环保局完善污染治理讲话
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同志们：
*总理专门做出重要批示。经过江苏省及无锡市、国务院有关部门和科技人员的共同努力，这次事件得以及时化解，供水已经恢复正常，但防治*水污染绝不可掉以轻心。今天召开这次座谈会，主要任务是贯彻落实温*总理重要批示和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔20*〕15号）精神，总结*流域水污染防治的经验教训，坚决防止饮用水水源再次被污染，并研究如何从根本上解决*污染问题。刚才，专家代表和江苏省、浙江省、上海市负责同志分别做了发言，国务院有关部门负责同志也谈了意见。下面，我讲三点意见：
一、充分认识*水污染防治的重要性、紧迫性和艰巨性
*水面面积约2400平方公里，是我国第三大淡水湖，是江南的一颗璀璨明珠。*流域物华天宝，历史源远流长，文化底蕴深厚，自古以来是国家财赋重地，被誉为“人间天堂”。*流域面积36900平方公里，国内生产总值占全国的12%左右，人均国内生产总值是全国平均水平的3.5倍，城镇化比率达到70%左右，是长江三角洲的核心地区,在全国占有举足轻重的地位。
“*美，美就美在*水”。长期以来，*不仅是上海、苏州、无锡、嘉兴、湖州等周边城市的主要饮用水水源地，而且对保障附近地区工农业生产用水、调蓄防洪、航运、旅游、气候调节、生态平衡，都产生了巨大作用。*水环境质量的好坏，直接关系江苏省、浙江省、上海市经济社会发展和人民生活。
*流域水污染防治是国家环保工作的重点，具有重要的示范作用。国务院多次召开会议，研究部署*流域水污染防治工作。三年前，在这里召开过一个现场会，介绍和推广*五里湖水污染治理的经验做法。在流域各级政府和广大干部群众的共同努力下，在国务院有关部门的支持下，流域水污染防治“九五”计划和“十五”计划相继实施，*水污染治理工作取得了阶段性成果。主要表现在以下几个方面：
一是建成了一批治污设施。实施了污水处理、垃圾处理、生态修复、面源治理等255个项目，完成了其中的224个项目，占规划的87.8%，在重点流域治污项目建设中走在前列，对治理*流域水污染发挥了重要作用。
二是加大了污染减排力度。围绕污染减排，在产业结构调整、工业污染防治、城镇生活污染控制、农业面源污染控制等方面，采取了一系列措施。“十五”时期，*局部水体中一些污染物指标基本稳定或有所好转。五里湖综合整治取得明显成效。
三是引入了市场机制。目前，*地区污水处理费达到每吨1.1元左右，利用市场机制，促进了污水处理设施的建设和运营。江苏省建立了污染者付费、治污者受益的机制，采取财政贴息、以奖代补等方式，引导社会资金参与环境保护，在全国发挥了带头作用。
四是强化了科技支持。有关部门和地方实施了水污染控制和水体修复技术示范、农业面源污染控制示范、底泥生态疏浚方案优化、水生植被恢复示范等科技项目；水利部门连续六年组织实施了“引江济太”调水实验，对治理*水环境起到了积极作用。
在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，*流域水污染治理仍然滞后于经济增长，水污染物排放总量远远超过水环境容量，水污染严重的状况尚未从根本上改变，环境保护的形势依然十分严峻。
在城镇生活污染方面，乡镇环境基础设施和城市污水管网建设滞后，生活污水处理率不高；部分污水处理厂不具备脱氮除磷功能，氮、磷尚未得到控制。
在工业生产污染方面，*周边还存在许多化工、纺织、印染、造纸、冶金、医药等小企业，部分企业不能稳定达标排放。一些技术含量低、污染严重的企业转移到农村，工业污染顺着河网进入*。
在农业面源污染方面，化肥农药过度使用，耕地平均施用化肥量大大超过发达国家水平，畜禽养殖业发展迅猛，农村改水改厕后配套措施未跟上，面源污染对*水质造成很大影响。尤其需要高度重视的是，东*大面积围网养殖，大量投放饵料，直接影响*水体。同时，密集的围网阻隔湖区水流，加剧湖泊淤积，削弱了*的自净能力。
