政府常务会议和市委常委会专题研究了这项工作,决心硬起手腕,打一场环保硬仗,保质保量地完成省政府安排的工作任务。在这里我明确地告诉大家,方案来之不易,关闭任务更重,但市委、市政府已向省政府做出承诺,综合整治任务没有丝毫余地,各级党委、政府必须带回去不折不扣地完成。

二是要大力推行循环经济。循环经济是一种有利于环境的可持续的经济发展模式及消费模式,是全面建设小康社会、实现可持续发展的战略选择。根据我市资源型经济的产业特点,必须大力发展循环经济,通过对资源消耗和污染物排放的减量、再生,在提高效益的同时，节约资源,减少污染。要把保护生态环境与调整产业结构有机结合,努力构建现代化的新型工业体系,切实做到从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,不断提高我市经济持续增长的资源保障能力,从根本上解决环境保护和建设的压力;要以节水、节能为重点,推广节能降耗生产工艺,促进企业节能降耗,提高资源利用效率;以推行清洁生产为重点,促进污染防治工作从末端治理向源头和生产全过程控制转变,不断提高资源利用的经济、社会和生态效益,努力实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环;要坚持开发与节约并举,把节约使用资源放在优先位置,逐步形成有利于节约资源的产业结构和消费方式,构建资源节约型经济体系和资源节约型社会。

三是进一步加大环境监督和执法力度。随着生活质量的不断改善,市民对生活环境品质的追求越来越高,保护环境的呼声和环境维权意识明显增强。因此,环保工作必须与时俱进,在环境管理和监督执法上实现新的突破,以满足广大人民群众优化生活环境的迫切要求。今年1月18日，国家环保总局公开查处和曝光了未经环保部门批准,违法开工建设的30个大型项目，总理对这一强硬举措给予了极高评价:"环保总局现在也动真格了,查处了一批违规上马的项目，非常好!"。这次国家环保总局带了好头,依法行政,重拳出击，凸现出政府从源头遏制污染,实现可持续发展的决心。各级政府、各有关部门特别是环保部门要勇于履行职责,敢于执法，严于执法。环境保护搞得好不好、环境管理到位不到位,是考验地方党委、政府特别是党政一把手能否贯彻落实科学发展观，驾驭市场经济和适应新形势、新要求的具体体现。当前，必须下决心解决制约当地环境质量改善、严重损害人民群众合法环境权益的环境污染问题。要依法惩处一批严重环境违法行为,让人民群众看到环保工作的实际效果,看到政府为人民服务的环保实际行动。今年,国家监察部重点查处的五类案件,其中之一就是影响群众健康、社会稳定和群众反应强烈的环境污染问题,我市也要抓几个这方面的典型。

三、切实加强领导,狠抓工作落实

20*年,是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展势态的关键一年,是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年,也是我市环保工作打硬仗、攻坚克难的一年。环境保护工作的任务很重,需要各级、各部门进一步明确责任,狠抓落实,努力完成好今年各项环保工作任务。具体要做到"三个坚持"。

一是要坚持将环保工作融入政府工作主体。近年来环保工作的实践告诉我们,必须坚持把环境保护纳入政府工作主体,纳入国民经济和社会发展计划,纳入市县政府目标责任考核,实行环保工作各级党政一把手负总责、亲自抓,加强环境保护综合决策,使环境保护挺进经济建设的主战场,进入城市建设和发展的主流。这样才能真正把环境保护摆上基本国策的重要位置,才有利于环境保护法律、法规有效执行,才有利于环境质量的快速改善。

二是要坚持大环保的观念,形成环境保护工作齐抓共管的有利局面。环境与世界上每一个人息息相关,我们每个人都责无旁贷地负有保护环境的责任。环保工作是一项系统工程,必须齐抓共管。这次,为加强整顿工作的组织领导，市委、市政府专门成立了以市委书记邓永俭同志为政委、以市长王照平同志为指挥长、以我和市人大吴晓东副主任、闫*副市长、市政协宋景峰副主席为副指挥长、市环保、监察、工商、电力、发改委等部门主要负责人为成员的全市炼焦行业整治指挥部,统管这次的整治工作。

各部门要密切配合,环保部门要严格执行环境保护法律法规,监督有关县、市区政府按时完成整顿任务并负责向市行政监察部门提供责任追究的事实材料;市发改委要严格执行国家产业政策,督促相关县、区、市政府完成工业结构调整工作任务;监察部门要严格按照省监察厅、省环保局《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》,依照规定追究有关县、市、区政府负责人、有关部门和企业法人代表及有关责任人的行政责任;工商部门对没有环保审批手续的工业企业,不能注册登记和办理工商营业执照,对应关闭、取缔、淘汰的企业,要注销工商营业执照;供电部门要按照*市人民政府下发的文件,对应关闭、取缔、淘汰的违法企业,停止供应生产用电。对建设污染设施和化产回收设施需要供电的,经市环保局同意并接到通知,方可供应建设用电;新闻部门要营造声势,跟踪报道;各县(市)区政府要做好善后工作。

三是要坚持责任制。此次整顿工作由企业所在地人民政府负责。县、市、区长为第一责任人,主管县、市、区长、供电、工商、环保、发改委等部门的负责人为具体责任人,不能履行相应职责的,要坚决追究相关责任。环保工作要实行包括委、局在内的环保目标责任制,逐年考核,并把考核结果与领导干部的政绩考核挂起钩来。凡完不成环境保护目标和任务的地方及排污企业,其党政一把手和企业主要负责人不能提拔、评先,其单位也不能被评为先进单位或授予其它荣誉称号。对党政领导和企业领导由于工作不落实而导致环境污染加重的,要责令做出检查,限期改正,并依照法律和有关行政法规追究责任。今后组织部门考核任用干部,环境保护工作要作为一项重要考核指标,实行一票否决。

同志们,环境保护工作是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,也是提高政府行政能力,促进经济社会全面、协调、快速、可持续发展的重要内容,事关人民群众切身利益,是实践"三个代表"的具体体现。当前,全市上下正在开展保持共产党员先进性教育活动,各级党委、政府要把先进性教育活动贯彻到促进环境保护工作当中,落实到改善生态环境质量的目标任务中。我相信,只要我们齐心协力,求真务实,开拓进取,奋力工作,就一定能够完成省、市确定的各项环保工作任务,实现天蓝、水清、树绿,环境生态显著改善的目标!