近年来，虽然湖体中化学需氧量（COD）有所下降，但氮的含量在上升，磷的含量也没有控制住，导致水体富营养问题突出。据环保部门20*年监测，*湖体总氮含量每升约4.3毫克，按此评价为劣五类水质；总磷含量每升接近0.1毫克，按此评价为四类水质。这两个指标分别高于0.2毫克、0.*毫克的富营养化控制标准，湖体处于中度富营养状态。*北部水域、环湖水域污染更为严重，属于重度富营养状态。此外，环湖河流有30%的水体水质劣于五类。周围地区因水污染而引发的投诉、上访、诉讼事件时有发生。
这次蓝藻暴发引起饮用水污染，有今年气温偏高、光照充足、降雨偏少等偶然因素，易于蓝藻暴发，也有*水体中总氮和总磷含量上升、富营养化加剧等必然原因。蓝藻对水体危害极大。一方面，蓝藻吸收空气中的氮，加重水体污染；另一方面，蓝藻大量产生并死亡后，会使水体变浑缺氧，破坏水生生态系统，导致水环境恶化。
从国内外防治水污染的经验看，治理湖泊污染相当复杂，治理富营养化更加困难。日本治理琵琶湖，花费了180亿美元巨额资金和很长时间。我国治理滇池污染，已经花了50多亿元，至今还难以解决问题。*是一个浅水湖泊和缓流水体，营养物质本底值高，流域内人口密集、工业集中，污染负荷重，治理起来难度更大。从上个世纪90年代起，国家重点防治“三河三湖”水污染，*治理下了很大功夫。但现在看效果还是局部的，COD下来了，氮磷又上去了，存在的污染仍然十分严重。据专家分析，目前*的富营养化有可能到了一个临界点，不采取更加有力的措施，湖体水质可能呈加速度急剧恶化。真要到了那一步，*水环境将难以逆转，治理起来就会付出更大的代价，也将会对经济社会产生严重影响。
*是江南人民赖以生存和发展的摇篮。*的环境状况，关系广大人民群众的切身利益，关系流域地区乃至全国经济社会发展的大局。我们一定要充分认识*污染的严重性和生态环境的脆弱性，充分认识治理*污染的重要性和紧迫性，充分认识防污治污工作的长期性和艰巨性，痛下决心，加大力度，打一场*治污的攻坚战。
20*年以来，我国经济增长进入新一轮上升期，工业化、城镇化进程明显加快。*流域经济发展更快，走在了全国前列。但老百姓收入水平提高后，如果喝不上干净的水，呼吸不到清新的空气，吃不到放心的食物，还不能算群众生活有明显改善。*流域实现全面小康，要看人民生活质量是否普遍提高，看生存环境是否全面改善，看*水质是否变清变好。东部沿海地区站在新的历史起点上继续往前走，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，真正转入科学发展的轨道。因此，我们必须以更高的标准、下更大的决心、以更多的投入，切实加强环境保护，加快解决*污染问题。江苏省和无锡市提出，从我做起、铁腕治太，有信心、有决心还*一湖清水，应当充分肯定。
进一步治理*水污染，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理经济发展与环境保护的关系，把环境保护放在现代化建设的重要位置，远近结合、标本兼治，坚持不懈地对*流域进行全面、系统、科学的污染治理。
二、切实防止蓝藻再次暴发，保障城乡居民饮水用水安全
当前的主要任务是，总结前一个阶段的工作经验，进一步强化灾害防范和应急处置工作，防止蓝藻再次大规模暴发，防止*无锡水源地和其他水源地发生污染，切实维护社会稳定和谐，为党的十七大胜利召开创造有利的环境和条件。要着力抓好以下工作：
一要继续开展打捞蓝藻作业。蓝藻打捞不仅是减少湖体污染负荷的有效手段，而且是简便易行的应急措施。一些发达国家长期开展湖泊蓝藻打捞作业，既改善了水环境，又用蓝藻制作农业肥料、生产沼气、加工成工业原料，产生了很好的经济效益。无锡市对沿湖的蓝藻实行“日产日清”，这种做法很好。环湖地区都应借鉴，采取分片包干的办法打捞蓝藻。要把打捞作业形成一项制度长期坚持下去，组织专业队伍，提高装备水平，增强打捞效率。对打捞上岸的蓝藻，要进行妥善处理，避免二次污染。
二要加强对水源地的环境监测预警。这次水源地污染的形成机理和漂移规律还没有完全弄清，需要进一步分析研究，找出解决问题的办法。要扩大监测范围，增加监测频率，密切关注水源地水质变化情况，提前防范污染。要完善应急处置预案和管理制度，建立部门联动机制和重大事项会商机制，增强应急工作的透明度，进一步做好应急工作。不仅要做好饮水安全应急工作，而且要应对各式各样的污染以及极端气候可能带来的灾害。
三要做好供水安全保障工作。建立健全水源地保护制度，是保障城市安全供水的有效措施。要科学划分和调整饮用水水源保护区，适当扩大保护范围。无锡市提出，将水厂取水口向湖中心前移等方案，要充分论证，科学决策，加快实施。从长期看，大城市仅有一个水源地是不安全的。因此，无锡市要加快第二水源地建设。以*作为饮用水源的其他城镇，也要做好供水应急保障工作。要按照国家生活饮用水卫生标准，完善自来水深度处理和净化措施，确保城市供水安全，对人民群众负责。
四要继续实行调水引流。水利部门实行“引江济太”调水、梅梁湖泵站抽水引流等措施，加速了水体流动，改善了水质，发挥了应有作用。要继续做好调水工作，增加入湖水量；加强科学调度，搞好湖水引流，增强水体自净能力，防止蓝藻再次暴发。时值汛期，还要统筹全流域防洪和供水安全，密切关注水情雨情和水污染状况，切实做好应急调水和流域防汛工作，确保安全度汛、安全供水。
五要切实整治重点污染源。当前，要下决心取消*围网养殖，我们不能在自己家的水缸里“洗澡”、“养鱼”。云南洱海也搞过围网养殖，现在已经全部取消，改善水环境的效果很好。江苏省提出，到20*年底全部取消围网养殖。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，抓紧落实。对入湖河道两边的严重污染企业，要采取严厉措施，该停产整顿的停产整顿，该关闭的关闭。在蓝藻高发期，要严格执行入湖河道的关闸措施。
三、努力从根本上解决*污染问题
根治*污染、改善*水环境，是一项重要紧迫而又长期艰巨的任务。要在以往工作基础上，加快完善并实施*流域水污染防治规划，按照统筹协调、系统管理，突出重点、综合治理，政府主导、市场运行，依法治理、社会监督的方针，采取控源、截污、补水、修复等多种手段，大力推进水污染治理，力争用5到10年时间，基本解决*水污染问题，还*“水美”的本来面貌。
首先，要强化城镇污水处理。城镇生活污染排放的氮和磷，是*富营养化的主要污染源之一，必须加快治理。20*年6月底以前，*流域所有城镇，都要有健全的污水处理设施，有完备的污水收集管网，做到雨污分流，做到城镇生活污水不直接向环境排放。今后，所有新建污水处理厂，都要配套建设脱氮除磷设施。20*年6月底以前，已建污水处理厂包括企业污水处理厂，都要完成脱氮除磷改造。有条件的污水处理厂，要进行尾水生态处理，还要加强污泥无害化处置，防止二次污染。今年年底以前，*流域所有污水处理厂，都要安装自动在线监测装置，并与环保部门联网，保证稳定达标运行。要全面提高*流域等发达地区的各项环保标准，包括污水处理厂尾水中氮、磷含量标准。这项工作请有关部门抓紧推进，争取在今年以内完成。
第二，要严格控制农村面源污染。农村面源污染产生的氮和磷，严重污染了*水体，必须加大治理力度。要引导农民积极调整种植结构，发展有机绿色农业，扩大有机肥应用覆盖面，减少化肥、农药施用量，减少污染排放。测土配方施肥，既能减少化肥用量，又有利于作物生长，应加大技术示范力度，扩大应用规模。对规模化的畜禽养殖，在饮用水水源周围要全面禁止；在其他地方要集中养殖、集中治污，实行与工业污染源一样的污染防控。今后几年内，*流域大的集镇和人口多的村庄，也要建设生活污染治理设施。还要采取严格措施，控制船舶污染。
第三，要加强工业污染治理。*流域乡镇企业、中小企业比较多，污染排放也比较多。江苏、浙江等沿湖地区，都有这种情况。要适应新形势，结合环境保护，促进产业结构优化升级，合理调整产业布局，推行企业清洁生产，加快形成节约、环保、高效的产业体系。前不久，湖南省关闭了洞庭湖周边234家小造纸厂，使洞庭湖水质有了很大改善。这方面工作中部欠发达地区能够做到，东部沿海发达地区更应该做到。今年年底以前，*流域凡不能达标排放的企业，都要停产整顿。20*年6月底以前，达不到新标准的企业，要坚决关闭。江苏省提出，近期关闭*流域的2000多家“小化工”，要抓紧落实。同时，要按照新的排放标准，提高新建企业环保准入门槛。今后，凡向*流域排放含氮含磷污染物的项目，一律停止审批和建设。
第四，要积极推进生态治污。湖底清淤有利于改善生态，是一项重要的治污措施。要巩固成果，选择时机，科学实施，积极推进。水量与水质密切相关，要统筹协调，合理开发利用*水资源，保证湖体生态用水。*水体自我循环能力差，仅靠望虞河“引江济太”工程，已经无法满足改善水质的要求。江苏省和水利部门提出，再开辟一至两条“引江济太”河道，引清释污，促进形成“一湖活水”，要抓紧研究论证。还有同志提出“芜申运河”的方案，也有必要进行论证。此外，建设生态湖滨带、前置库、湿地等工程，是治理水环境的有效措施。在*流域，可以选择适宜的湖湾、主要河道入湖口等地方，加强生态屏障建设。河流整治不宜搞水泥驳岸和护坡，避免硬化河床。
第五，要加大科技治污的力度。湖泊治污非常复杂，从根本上解决*污染问题，必须高度重视科学技术，发挥科技进步的作用。要注重借鉴发达国家的有益经验，加强对*富营养化形成和消除机理、湖体氮磷污染控制、蓝藻生长和暴发规律、水体自然生态修复等重大问题和关键技术的研究，为科技治太提供支撑。实施“水体污染控制与治理”国家重大科技专项，要把*作为一个重点。
第六，要进一步完善治污机制。*流域经济发达，企业和居民承受能力不断增强，污水处理费征收标准可以进一步提高，以保证脱氮除磷等治污设施正常运行。要充分利用市场机制，健全和完善投融资方式，积极引导社会资金参与治污。同时，要加强政策引导，研究采取有关财税政策，支持企业节能减排和农业面源污染防治。各级政府都要加大对环保的投入，东部沿海地区要走在前面。此外，排污权有偿使用和交易制度，是筹集治污资金、提高治污效率的一种办法，可以在*流域先行试点。还要建立和完善环境保护和污染减排指标体系，实行问责制和“一票否决”制，把政府的环保责任落到实处。要完善环境法规，加大处罚力度，严格执法监管，促进污染治理走上法治轨道。
根治*污染，是全流域共同的责任。*流域各级政府都要高度重视治理*流域水污染，由省级政府负总责，把治污工作作为一件大事来抓，进一步明确目标和任务，采取有效措施，切实强化防治。国务院有关部门要履行职责，密切协作，加大支持力度，加强指导和配合。*治污是一个有机的系统工程，要打破条块分割，解决“多头治水”的问题，搞好区域统筹和部门协调。请发展改革委牵头,会同江苏、浙江、上海等省市，水利、环保、建设、农业、财政等部门，在已有规划基础上，抓紧编制*流域水污染综合治理方案，包括*治污目标及排污标准修订、产业结构调整、治污设施建设、生态保护措施、资金筹措安排、治污监督管理等方面，于今年年内提出具体的行动计划和政策措施，并及时组织实施。还要动员社会力量，调动和发挥群众的积极性与创造性，加强舆论宣传监督，形成有利于治理*、保护*的良好氛围。
去年以来，国务院对“十一五”全国水污染防治工作做了部署。刚刚公布的《节能减排综合性工作方案》，又对COD减排提出了明确要求。各地区、各部门要把水污染防治工作放在重要位置，限期扭转水污染加剧的趋势，切实保障人民群众喝上干净的水。其他江河湖海等重点流域水污染防治工作，都要按照中央的要求，根据新的形势，完善治理规划，加大治理力度，力争尽快取得成效。
今天的会上，两省一市对*治污提出了一些建设性意见和需要国家支持解决的问题，请国务院有关部门认真研究，尽可能给予支持，特别是一些重要的工程项目，要创造条件及时开工建设。
这次*水污染事件，对各级政府是一次教育，对人民群众也是一次教育。污染减排，任重而道远。不能重发展、轻治理，说起来重要，做起来次要。要以此为契机，总结经验，改进工作，乘势而上，把*和我们的家园建设得更加美好。
